進(jìn)步推進(jìn)我市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作,為貫徹落實國家、省關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的決策部署。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》國辦發(fā)〔 〕111號）人力資源和社會保障部關(guān)于推動建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市的通知》人社部發(fā)〔 〕87號）和《 省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于公布首批省級創(chuàng)業(yè)型城市名單的通知》皖就辦〔〕8號）要求，市政府決定在全市開展創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市活動，具體方案如下：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：堅持以黨的 提出的“實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”精神為指導(dǎo)，把促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置。堅持政府促進(jìn)、社會支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，進(jìn)一步解放思想、深化改革，激活創(chuàng)業(yè)主體，完善創(chuàng)業(yè)政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，保護(hù)創(chuàng)業(yè)成果，形成全民關(guān)注創(chuàng)業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代國際旅游城市建設(shè)。

（二）工作目標(biāo)：通過兩年（ —2024年）的努力，把我市建成創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)業(yè)能人輩出、創(chuàng)業(yè)服務(wù)配套、社會充分就業(yè)的省級創(chuàng)業(yè)型示范城市；初步形成促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和目標(biāo)考核五大體系；在全民創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)、創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)的貢獻(xiàn)率、創(chuàng)業(yè)活動對企業(yè)成長的貢獻(xiàn)率、創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度、創(chuàng)業(yè)活力和效率等5項創(chuàng)建評估指標(biāo)上達(dá)到全省領(lǐng)先水平。

二、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向和創(chuàng)業(yè)主體

（一）創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向：充分發(fā)揮我市地域和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞“四大基地”和“十大工程”建設(shè)，重點圍繞符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我市近期發(fā)展重點，主要建立以旅游服務(wù)業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、紡織服裝加工業(yè)、生物技術(shù)及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、電子信息及軟件產(chǎn)業(yè)、機(jī)械及儀器儀表制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)為主體的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向體系，通過創(chuàng)業(yè)政策扶持，形成更具地方特色的產(chǎn)業(yè)特點，通過創(chuàng)業(yè)使企業(yè)得以擴(kuò)張、技術(shù)得以進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化、就業(yè)更加充分。

（二）創(chuàng)業(yè)主體：在全市倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，重點鼓勵和引導(dǎo)以下各類人員創(chuàng)業(yè)：

1．鼓勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)失業(yè)人員利用已經(jīng)掌握的專業(yè)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)技能，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

2．鼓勵農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)。樹立“培育創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)民，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)村”理念，圍繞游客和市民需求，鼓勵農(nóng)民發(fā)展一批集餐飲住宿、休閑度假于一體的特色鄉(xiāng)村飯店旅館；結(jié)合農(nóng)事季節(jié)和農(nóng)特產(chǎn)品加工，鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)耕文化和觀賞性、參與性較強(qiáng)的“農(nóng)家樂”體驗項目。鼓勵農(nóng)民開展規(guī)模種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品流通及深加工等形式的創(chuàng)業(yè)活動；引導(dǎo)和幫助被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

3．鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)他們利用資金、技術(shù)和經(jīng)營理念等方面的優(yōu)勢和專長，投資創(chuàng)業(yè)，帶頭致富。

4．鼓勵高校畢業(yè)生積極創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮高校畢業(yè)生的才能和智慧，引導(dǎo)和鼓勵他們從事個體經(jīng)營，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，在創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)自身價值。

5．鼓勵轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人再創(chuàng)新業(yè)。大力開發(fā)使用軍、地兩用人才，積極引導(dǎo)退役軍人由安置就業(yè)向市場創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，通過政策扶持實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

6．鼓勵科技人員兼職創(chuàng)業(yè)。鼓勵科技人員在完成本職工作的同時，兼職從事研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化工作，擔(dān)任技術(shù)顧問、技術(shù)指導(dǎo)，或參與技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品開發(fā)，允許技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與分配。

