為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)2004年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際，我區(qū)今年安全生產(chǎn)工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)的發(fā)展觀，全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和《安全生產(chǎn)許可證條例》，堅(jiān)持“安全第

一、預(yù)防為主”的基本方針，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，抓好大檢查，完善制度，積極探索建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)的總體目標(biāo)是：全面完成市政府下達(dá)給我區(qū)的各項(xiàng)安全事故控制指標(biāo)，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，一般傷亡事故比上年下降5%，保持我區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，促進(jìn)我區(qū)“三個(gè)文明”建設(shè)。

一、充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性，依法履行各級(jí)政府公共安全管理的職能

（一）充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性。安全生產(chǎn)是直接關(guān)系到人民群眾生命安危的頭等大事，搞好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益。

做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是各級(jí)政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本任務(wù)。為此，去年黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就安全生產(chǎn)工作先后72次批示，兩年內(nèi)先后出臺(tái)了《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》、國(guó)務(wù)院302號(hào)令等一大批安全法律法規(guī)。

今年一開(kāi)始，國(guó)務(wù)院專門(mén)頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《安全生產(chǎn)許可證條例》。各鎮(zhèn)政府，各辦事處，區(qū)直各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，特別是單位一把手一定要把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，要真正從全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，樹(shù)立發(fā)展經(jīng)濟(jì)安全先行思想，堅(jiān)決克服要政績(jī)而忽視安全的不良行為。

充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義和自身的責(zé)任，努力做到“為官一任，平安一方”。

（二）依法履行各級(jí)政府及職能部門(mén)工作責(zé)任。維護(hù)社會(huì)公共安全，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)起責(zé)任。

各單位一把手為各單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)分管工作內(nèi)的安全生產(chǎn)工作責(zé)任，要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，齊抓共管，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全制度，及時(shí)解決安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題，不推諉、不扯皮，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，真正把區(qū)政府關(guān)于安全生產(chǎn)的部署和要求落到實(shí)處。要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究。

今年內(nèi)，各鎮(zhèn)、辦事處，各職能部門(mén)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)至少要寫(xiě)出一篇安全生產(chǎn)調(diào)研文章，并在今年10月份報(bào)區(qū)安委辦，作為對(duì)各安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容。

二、建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

（一）建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《決定》的要求，區(qū)政府及各鎮(zhèn)、辦事處、主管局要把安全生產(chǎn)納入本單位經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步總體規(guī)劃和計(jì)劃中，制訂安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。

今年我區(qū)的安全生產(chǎn)工作控制目標(biāo)為：1.各類安全事故死亡人數(shù)與2003年相比至少下降3％，基本上不發(fā)生一次死亡3人以上的重大安全事故，不發(fā)生一次死亡10人以上的特大安全事故。億元GDP死亡率、10萬(wàn)人死亡率、工礦企業(yè)10萬(wàn)人死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率比2003年下降。

2.非煤礦區(qū)和建筑施工安全事故死亡人數(shù)與2003年相比要明顯下降，不發(fā)生一次死亡3人以上的重大安全事故。3.工礦商貿(mào)企業(yè)安全事故的死亡人數(shù)控制目標(biāo)：惠城區(qū)5人。

這些控制指標(biāo)將分解落實(shí)到各鎮(zhèn)政府、各辦事處，對(duì)安全生產(chǎn)情況實(shí)半年有小結(jié)、年終有總結(jié)。匯報(bào)會(huì)和分析會(huì)必須由單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)主持，并做好會(huì)議記錄和紀(jì)要，下發(fā)至有關(guān)單位執(zhí)行并存入安全生產(chǎn)檔案。

2.進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)檔案管理制度。目前，我區(qū)各鎮(zhèn)、辦事處及大部分超過(guò)300人以上的單位都建立了安全生產(chǎn)檔案，但仍不夠完善。

