為深入貫徹黨的屆中全會和總書記視察的重要講話精神，認真落實省委九屆七次、八次全會和市委四屆五次全會及縣委十屆五次全會精神，充分發(fā)揮縣直機關(guān)的表率作用，打造更優(yōu)更好的發(fā)展環(huán)境，按照省委、市委的統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣的實際，現(xiàn)就年在縣直機關(guān)開展以“三個走在前面”（即在落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和全面加強黨的建設(shè)三個方面走在前面）為主題的排頭兵實踐活動，特制定本方案。
一、深刻認識開展排頭兵實踐活動的重要意義
把排頭兵的要求貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)之中，開展排頭兵實踐活動是促進黨的先進性建設(shè)的重要載體。開展排頭兵實踐活動。有利于統(tǒng)一縣直機關(guān)黨員、干部和職工的思想，調(diào)動積極性；有利于帶動全縣各級機關(guān)的自身建設(shè)；有利于使“三個走在前面”要求真正成為全縣人民共同的奮斗目標和行動指南；有利于促進先進性教育活動整改措施的進一步落實，切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進性建設(shè)。縣直機關(guān)是縣委、縣政府的參謀機構(gòu)、執(zhí)行部門，必須帶頭貫徹落實黨中央的要求和省委、市委及縣委的部署，扎實開展好排頭兵實踐活動，真正當好排頭兵。
也是一項重大政治活動。總書記年、年視察時都殷切希望和一再要求抓住機遇，開展排頭兵實踐活動是貫徹落實上級要求的重大部署。加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化進程中更好地發(fā)揮排頭兵作用。省委書記張德江同志在省委九屆七次全會上要求在落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和全面加強黨的建設(shè)三個方面走在前面，努力當好排頭兵。遵照省市委的指示精神，縣扎實開展排頭兵實踐活動，縣委貫徹落實中央、省委和市委要求，結(jié)合我縣實際作出的重大部署，落實市委四屆五次全會和縣委十屆五次全會精神的重大舉措，也是年我縣機關(guān)黨建工作的一項重大舉措。縣直機關(guān)和廣大黨員干部，必須以當好排頭兵的精神狀態(tài)和實際行動，努力當好追兵，努力趕上全省、全市“三個走在前面”步伐，為到2024年與全省同步進入小康打下堅實的基礎(chǔ)。
解決各種矛盾和問題的核心和關(guān)鍵。要做好“十一五”時期的各項工作，開展排頭兵實踐活動是新形勢下推動我縣經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展的迫切要求。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。務必全面落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，增強發(fā)展后勁，更高層次上實現(xiàn)新的發(fā)展目標。面對新形勢，要清醒地看到雖然近幾年來我縣經(jīng)濟快速發(fā)展，但在全市主要經(jīng)濟指標大部分排在中下游的局面尚未改變；工業(yè)經(jīng)濟雖然取得新成效，但缺乏大項目、大企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品支撐；投資環(huán)境雖然不斷優(yōu)化，但招商引資進展不夠快，園區(qū)接納能力有限；雖然經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，但社會治安和安全生產(chǎn)方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)；雖然社會事業(yè)全面進步，但構(gòu)建和諧社會的任務仍很重。開展排頭兵實踐活動，就是要進一步樹立排頭兵觀念，發(fā)揚排頭兵精神，培養(yǎng)排頭兵作風，創(chuàng)造排頭兵業(yè)績，切實解決“發(fā)展責任心不強、發(fā)展辦法不多、服務意識欠佳，誠信度不夠、市場觀念淡薄、治安環(huán)境較差”等一些阻礙我縣發(fā)展的軟環(huán)境問題，努力實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模進一步壯大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，發(fā)展的速度進一步加快，經(jīng)濟效益進一步提高，發(fā)展的區(qū)域綜合競爭力進一步增強，經(jīng)濟社會發(fā)展的活力進一步提升，群眾得到實惠進一步增多的目標。要當好排頭兵，機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在對待機遇，要緊緊把握，切不可喪失錯過；對待挑戰(zhàn)，要善于應對，切不可聽天由命；對待問題，要及時化解，切不可敷衍應付。
二、開展排頭兵實踐活動的指導思想和主要任務