7．鼓勵優(yōu)秀人才來黃創(chuàng)業(yè)。鼓勵吸引市外各類優(yōu)秀人才帶著項目來黃投資創(chuàng)業(yè)。鼓勵 籍在外人士采取靈活多樣的方式回黃創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。

8．鼓勵民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。鼓勵民營企業(yè)樹立創(chuàng)業(yè)新理念，利用自身資本積累，在符合我市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的新領(lǐng)域和新行業(yè)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)。鼓勵民營企業(yè)樹立創(chuàng)大業(yè)理念，通過擴(kuò)大投資、技術(shù)改造、合資合作、重組嫁接等方式，做大做強(qiáng)企業(yè)，提高核心競爭力。

9．鼓勵殘疾人自立創(chuàng)業(yè)。激勵殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，充分挖掘殘疾人自我開發(fā)、自我創(chuàng)造的潛能，支持殘疾人自覺地投入到創(chuàng)業(yè)活動中，通過創(chuàng)業(yè)走上富裕之路。

三、具體工作步驟根據(jù) 市創(chuàng)建工作的目標(biāo)和任務(wù)，全市創(chuàng)建工作從 年開始啟動，至2024年底結(jié)束：

（一）準(zhǔn)備階段（ 年1月—5月）。建立健全創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工，制定實施方案和專項規(guī)劃；研究制定促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見，出臺相關(guān)政策，指導(dǎo)全市創(chuàng)業(yè)工作的開展。市有關(guān)部門出臺創(chuàng)建工作實施細(xì)則，各區(qū)縣制訂具體的工作方案，明確工作目標(biāo)和重點，完善工作措施，并于 年5月前將實施細(xì)則和工作方案報送市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）宣傳發(fā)動階段（ 年5月—7月）。召開全市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市動員大會，采取多種形式，利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳全民創(chuàng)業(yè)的積極意義和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，宣傳成功創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗，在全社會倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變就業(yè)思路、人人爭相創(chuàng)業(yè)的新觀念，大力培養(yǎng)勇于創(chuàng)業(yè)、樂于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的新時代創(chuàng)業(yè)精神，使創(chuàng)業(yè)成為人民群眾的主動追求和自覺行動。

（三）全面實施階段（ 年6月—2024年7月）。全面啟動促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)實施方案，進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策支持體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和工作考核體系等“五大體系”建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，對照各項創(chuàng)建城市的要求，推進(jìn)創(chuàng)建工作取得實效。主要工作：各級各部門研究制定完善扶持創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策；開展面向全體城鄉(xiāng)勞動者的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力；完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，開展針對性、個性化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資機(jī)制，加大小額擔(dān)保貸款扶持力度。開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市系列主題活動，由人力資源和社會保障部門牽頭，推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工“回歸”工程，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；由人力資源和社會保障部門牽頭，經(jīng)信委、工商聯(lián)等部門配合，組織開展“創(chuàng)業(yè)金點子”創(chuàng)業(yè)項目征集、項目推介活動；由人力資源和社會保障部門、教育部門和共青團(tuán)配合，結(jié)合大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動，舉辦實施“創(chuàng)業(yè)進(jìn)校園”活動；由共青團(tuán)牽頭，教育部門和人力資源和社會保障部門配合，組織開展“青春與創(chuàng)業(yè)”活動；由婦聯(lián)牽頭，人力資源和社會保障部門配合開展“巾幗創(chuàng)業(yè)”活動；由工會牽頭，經(jīng)信委等部門配合，開展幫助困難職工創(chuàng)業(yè)的“職工創(chuàng)業(yè)”行動；由宣傳部門牽頭，有關(guān)部門共同配合，開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)宣傳等活動。