今年，各鎮(zhèn)、辦事處、區(qū)安委會(huì)成員單位及300人以上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位均要按要求完善專門(mén)的安全生產(chǎn)檔案，設(shè)立專門(mén)、規(guī)范的安全生產(chǎn)檔案室(柜)。各鎮(zhèn)、辦事處、職能部門(mén)在上半年完成，300人以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在年度內(nèi)完成60%。

3.完善安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立安全生產(chǎn)事故演練制度。各鎮(zhèn)政府、辦事處和區(qū)直各職能部門(mén)及100人以上的單位，特別是公共聚集場(chǎng)所和使用工人較多的單位均要建立安全事故應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況加以完善。

同時(shí)每年至少要舉行1-3次安全生產(chǎn)事故應(yīng)急演練,并將演練情況記錄歸檔。 4.建立安全生產(chǎn)許可制度。

安全生產(chǎn)必須從源頭抓起，將關(guān)口前移，一是把好招商引資關(guān)。在招商引資過(guò)程中，凡是存在重大安全隱患，污染環(huán)境、損害工人身體健康的行業(yè)和項(xiàng)目，都不再引進(jìn)；已引進(jìn)的要逐步消除。

二是落實(shí)安全生產(chǎn)許可制度。凡是法律、法規(guī)規(guī)定需要前置審批的行業(yè)，先由有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格把好審批關(guān)，從嚴(yán)做好前置審批，凡不符合安全生產(chǎn)要求者均不予審批。

已進(jìn)入市場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完善安全許可，加強(qiáng)監(jiān)管。 5.建立和完善安全信息制度。

一是繼續(xù)實(shí)行月報(bào)制度。各鎮(zhèn)、辦事處及有關(guān)主管部門(mén)要指定一名統(tǒng)計(jì)人員，每月按時(shí)向區(qū)安委辦、區(qū)安監(jiān)局匯報(bào)一次安全生產(chǎn)綜合情況，遇有重特大事故要及時(shí)報(bào)告，每月月報(bào)要有主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)簽字。

二是要加快安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。區(qū)安全信息平臺(tái)已在2003年4月份和市安全信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。

要求各鎮(zhèn)、辦事處及各職能部門(mén)在今年內(nèi)建立安全生產(chǎn)信息網(wǎng)，并與區(qū)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。 6.建立企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。

從今年開(kāi)始，凡是新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（簡(jiǎn)稱“三同時(shí)”），對(duì)未通過(guò)“三同時(shí)”審查的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不予辦理手續(xù)，企業(yè)不準(zhǔn)開(kāi)工投產(chǎn)。 7.建立企業(yè)負(fù)責(zé)人安全資格制度。

依據(jù)《決定》和《廣東省安全生產(chǎn)條例》精神，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人必須經(jīng)過(guò)考核取得《廣東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全資格證》，實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人安全資格制度。今年內(nèi)，全區(qū)300人以上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人考核率要達(dá)到60%。

8.進(jìn)一步完善高危行業(yè)的安全評(píng)價(jià)和評(píng)估制度。從2003年起，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施了對(duì)高危行業(yè)企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和評(píng)估制度。

今年將繼續(xù)貫徹落實(shí)并加以完善。凡從事非煤礦山，危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、民爆物品、煙花爆竹及道路交通運(yùn)輸和旅游等八個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位均要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和評(píng)估，否則不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)或進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

四、逐步推行國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的新政策

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)。制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

逐步淘汰技術(shù)落后、浪費(fèi)資源和環(huán)境污染嚴(yán)重的工藝技術(shù)、裝備及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。嚴(yán)格控制危險(xiǎn)性大的行業(yè)和企業(yè)，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。

（二）逐步開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。從今年開(kāi)始，我區(qū)大型企業(yè)均要開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，力爭(zhēng)在3-5年內(nèi)，我區(qū)工礦、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等中型企業(yè)普遍開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

促使企業(yè)生產(chǎn)流程的各環(huán)節(jié)、各崗位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和行為，符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）逐步建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。為保證安全生產(chǎn)所需資金