開展排頭兵實踐活動的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的屆五中全會和省委九屆七次、八次和市委四屆五次全會以及縣委十屆五次全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，以實現(xiàn)“七大發(fā)展”為目標，以全面加強黨的建設(shè)為保障，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的任務要求，在堅持“繼承、創(chuàng)新、提高、發(fā)展”上下功夫，進一步夯實落實科學發(fā)展觀的思想基礎(chǔ)，集中解決發(fā)展軟環(huán)境方面存在的突出問題，突破阻礙科學發(fā)展的體制障礙，破解制約科學發(fā)展的各種難題，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，努力實現(xiàn)改革開放和黨的建設(shè)有機結(jié)合、相互促進，把“三個走在前面”的目標要求落到實處，在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化進程中更好地發(fā)揮排頭兵作用。
開展排頭兵實踐活動的主要任務是：
（一）推動思想觀念進一步解放。圍繞“三個走在前面”的要求，緊密結(jié)合我縣面臨的形勢和任務，堅決破除妨礙當好排頭兵的種種思想障礙，樹立“五種意識”：破除小發(fā)展就沾沾自喜的思想，樹立大發(fā)展、你追我趕的發(fā)展意識；破除安于現(xiàn)狀碌碌無為的思想，樹立不進則退、小進也是退的責任意識；破除墨守成規(guī)，不思進取的思想，樹立敢闖敢干、敢為人先的創(chuàng)新意識；破除不求有功，但求無過的思想，樹立搶抓機遇、積極進取的機遇意識；破除黨建工作是“軟指標”、難出實效的思想，樹立黨的建設(shè)是保障、主動抓黨建的政治意識。
（二）推動體制機制繼續(xù)創(chuàng)新。創(chuàng)新是不斷進步的靈魂，是一個地區(qū)興旺發(fā)達的不竭動力，是各級黨組織永葆生機活力的源泉。要繼續(xù)深化體制改革，消除經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性障礙，突出重點，全面推進，配套實施，加大改革和體制創(chuàng)新力度，力爭在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破。加快推進行政管理體制改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能。進一步推動國有企業(yè)制度創(chuàng)新、社會保障體系建設(shè)、市場體系建設(shè)、社會事業(yè)單位等重點領(lǐng)域的改革不斷深化，形成科學發(fā)展的體制機制，創(chuàng)造有利于加快發(fā)展、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。
（三）推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，強調(diào)以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，切實保障人民群眾的基本權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。我們要以實施“十一五”規(guī)劃為契機，把科學發(fā)展觀真正落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，落實到各項工作之中。重點要在“六個促進”上下功夫：調(diào)整優(yōu)化工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量效益，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；完善創(chuàng)新體系，促進自主創(chuàng)新能力提高，建設(shè)創(chuàng)新型社會；大力發(fā)展縣域和鎮(zhèn)級經(jīng)濟，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；深化改革擴大開放，促進內(nèi)外源型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；推動資源節(jié)約，加強環(huán)境保護，促進綠色龍川建設(shè)；堅持“以人為本”，促進平安龍川建設(shè)。在具體目標上，要努力加強“五大工程”（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、壯大財源、城鎮(zhèn)化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、社會事業(yè)進步）建設(shè)，實現(xiàn)“三個不低于”、“四個超50億”，努力做到“七個進一步”的目標。