四、創(chuàng)建措施

（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系，形成推動創(chuàng)建機(jī)制

1．建立政府推動的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立由市政府分管市長為組長，市人力資源和社會保障局主要負(fù)責(zé)人為副組長的創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委宣傳部、市人社局、監(jiān)察局、財政局、人民銀行、發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委、教育局、科技局、國土局、住建委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、商務(wù)局、國稅局、地稅局、工商局、統(tǒng)計局、總工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的各項工作，負(fù)責(zé)研究制定創(chuàng)建工作總體方案和各階段工作安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門制定完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評價創(chuàng)建工作開展情況。各區(qū)、縣政府要相應(yīng)成立機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）要明確專人負(fù)責(zé)，形成縱向到底的政府推動創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

2．建立部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)機(jī)制。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職能分工，明確專人負(fù)責(zé)，切實履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成部門聯(lián)動、共同扶持創(chuàng)業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

3．建立專門運(yùn)作的工作機(jī)制。市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市人力資源和社會保障局），辦公室設(shè)秘書、指導(dǎo)、督查、宣傳等四個工作小組，負(fù)責(zé)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的日常事務(wù)工作，形成推進(jìn)創(chuàng)建工作專門運(yùn)作的工作機(jī)制。

（二）完善政策支持體系，鼓勵引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)認(rèn)真落實鼓勵、支持全民創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，本著“能放則放、能寬則寬、切實可行、操作性強(qiáng)”的原則，進(jìn)一步研究制定扶持創(chuàng)業(yè)的具體政策措施，并力求有新的突破。

1．工商政策

（1）放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。按照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)人員開放。對國家限制的行業(yè)和領(lǐng)域，只要符合規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)入。鼓勵和支持各類創(chuàng)業(yè)人員通過參股、聯(lián)合、并購、獨資方式，參與各個領(lǐng)域的投資建設(shè)。

（2）放寬登記條件。允許具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的創(chuàng)業(yè)者，憑居民身份證及前置審批許可等材料直接申辦私營企業(yè)和個體工商戶營業(yè)執(zhí)照；允許企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營，尊重企業(yè)對經(jīng)營范圍的表述；凡企業(yè)申請登記的經(jīng)營范圍涉及前置行政審批而暫不能提交審批文件、證件的，工商機(jī)關(guān)可在該經(jīng)營范圍后標(biāo)明“籌備”字樣，頒發(fā)籌備期營業(yè)執(zhí)照。創(chuàng)業(yè)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營門店的，可持總部的連鎖經(jīng)營文件和登記材料，直接到經(jīng)營場所所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續(xù)。

（4）放寬企業(yè)經(jīng)營場所登記條件。只要創(chuàng)業(yè)者承諾遵守法律法規(guī)并經(jīng)有利害關(guān)系業(yè)主同意，或提交住所（經(jīng)營場所）所在地居民委員會、業(yè)主委員會的證明文件，允許非生產(chǎn)類、無污染、不擾民的企業(yè)將商住房和住宅作為企業(yè)場所；創(chuàng)業(yè)者在各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)內(nèi)申辦企業(yè)及個體工商戶，如確實無法提交房屋或土地使用證明文件或縣以上土地管理部門出具的批準(zhǔn)文件的，可依據(jù)園區(qū)管委會出具的房屋或土地歸屬證明文件，登記企業(yè)及個體工商戶住所（經(jīng)營場所）。

2．稅收政策

（2）個人增值稅應(yīng)稅銷售額未達(dá)到規(guī)定起征點的，免征增值稅。

（3）創(chuàng)業(yè)人員下鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織或從事特色種養(yǎng)業(yè)的，享受各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。其中，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。對企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁項目的所得，可按國家稅收規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅。

（4）殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，可按規(guī)定享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。對各類企業(yè)招用殘疾人達(dá)到規(guī)定人數(shù)和比例的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按實際安置殘疾人的人數(shù)，按照國家有關(guān)政策給予稅收優(yōu)惠。

3．財政政策

（1）建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，主要用于開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、組織創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)和購買創(chuàng)業(yè)成果等。

