濟寧市農業產業化工作情況匯報

濟寧市農業產業化工作情況匯報濟寧市農業產業化工作領導小組辦公室李長江根據省產業化辦公室安排，現就我市農業產業化發展的基本情況，作如下簡要匯報。

一、基本情況及特點近年來，我市按照“全黨抓經濟，重點抓調整”的總體思路，把加快農業結構調整、推進農業產業化經營作為促進農業增效、農民增收的重大舉措，從促進農村經濟發展、切實解決“三農”問題的戰略高度出發，采取強有力的措施推進農業產業化進程，全市農業產業化經營呈現出領域拓寬、水平提高、進程加快、后勁增強的良好發展勢頭。目前，全市各類農業產業化經營組織發展到2100多家，農產品加工流通企業發展到797家，其中規模以上龍頭企業236家，年銷售收入180億元，其中5000萬元以上的52家，過億元的32家。

現有市級以上重點龍頭企業30家，其中省級9家，國家級2家。培育帶動各類農產品生產基地320萬畝，帶動農戶76萬余戶。

綜合分析，我市農業產業化發展有以下幾個特點：一是主導產業漸趨明顯。經過多年的培育和發展，全市初步形成了以瓜菜、林果、畜禽、水產品、優質專用糧食、油料、甜葉菊、蘆筍、中藥材以及勞務經濟等10大區域性主導產業格局。

隨著農業結構調整的縱深發展，主導產業由小到大、由弱到強、由量的擴張向質的提高逐步發展，特別是以綠色無公害瓜菜、苗木花卉、速生豐產林、奶牛、中藥材等為主的新興產業快速發展，已成為我市農村經濟和農民增收的支柱產業。二是生產基地逐步壯大。

圍繞市場需求、立足資源優勢，加快農產品種養基地的開發建設。目前，全市在種植業形成了以金鄉為中心的90萬畝大蒜基地、以魚臺為中心的20萬畝圓蔥基地、以泗水為中心的10萬畝優質西瓜基地；在養殖業建成了1256處規模養殖小區，年出欄千頭的肉牛基地33處、年出欄萬只的肉鴨基地342處，年出欄千頭的養豬場302處，百畝以上的水產養殖基地520余處；在林果業形成了70萬畝的速生豐產林基地和10.7萬畝的苗木花卉基地。

三是龍頭帶動逐步增強。隨著龍頭企業數量增加和規模膨脹，對生產基地和農戶的帶動作用逐漸增強。

目前全市有40％的農產品生產基地和44％的農戶納入產業化經營。農產品通過龍頭企業或合作經濟組織進入市場，實現增值增效。

四是利益聯接機制不斷完善。近年來，積極探索完善農業產業化利益連接機制的有效途徑。

通過引導發展合同農業、訂單農業、建立股份合作經濟組織、建立風險金制度等多種形式，引導農業產業化經營各利益主體之間逐步形成“風險共擔、利益共享”的經營共同體。象兗州的嘉隆公司、綠源肉鴨公司，鄒城的呱呱鴨公司，曲阜新區的圣地藥業公司等龍頭企業，大都采取了合同訂單種養、種苗供給、技術指導、保護價收購等契約化合作，建立了與農戶較為緊密型的利益連接關系。

二、主要做法及體會近年來，圍繞推進和加快農業產業化經營，在強化組織領導，加快生產基地、龍頭企業和合作經濟組織建設，完善利益聯接機制，加大政策扶持等方面，采取了一系列有效的措施，促進了農業產業化快速發展和水平提升。同時，在加快農業產業化發展的實踐中，我們也深刻體會到，促進農業產業化經營快速健康發展，必須突出重點，抓住關鍵，強力推進。

1、推進農業產業化經營，必須健全組織領導這個保障。為推進和加快農業產業化經營，去年市委、市政府適應農業發展的新要求，從統籌城鄉發展、解決“三農”問題的高度出發，整合產業資源，制定出臺了關于培植壯大畜禽、林果、瓜菜、優質專用糧棉油和勞務經濟五大產業體系，加快推進農業產業化經營的《意見》，并制定了與《意見》相配套的《目標任務分解落實方案》和《考核獎懲辦法》，明確了具體的考核獎懲標準，實行重激勵、硬約束、嚴考核。

市里成立了由市委、市人大、市政府、市政協負責同志任組長，市直有關部門主要負責人為成員的農業產業化工作領導小組，并從市直有關部門抽調精干力量組建辦公室，加強對農業產業化發展的組織、領導和協調、指導。各縣市區和各有關責任部門也都建立健全了相應的組織領導體系、政策支撐體系、服務保障體系、考核獎懲機制和具體辦事機構，實行一個產業一套班子、一套規劃、一套政策、一套實施辦法，初步形成了農業產業化發展的組織領導體系和工作運行機制。

在今年召開的全市農村工作會議上，對20xx年度農村五大產業體系建設和農業產業化經營考核分列前三名的縣市區，分別給予30萬元、20萬元和10萬元的獎勵，對有關責任人記二等功。

2、推進農業產業化經營，必須突出結構調整這個重點。農業結構調整是農業產業化發展的基礎性工作。

農業結構調整促進農業產業化經營，農業產業化經營帶動農業結構調整。圍繞做大做強主導產業、膨脹農產品生產基地，去年以來進一步加大了農業結構調整的力度。

在去年秋季農業結構調整的關鍵時刻，市里成立了11個督導組到縣市區集中進行督導檢查和指導服務。通過規劃引導、宣傳發動、配套服務、督導考核等措施，推進農業結構調整向更高層次發展。