（四）推動投資軟環(huán)境的不斷優(yōu)化。以打造良好的投資環(huán)境為目標，進一步鞏固機關(guān)作風建設(shè)成果，大力弘揚“五以”風尚，全力打造“四優(yōu)”環(huán)境（廉潔優(yōu)質(zhì)的政務環(huán)境、透明優(yōu)惠的政策環(huán)境、誠信優(yōu)良的市場環(huán)境、和諧優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境）。打造廉潔優(yōu)質(zhì)的政務環(huán)境，做到廉潔、高效、主動積極服務，堅持依法行政、依規(guī)辦事，嚴禁“吃、拿、卡、要、占”；深化行政管理體制改革，減少行政審批事項，建立健全科學、規(guī)范、便利的審批和辦事程序；加大政務公開力度，強化行政行為責任追究，積極為企業(yè)排憂解難。打造透明優(yōu)惠的政策環(huán)境，制訂和落實政策要做到公開透明、一視同仁、保持連續(xù)穩(wěn)定，努力克服“政策好，落實難”問題；擴大政策公開的內(nèi)容和范圍，公平公正地兌現(xiàn)政策，不打折扣地落實政策，切實維護政策的嚴肅性。打造誠信優(yōu)良的市場環(huán)境，做到安全保障、公正嚴明、誠實守信；加強社會治安綜合治理，加大“兩搶一盜”的打擊力度，妥善處置群體性突發(fā)性事件，切實維護社會和諧穩(wěn)定；進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進司法公正；積極開展誠信教育，打造誠信政府，確保市場競爭有序、公正公平。打造和諧優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，嚴格落實各項環(huán)保措施，確保環(huán)境質(zhì)量保持在“十五”期末的水平。
（五）推動先進性教育成果鞏固擴大。抓好黨的建設(shè)，切實落實先進性教育活動的整改措施，全面推進固本強基工程，加強和改進黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，增強各級黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。進一步鞏固擴大先進性教育活動的成果，積極探索“黨員受教育、永葆先進性”的長效工作機制。突出抓靈魂、抓班子、抓骨干、抓基礎(chǔ)、抓作風、抓制度，花大力氣提高黨員干部素質(zhì)，切實提高“六種能力”（即：加強政治理論學習，提高創(chuàng)新能力；加強班子建設(shè)，提高執(zhí)政能力；加強制度建設(shè)，提高科學管理能力；加強作風建設(shè)，提高務實能力；加強基層建設(shè)，提高固本強基能力；加強廉政建設(shè)，提高拒腐防變能力）。通過提高“六種能力”，使各級黨組織特別是黨員領(lǐng)導干部提高為民執(zhí)政、科學執(zhí)政、依法執(zhí)政的本領(lǐng)，提高科學發(fā)展、和諧發(fā)展的本領(lǐng)，提高把握方向、統(tǒng)攬全局的本領(lǐng)，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、處理復雜問題的本領(lǐng)，提高識才選才、育才用才的本領(lǐng)，提高干凈干事、拒腐防變的本領(lǐng)，為實現(xiàn)“三個走在前面”提供堅強有力的組織保障。
三、開展排頭兵實踐活動的步驟和方法
縣直機關(guān)開展“三個走在前面”排頭實踐活動，集中用10個月時間，分學習動員、開展實踐活動、組織評議三個階段進行：
第一階段（3—5月）：學習動員，統(tǒng)一思想。圍繞“三個走在前面”開展學習教育，夯實當好排頭兵的思想基礎(chǔ)。
1、廣泛進行動員（3月25日前）。召開動員大會，對縣直機關(guān)開展排頭兵實踐活動進行部署。縣動員大會后，縣直各單位要廣泛進行動員，統(tǒng)一思想認識，充分認識開展排頭兵實踐活動的重要性和必要性，明確主要任務、方法步驟和目標要求。
2、開展學習討論（3月25日至5月31日）。結(jié)合學習貫徹黨的屆三中、四中、五中全會，省委九屆七次、八次全會和市委四屆五次全會以及縣委十屆五次全會精神，認真學習領(lǐng)會總書記關(guān)于我省發(fā)揮排頭兵作用的指示精神和省委、市委、縣委的部署要求，組織好三個專題學習：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)與推動我縣經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展；全面落實科學發(fā)展觀與構(gòu)建平安和諧龍川；全面加強黨的建設(shè)與當好排頭兵。圍繞“什么是排頭兵精神”、“為什么要開展排頭兵實踐活動”、“如何當好排頭兵”等專題，開展機關(guān)干部大培訓、大討論、大調(diào)研。通過學習培訓，深化對“三個走在前面”的理解，增強當好排頭兵的光榮感、責任感和使命感。
3、深入分析調(diào)研。各單位要圍繞“五個推動”的目標要求，開展先進性教育“回頭看”和機關(guān)作風建設(shè)“回頭看”，在本單位、本部門認真分析查找“思想觀念”、“體制機制”、“創(chuàng)新發(fā)展”、“機關(guān)作風”和“黨員是否保持先進性”等方面存在的突出問題，并組織有關(guān)人員到基層單位和體制機制創(chuàng)新成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位開展調(diào)研，找出與當好排頭兵要求的差距，選準突破口，寫出調(diào)研報告，并充分運用調(diào)研成果，形成新的發(fā)展思路和對策。領(lǐng)導班子成員要圍繞“三個走在前面”的要求，結(jié)合分工，確定專題，帶頭深入基層、深入實際、深入群眾調(diào)查研究。
第二階段（6—10月）：結(jié)合實際，努力實踐。圍繞“三個走在前面”的要求，各單位要結(jié)合本部門實際和特點，有針對性、有重點地開展多種形式的實踐活動。