（2）對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步做出突出貢獻(xiàn)的成功創(chuàng)業(yè)者，各級政府給予獎勵。

（3）增加小額擔(dān)保貸款基金，提高小額擔(dān)保貸款放貸比率。建立擔(dān)保基金正常增長機(jī)制，并根據(jù)國家就業(yè)政策和各類創(chuàng)業(yè)人員貸款需要，增加擔(dān)保基金額度，最大限度地保證申請者“應(yīng)貸盡貸”。放貸比率提高到1:5，符合貼息項目的，由財政全額貼息。

4．金融政策

（1）大力支持創(chuàng)業(yè)項目，當(dāng)年新建、擴(kuò)建、改建項目，優(yōu)先安排貸款資金。建立政府、銀行、企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，推進(jìn)政府、銀行與企業(yè)的溝通聯(lián)系，搭建政、銀、企交流合作平臺，有效解決重點企業(yè)和重點項目的資金需求。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。

（2）加大金融機(jī)構(gòu)的信貸支持力度。降低貸款門檻，簡化貸款程序，提高審批效率。建立機(jī)制靈活、資本金充裕、運(yùn)行規(guī)范安全的小額貸款公司，拓寬民間融資渠道，規(guī)范發(fā)展民間借貸，形成全民創(chuàng)業(yè)的多元化融資格局。

（3）建立完善全市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，整合擴(kuò)大政策性擔(dān)保公司的擔(dān)保資本金規(guī)模，擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)和擔(dān)保規(guī)模，為創(chuàng)業(yè)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。

5．人力資源和社會保障政策

（3）落實創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。根據(jù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率等培訓(xùn)效果給予不高于700元/人的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和不高于300元/人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)補(bǔ)貼，確保創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后50%的開業(yè)成功率。選擇一批創(chuàng)業(yè)成功的典型企業(yè)作為創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班合格學(xué)員提供6個月的創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)場地；創(chuàng)業(yè)者經(jīng)過實訓(xùn)基地培訓(xùn)且在半年內(nèi)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的，對實訓(xùn)基地給予一定的補(bǔ)助，用于改善實訓(xùn)條件。

（4）加快城市創(chuàng)業(yè)園（街）、“鳳還巢”農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。充分利用各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房、專業(yè)化市場等適合創(chuàng)業(yè)的場所，建設(shè)具有滾動孵化功能的創(chuàng)業(yè)基地，為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)者提供一段時期的孵化和扶持。要調(diào)動行業(yè)和企業(yè)的積極性，發(fā)揮行業(yè)和企業(yè)的功能，建立私營企業(yè)和個體工商戶創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者復(fù)制創(chuàng)業(yè)項目或加盟提供便利。鼓勵各類資本參與創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)。統(tǒng)一創(chuàng)業(yè)園區(qū)扶持政策。全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等各類創(chuàng)業(yè)園統(tǒng)一扶持政策：對各類創(chuàng)業(yè)實體自進(jìn)園之日起3年內(nèi)，按規(guī)定免收屬于登記類、證照類和管理類等各項行政事業(yè)性收費；免繳物管費、衛(wèi)生費等管理性費用，減半繳納場地費，適當(dāng)減免水電費，減免部分從減半繳納的場地費中支付；各類創(chuàng)業(yè)實體招用就業(yè)困難人員、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，招用城市零就業(yè)家庭成員的給予一次性就業(yè)獎勵。對自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款；對3年孵化期滿后出園的微型企業(yè)，符合勞動密集型小企業(yè)的，可提供二次小額擔(dān)保貸款扶持。

（5）對 年及以后畢業(yè)的從事個體經(jīng)營創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體的大中專畢業(yè)生3年內(nèi)免費求職登記、參加創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、進(jìn)入人才庫。對大中專畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，報考公務(wù)員時視為基層工作經(jīng)歷；對自主創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才可以申報評審市級以上（含市級）各類專家，創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出，可納入人社部門管理服務(wù)范圍，在職稱晉升中符合相應(yīng)專業(yè)破格晉升條件的，不受身份、學(xué)歷、資歷限制。