3、推進農業產業化經營，必須抓住龍頭企業這個關鍵。龍頭企業通市場、連基地、帶農戶，是農業產業化的火車頭，推進農業產業化經營必須抓住龍頭企業這個關鍵。

為加快農業龍頭企業發展，不斷增強輻射帶動能力，按照扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民的要求，圍繞主導產業和產品發展，從多方面采取措施進行重點扶持。一是引導企業加快科技創新和管理體制創新，提高企業市場適應能力和核心競爭力；二是擇優擇強加大扶持力度。

對市級以上骨干企業、新上在建企業和出口創匯企業，進行重點支持，市財政給予貸款貼息扶持。從去年開始，市財政連續三年每年拿出4000萬元用于對農業產業化重點龍頭企業進行貸款貼息扶持。

三是鼓勵支持龍頭企業開展招商引資和產品推介宣傳。為使龍頭企業借助利用外部資源和優勢，市里鼓勵支持龍頭企業到大中城市和經濟發達地區進行招商和產品推介宣傳，給予場地租賃費、宣傳攻關費等補貼性扶持。

4、推進農業產業化經營，必須把握利益聯接這個根本。農業產業化的利益聯接機制，是農業產業化經營持續發展的根本保證。

圍繞完善利益連接機制，促進產業化經營健康發展，積極探索農業產業化利益連接機制的有效途徑。通過引導發展合同農業、訂單農業、建立股份合作經濟組織等多種形式，實行“公司＋基地＋農戶”、“合作經濟組織＋農戶”運作，使農業產業化經營各利益主體之間逐步形成“風險共擔、利益共享”的經營共同體。

其主要做法是，簽訂農產品購銷合同，實行契約化管理，確定收購保護價；支付預付定金，給予必要的支持；提供信息服務，進行技術指導；發展股份合作組織，建立緊密型或半緊密型關系等。任城華仙甜葉菊股份有限公司，兗州的嘉隆公司、綠源肉鴨公司，鄒城的呱呱鴨公司，曲阜新區的圣地藥業公司等龍頭企業，堅持走“公司 基地 農戶”的路子，有效抵御了國際市場需求變化帶來的經營風險，實現了企業與農戶的“雙贏”。

5、推進農業產業化經營，必須強化政策扶持這個支撐。實踐證明，農業產業化的順利發展離不開各級政府的引導和扶持，這是農業產業化發展的重要支撐。

圍繞龍頭企業、生產基地和農業標準化體系建設，市和縣市區拿出專項資金予以重點扶持。去年，市縣兩級用于農業產業化經營和農業結構調整的扶持獎勵資金達到1.8億元以上。

其中僅用于農業標準化基地建設和培訓的資金就在300萬元以上。

三、存在問題及建議近年來，我市農業產業化經營有了較快發展，在帶動農業結構調整、加快農村勞動力轉移、提高農業素質、促進農民增收方面發揮了重要作用，但當前農業產業化發展中也存在突出的薄弱環節和明顯的制約因素。主要是區域性主導產業和特色農產品基地建設水平不高，龍頭企業帶動作用不夠強，農村合作經濟組織發育不快，農業產業化經營的組織化程度還有待于提高。

針對目前農業產業化發展的瓶頸制約，加快和推進農業產業化經營，圍繞充分發揮政府的“政策、協調、調控、監督”等服務職能，提出如下建議：

（一）進一步加大對農業產業化發展的扶持力度。隨著各級財政實力的不斷增強，逐步加大扶持額度。

優化資金投向，整合投入資源。把現有農業開發資金、扶貧資金、農民教育培訓資金等農業專項資金，進行整合，與農業產業化扶持資金捆幫統籌使用，最大限度發揮財政支農資金效益。

（二）逐步建立政府引導下的農業龍頭企業發展資金協調機制。著眼解決農業產業化龍頭企業發展的資金瓶頸制約，由各級政府引導，財政先拿出部分周轉資金，由銀信部門、龍頭企業、合作經濟組織以及社會其他財團參加，組建農業貸款擔保公司，實行企業化運作，為農業產業化龍頭企業發展提供貸款服務。

（三）加強農業產業化企業家隊伍建設。從強化龍頭企業內部管理、增強企業自我發展能力和產品市場競爭力的高度出發，抓好龍頭企業管理，加強對農業龍頭企業家隊伍的建設和人才培養。

通過培訓學習、考察學習、專題講座、舉辦論壇等多種有效形式，對農業龍頭企業家隊伍提供成長支持和發展平臺。

（四）搞好配套服務。圍繞促進農業產業化經營持續健康發展，各級政府及有關部門要切實提供政策支持、信息咨詢、技術培訓、成果轉化、中介組織發展等項服務。

當前尤為重要的，一是要通過發育和完善科技成果市場，為農業產業化經營主體與科研部門、科技工作者進行技術交流和成果交易提供媒介。二要引導龍頭企業在堅持自愿的基礎上，建立行業性組織，在市場準入、信息咨詢、規范經營行為、實施國家和行業標準、價格協調、調解利益糾紛、行業損害調查等方面發揮自我管理的作用，切實維護和保障行業內企業的合法權益，使協會真正成為服務于農民、服務于農業產業化經營企業的中介。