投入，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，要逐步建立對(duì)高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。企業(yè)安全費(fèi)用的提取，將根據(jù)我區(qū)和行業(yè)的特點(diǎn)，分別確定提取標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)自行提取，專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。

（四）逐步建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。為強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，根據(jù)國(guó)家、省市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)研究制定的方案并結(jié)合實(shí)際，依法對(duì)礦山、道路交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理所需資金。

（五）強(qiáng)化政府和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的投入。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支撐體系建設(shè)，加大對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造的支持力度。

（六）依法加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須認(rèn)真執(zhí)行工傷保險(xiǎn)制度，依法參加工傷保險(xiǎn)，及時(shí)為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

同時(shí)，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺(jué)保障安全投入，努力減少事故的機(jī)制。

五、繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，著力解決事故多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的突出問(wèn)題 根據(jù)國(guó)務(wù)院和省、市政府部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，今年我區(qū)將開(kāi)展8項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。

（一）深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治。由區(qū)安監(jiān)局牽頭，其他部門(mén)配合，繼續(xù)開(kāi)展非煤礦山行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、技術(shù)落后和不具備基本安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，防止非法開(kāi)采和已經(jīng)關(guān)閉的礦山“死灰復(fù)燃”。

（二）深化危險(xiǎn)品專項(xiàng)整治。由區(qū)安監(jiān)局牽頭，其他部門(mén)配合，繼續(xù)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)單位和工程建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審批等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

（三）民爆物品和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)整治。由區(qū)公安分局牽頭，其他部門(mén)配合，加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)和民爆物品的專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊和取締“私炮”等違法行為。

（四）深化建筑施工企業(yè)安全專項(xiàng)整治。由區(qū)建設(shè)局牽頭，其他部門(mén)配合，認(rèn)真開(kāi)展建筑施工安全專項(xiàng)整治。

區(qū)安監(jiān)局和區(qū)發(fā)展計(jì)劃局要嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，督促建筑施工企業(yè)加強(qiáng)施工人員教育，及時(shí)制止違章作業(yè)行為。

（五）深化人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治。由區(qū)消防大隊(duì)牽頭，其他部門(mén)配合，重點(diǎn)整治人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道和安全出口，完善消防設(shè)施。

（六）電力隱患安全專項(xiàng)整治。由區(qū)安委會(huì)牽頭，區(qū)各職能部門(mén)配合，開(kāi)展電力隱患安全專項(xiàng)整治。

（七）配合市職能部門(mén)，深化職業(yè)危害專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治寶石廠、鞋廠、家私廠、電池廠、塑膠廠、油漆廠(車間)等職業(yè)危害比較嚴(yán)重的作業(yè)場(chǎng)所。

（八）配合市職能部門(mén)搞好渡口渡船、道路交通安全等專項(xiàng)整治。教育、文化等部門(mén)也要從各自實(shí)際出發(fā)，針對(duì)去年存在的薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，采取切實(shí)有效措施，繼續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)整治。

六、切實(shí)抓好安全生產(chǎn)大檢查和日常巡查工作 今年，根據(jù)國(guó)家、省、市精神，我區(qū)將繼續(xù)組織3－5次大的安全生產(chǎn)大檢查及督查工作，同時(shí)強(qiáng)化日常巡查工作。在各類檢查中，依法強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

（一）加大行政執(zhí)法力度，認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查。區(qū)各職能部門(mén)要組織力量，深入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)違法行為。

今年開(kāi)始，要加大執(zhí)法力度，依法懲處違反《安全生產(chǎn)法》的重點(diǎn)單位和個(gè)人。同時(shí)，加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法情況監(jiān)察，做好執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)和執(zhí)法分析工作，不斷提高執(zhí)法水平。

（二）努力實(shí)現(xiàn)安全檢查工作的“三個(gè)創(chuàng)新”。一是制度創(chuàng)新。建立安全生產(chǎn)巡查制度。各鎮(zhèn)、辦事處及主管部門(mén)要建立安全生產(chǎn)巡查制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分