（6）積極為自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部提供創(chuàng)業(yè)平臺，落實國家相關(guān)政策，鼓勵自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部從事個體經(jīng)營或者創(chuàng)辦企業(yè)。

（7）對引進(jìn)的人才和外來我市自主創(chuàng)業(yè)的科技人員，在晉升職稱時，可以為其破格晉升中級以上（含中級）相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱。

（8）對有重大發(fā)明創(chuàng)造或有重大貢獻(xiàn)的科技人員，從人才資金中給予補(bǔ)助和獎勵。

6．土地政策

（1）把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地總體規(guī)劃，優(yōu)先安排全民創(chuàng)業(yè)用地計劃指標(biāo)。

（2）創(chuàng)業(yè)人員在辦理國有土地使用權(quán)手續(xù)時，除以出讓方式取得土地使用權(quán)外，可采取租賃方式用地；創(chuàng)業(yè)項目建設(shè)需占用農(nóng)用地的，國土資源部門優(yōu)先安排用地指標(biāo)，優(yōu)先辦理用地手續(xù)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員使用本經(jīng)濟(jì)組織集體土地創(chuàng)業(yè)，可辦理集體建設(shè)用地征用（占地）手續(xù)。

（3）鼓勵各類創(chuàng)業(yè)主體以集體土地入股方式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；鼓勵高新技術(shù)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)先供地。7．其它政策對登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，自首次注冊登記之日起，3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費，免除前置審批各項費用。創(chuàng)業(yè)人員辦理稅務(wù)登記的，一律免收稅務(wù)登記工本費。對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游開發(fā)或“農(nóng)家樂”項目的，有關(guān)部門在證照發(fā)放、稅費征收等方面，參照國家有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的政策，給予優(yōu)惠扶持。

（三）健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，不斷提升全民創(chuàng)業(yè)能力

1．?dāng)U大培訓(xùn)范圍。將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍由下崗失業(yè)人員擴(kuò)展到城鄉(xiāng)各類勞動者，對已經(jīng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)提升培訓(xùn)。

2．提高培訓(xùn)質(zhì)量。改善教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)師資力量的培養(yǎng)和配備，根據(jù)不同群體、不同階段的創(chuàng)業(yè)需求，采取理論與案例相結(jié)合、邊培訓(xùn)邊見習(xí)的教學(xué)方法，開展創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)技能培訓(xùn)和項目開發(fā)培訓(xùn)，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率。

3．推廣和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式。以培訓(xùn)促就業(yè)為目的，以體現(xiàn)徽文化內(nèi)涵和符合我市實際的特色勞務(wù)品牌為依托，努力開創(chuàng)我市勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)的新亮點。人社、農(nóng)委、科技、工會、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)等部門，要結(jié)合各自職能優(yōu)勢，根據(jù)不同的創(chuàng)業(yè)模式，提供不同的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式。

（1）實施“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”計劃（英文簡稱SIYB）。依托各級公共就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對于尚未有創(chuàng)業(yè)意愿的人員，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)意識教育；對有創(chuàng)業(yè)的想法，但沒有實踐經(jīng)驗或知識的人員，重點開展創(chuàng)業(yè)基本知識培訓(xùn)，幫助明確創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，選擇創(chuàng)業(yè)項目，掌握開辦企業(yè)的程序、方法和創(chuàng)業(yè)必備的專業(yè)知識培訓(xùn)；對已創(chuàng)辦企業(yè)的人員，重點開展企業(yè)管理方面的專業(yè)培訓(xùn)，改善其經(jīng)營管理能力，幫助其進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。