1、把當好排頭兵的要求落實到貫徹縣委、縣政府的重大決策和部署上來。縣直各單位要緊緊圍繞“三個走在前面”的各項要求，以及縣委、縣政府近年來的重大決策和部署，緊密結(jié)合本部門的實際，把加快發(fā)展作為本單位、本部門的落腳點，重點解決一個突出問題，突出做好一項工作，實現(xiàn)在本系統(tǒng)或本行業(yè)的業(yè)績更進一步和促進龍川工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的貢獻更加突出的目標。要認真對照檢查，屬于本部門的問題，要找出差距，制定切實可行的措施；屬于跨部門、跨單位的問題，牽頭部門要負起責任，配合部門要大力支持，共同推動縣委、縣政府決策和部署的落實。
2、把當好排頭兵的要求落實到推動本部門工作的創(chuàng)新發(fā)展之中。重點是著力改革攻堅，破解發(fā)展難題。著力在抓好排頭兵實踐活動的“五個推動”任務上采取強有力的措施，拿出新招、實招、高招，體現(xiàn)出實際行動。要結(jié)合本部門本單位實際，組織力量，重點破解制約發(fā)展的難題。主要領(lǐng)導要親自組織，親自研究，當好改革攻堅和創(chuàng)新發(fā)展的帶頭人。
3、把當好排頭兵的要求落實到為基層和群眾辦實事之中。重點是切實抓好整改，解決突出問題。對先進性教育活動中未完全落實的整改措施，要進一步加大力度，以責任到位促整改到位，尤其是在解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題上下功夫。扎實推進“百村平安”工程、“百局平安工程”和基層“四長接訪”制度的落實，嚴厲打擊“兩搶一盜”、毒品犯罪、“六合彩”賭博等違法犯罪活動；加強信訪和人民調(diào)解工作，積極化解人民內(nèi)部矛盾；開展各種專項整治，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制；抓好就業(yè)和再就業(yè)工作；建立健全社會保障體系；健全以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為重點的社會救助制度；發(fā)展社會福利事業(yè)；做好雙擁、優(yōu)撫安置等工作。努力做到“十無”（無越級上訪或集體上訪，無刑事案件，無違反計劃生育現(xiàn)象，無“六合彩”等賭博現(xiàn)象，無涉黃丑惡現(xiàn)象，無吸毒販毒現(xiàn)象，無“法輪功”邪教組織參與者，無貪污受賄、收受紅包等現(xiàn)象，無重大安全生產(chǎn)事故，無公共突發(fā)性衛(wèi)生防疫事件），構(gòu)建平安和諧社會，推進“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作，促進“六子一水”取得新成效，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。組織機關(guān)干部為困難群眾送溫暖，帶頭參加扶貧濟困，以實際行動為群眾排憂解難。要把縣直機關(guān)為基層群眾辦實事、解難事、做好事的過程，作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的先進性建設(shè)成果、改善黨群干群關(guān)系、增進黨同人民群眾血肉聯(lián)系的過程。
排頭兵實踐活動結(jié)束后，要認真總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進。
四、切實加強排頭兵實踐活動的組織領(lǐng)導
（一）加強領(lǐng)導，落實責任。縣成立縣直機關(guān)排頭兵實踐活動領(lǐng)導小組，負責活動的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣直屬黨委，負責處理領(lǐng)導小組日常工作。各單位要成立排頭兵實踐活動領(lǐng)導小組和辦公室。各單位一把手為本單位開展排頭兵實踐活動的第一責任人，分管領(lǐng)導要切實負起責任。黨組（黨委、黨總支、黨支部）要高度重視，狠下功夫，扎實有效開展活動。
（二）精心謀劃，做好結(jié)合。各單位要按照活動的總體部署和要求，結(jié)合本單位實際，制定具體的實施方案。要把排頭兵實踐活動與鞏固擴大機關(guān)作風建設(shè)活動和先進性教育活動成果及“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動有機結(jié)合起來，與日常黨務工作有機結(jié)合起來，與“七一”表彰等活動有機結(jié)合起來，與業(yè)務工作有機結(jié)合起來。
（三）統(tǒng)一部署，分類指導。各單位要按照縣直機關(guān)開展排頭兵實踐活動的統(tǒng)一部署和要求，認真落實活動的各項要求，創(chuàng)造性地開展活動。縣直機關(guān)排頭兵實踐活動領(lǐng)導小組辦公室要組織專門力量，加強各單位開展活動的幫助指導和檢查督促，并建立排頭兵實踐活動的長效機制，確保活動扎實有效地進行。
縣廣播電視臺、信息中心等新聞媒體要制定排頭兵實踐活動的宣傳報道方案，加強對排頭兵實踐活動的宣傳報道工作，大力營造良好輿論氛圍。
縣直各單位開展活動的情況，請及時報告縣直機關(guān)排頭兵實踐活動領(lǐng)導小組辦公室。
以上方案如無不妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行。