（2）實施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)助力計劃”。依托全省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，組織有創(chuàng)業(yè)意向的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（3）實施“青年創(chuàng)業(yè)計劃”。依托各級團(tuán)組織，針對青年創(chuàng)業(yè)的不同階段和不同需求，構(gòu)建幫助青年創(chuàng)業(yè)的分級培訓(xùn)體系，安排創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師對創(chuàng)業(yè)青年進(jìn)行一對一陪伴式輔導(dǎo)。

（4）實施“職工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)幫扶行動”。依托各級工會“困難職工幫扶中心”，對有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力的下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，開展各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（5）實施“巾幗創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務(wù)行動”。依托各級婦聯(lián)“婦女就業(yè)服務(wù)中心”、“家政服務(wù)中心”，對有創(chuàng)業(yè)意愿的下崗失業(yè)婦女、農(nóng)業(yè)富余婦女勞動力，零就業(yè)家庭婦女、返鄉(xiāng)女農(nóng)民工和女大學(xué)生，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（6）實施“創(chuàng)辦中小企業(yè)”計劃。依托各級中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資隊伍，針對創(chuàng)辦中小企業(yè)的特點，開展創(chuàng)辦中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、工商、稅務(wù)、財務(wù)等相關(guān)知識培訓(xùn)，提升其自主創(chuàng)業(yè)能力。

（7）實施“1+X創(chuàng)業(yè)”計劃。各部門結(jié)合自身優(yōu)勢，對有創(chuàng)業(yè)意愿的城鄉(xiāng)勞動者，探索“1+X創(chuàng)業(yè)”培訓(xùn)，實現(xiàn)“幫一個人創(chuàng)業(yè)，帶一群人就業(yè)”。

（8）實施“農(nóng)村致富帶頭工程”。依托農(nóng)業(yè)、科技等部門，結(jié)合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人、星火計劃帶頭人計劃，開展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)供銷等技能的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批帶動能力強(qiáng)的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。

（9）實施“克隆引智工程”。引進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)、新興和具有創(chuàng)意的創(chuàng)業(yè)項目，特別是服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)類項目，成立加盟總部和“樣板”實訓(xùn)基地，以“克隆”的方式復(fù)制創(chuàng)業(yè)成功模式，創(chuàng)業(yè)就業(yè)相結(jié)合、教學(xué)實訓(xùn)一體化、加盟共贏，為創(chuàng)業(yè)者提供簡單、實用、系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，提升創(chuàng)業(yè)成功率。

（四）健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為全民創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)

1．完善“六位一體”服務(wù)體系。要依托公共就業(yè)服務(wù)平臺，在市、區(qū)縣公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立各級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，不斷提升創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心功能，規(guī)范創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，圍繞創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤扶持六個方面的內(nèi)容，進(jìn)一步完善“六位一體”的創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制，為各類創(chuàng)業(yè)主體提供“一站式”服務(wù)，并逐步將創(chuàng)業(yè)服務(wù)延伸至社區(qū)、村組。

2．完善創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)團(tuán)。要通過聘請政府專業(yè)人士、專家學(xué)者、知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、社會中介機(jī)構(gòu)人員，組建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)人員隊伍，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者不同需求，采取會診、出診等方式，定期為創(chuàng)業(yè)者提供個性化和專業(yè)化的咨詢、技術(shù)、管理等服務(wù)，幫助解決創(chuàng)業(yè)過程遇到的各種問題，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。

3．加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)。各級各有關(guān)部門要完善項目開發(fā)和推介制度，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，在所屬網(wǎng)站和相關(guān)媒體開設(shè)創(chuàng)業(yè)政策和項目信息等專欄，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢、投資信息、市場行情、項目推介、外經(jīng)外貿(mào)和勞務(wù)供求等相關(guān)資訊服務(wù)。各地要積極采取政府開發(fā)、社會征集、個人提供、有償設(shè)計等多種形式進(jìn)行項目采集，開發(fā)一批有市場前景，特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)項目，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，實行微機(jī)數(shù)據(jù)庫管理。建立政府支持并監(jiān)管、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度，提高項目成功轉(zhuǎn)化率。設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續(xù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)。

4．提供用工服務(wù)。為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)及其所吸納的員工提供公共就業(yè)服務(wù)。指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營需要，做好職工的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。組織各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照用工需求開展定向、訂單培訓(xùn)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為創(chuàng)業(yè)者提供社會保障、人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評定等方面的政策優(yōu)惠，吸引人才去新創(chuàng)辦企業(yè)工作，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的規(guī)模。

5．提高行政效率。全面實行收費公示制度和企業(yè)交費登記卡制度，禁止任何部門、單位干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)正常經(jīng)營，嚴(yán)格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查行為。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批手續(xù)，公布各項行政審批、核準(zhǔn)、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道“。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊欺詐、不正當(dāng)競爭和制假販假等擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為。

（五）健全工作考核體系，保障政策措施落實

1．健全創(chuàng)業(yè)工作指標(biāo)體系。建立一套完善的創(chuàng)業(yè)工作指標(biāo)體系，內(nèi)容包括：創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)、創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的貢獻(xiàn)率、創(chuàng)業(yè)對企業(yè)的貢獻(xiàn)率、創(chuàng)業(yè)存活率、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)滿意度等反映創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，并將指標(biāo)予以分解。建立創(chuàng)建工作臺帳,對創(chuàng)建工作進(jìn)行細(xì)化量化,明確各區(qū)、縣，市直部門的工作重點和進(jìn)度要求,并逐項分解落實。定期對各區(qū)、縣和市直有關(guān)部門的工作進(jìn)行綜合評價,定期督查,及時通報,表揚(yáng)先進(jìn),鞭策落后,保證各項任務(wù)按時保質(zhì)完成。

2．建立創(chuàng)建工作統(tǒng)計制度。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息采集，實施信息化動態(tài)管理。按月統(tǒng)計主要目標(biāo)任務(wù)完成情況，及時掌握創(chuàng)建工作進(jìn)度，并分析創(chuàng)建工作存在的問題，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策和調(diào)度工作提供依據(jù)。各區(qū)、縣及市直各有關(guān)部門每季向創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告創(chuàng)建工作和政策落實情況，市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報，確保各項政策措施落實到位。對市場主體活躍、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、民營企業(yè)和個體工商戶數(shù)量增長快、個體和民營經(jīng)濟(jì)財政貢獻(xiàn)率高，以及在建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市中服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、創(chuàng)業(yè)主體評價好的部門、單位給予表揚(yáng)；對創(chuàng)建工作進(jìn)展緩慢、政策落實不到位、群眾投訴較多的予以通報批評。

3．實行創(chuàng)建目標(biāo)考核制度。市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)創(chuàng)建工作的內(nèi)容，將目標(biāo)任務(wù)分解到各區(qū)縣、市各成員單位，明確各成員單位的職責(zé)分工，實行目標(biāo)管理，并列入各級各部門政績考核及就業(yè)工作考核重要內(nèi)容，實施年度績效考核。

4．建立創(chuàng)建檢查督促制度。加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，對創(chuàng)建工作進(jìn)度進(jìn)行跟蹤，按季通報全市各級各部門創(chuàng)建工作及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的進(jìn)展情況，半年檢查創(chuàng)建各項工作的落實情況，年終考評創(chuàng)建各項工作的完成情況。

5．建立創(chuàng)建工作推廣機(jī)制。對各級各部門推進(jìn)工作中先進(jìn)做法及時總結(jié)，先進(jìn)經(jīng)驗及時推廣，先進(jìn)典型及時宣傳，薄弱環(huán)節(jié)及時發(fā)現(xiàn)，存在問題及時分析和整改，促進(jìn)創(chuàng)建工作全面落實，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作持續(xù)深入。