二、建設和諧社區的目標要求
建設和諧社區的總要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以加強基層黨的建設為關鍵，以服務群眾為重點，把維護社會公平放到更加突出的位置，創新基層社會管理體制，發育公共服務體系，完善基層民主自治制度，加強基層社會管理和建設，努力把社區建設成為管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧，各個社會群體和諧相處的社會生活共同體。
建設和諧社區具體目標是：
——民主法治健全。全面加強社區基層黨組織建設和基層民主法制建設，推進社區基層民主政治，健全基層民主自治組織，使社區居民在社區事務中能夠依法當家作主；
——基本社保均衡。進一步完善城市社會保障體系，逐步擴大社會保障范圍，提高社會保障水平，切實保障各方面困難群眾的基本生活，使更多的群眾都能享受到改革與發展的成果；
——公共服務完善。進一步調整公共資源配置，加強社區五大服務網絡建設，拓寬服務領域，改善服務質量，為群眾提供便捷的服務；
——社會安全穩定。不斷健全社區群防群治網絡，堅持人防、技防相結合，完善安全防范體系，加強對流動人口的管理與服務，使社區安定祥和，社會秩序井然，廣大居民安居樂業；
——生態環境良好。切實搞好綠化美化、垃圾與污水處理，提高市民的公德意識、奧運意識、環保意識，使群眾養成節約、環保、衛生的良好習慣；
——鄰里互助友愛。鄰里和睦相處，互敬互愛，守望相助，形成遵紀守法、文明禮貌、尊老愛幼的良好社會風尚。
建設和諧社區應堅持的原則：堅持立黨為公、執政為民，代表最廣大人民群眾根本利益的工作宗旨；堅持黨委領導、政府負責、社會協同、群眾參與的工作機制；堅持科學規劃，分類指導，穩步實施，有序推進的工作方法；堅持以人為本，服務群眾，方便百姓，共建和諧大家庭的工作目標。
三、建設和諧社區的主要任務
一理順關系，轉變職能，增加投入，創建活力社區
1、深化街道、社區管理體制的改革與創新。圍繞統籌轄區發展、監督專業管理、組織公共服務、指導社區建設的要求，推動政府工作重心下移，落實社會管理和公共服務職能，實現行政管理、社會管理與民主自治管理的有機結合，逐步建立社區居委會、業主委員會、物業管理單位“三位一體”新的管理體制。社區居委會是社區行政事務的執行主體，屬街道辦事處的下屬機構，履行本社區內各項行政性事務；業主委員會是物業管理區域內代表全體業主按照“民主、自治、自律、公益”的原則對物業實施管理的組織，是業主大會的執行機構；物業管理單位是依法定程序設立，并具備相應資質條件的經營物業管理業務的企業性經濟組織，是對居住物業實施專業化、社會化、企業化管理的具有法人資格的經營實體。各組織之間要關系明確，既分工又合作，共同搞好社區管理。2、積極推動政府部門轉變職能。全面貫徹第五次城市管理大會精神，按照分級管理的要求，組織實施社會管理和公共服務。各部門積極整合在社區已有的辦事機構，提高為居民提供公共服務的水平。把不應由政府承擔的工作逐步轉向由專業部門直接承擔，減輕居委會的工作負擔；需要由社區協助完成的任務，應當與社區組織協商并提供必要的工作條件。積極培育社會組織參與社區建設和服務，號召社會組織依法開展慈善、捐贈、救助以及其他為群眾服務的活動。各職能部門要轉變觀念，進一步強化服務意識，深入社區加強服務與指導，利用自身的優勢從物質上、人員上、指導上、協調上大力幫助社區解決實際困難和問題。同時，要建立健全自下而上的評議監督制度，定期組織召開評議會，由社區對各職能部門服務社區的工作情況進行評議，提出建議，并把評議結果作為考核部門工作的一項重要指標，以促進職能部門改進工作作風，真正深入基層，服務社區。3、加大財政對社區的投入力度。健全財政轉移支付和專項補助制度，增加公共財政對義務教育、公共衛生、公共文化體育、社會保障等公共服務領域的投入，重點解決污染治理、能源清潔、環境優美、交通順暢、信息暢通等問題。在市財政對社區投入的基礎上，區財政要建立社區居委會經費保障制度，保證社區組織開展工作需要的經費。采取多種措施，解決社區居委會辦公和開展活動的用房問題。建立健全對社區組織發展公益事業的專項補助制度，采取項目管理辦法，支持社區基層組織開展公益事業。建立健全監督機制，保證政府的投入發揮更大的作用。二推進就業服務和社會保障體系建設，創建祥和社區
按照維護和實現社會公平的要求，強化政府公共服務職責，創新就業服務模式，引導和組織社會力量，積極推進面向基層、覆蓋全區、功能完善、布局合理的服務體系建設。
1、推進就業服務體系建設。在社區居委會建立政府扶助、社會參與的就業技能培訓機制。健全就業服務體系，對城鎮失業人員提供免費基本技能培訓。加大對城市社區公益性崗位的投入，大力開發勞動保障協管、社區矯正協管、流動人口協管、治安巡邏、公共衛生保潔、公共環境綠化、公共設施維護以及文化、體育、托老、托幼服務等公益性崗位。建立社區就業服務組織網絡，落實各項促進就業政策，使社區就業困難人員能夠實現靈活就業。積極推動社區創業工作，開展創業指導、創業培訓以及提供相應的優惠政策，使有創業需求的群眾得到幫助，實現創業帶動就業。建立低保與就業聯動機制，加強就業政策宣傳，使下崗失業職工能夠及時掌握就業信息，鼓勵和促進下崗職工在社區就業。2、推進社會保障體系建設。加大社會保障投入，多渠道籌措社會保障資金，逐步擴大社會保障的覆蓋范圍，加快建立與全區經濟發展相適應的社會保障體系，切實保障困難群體的基本生活。逐步實現企業退休人員社會化管理。積極開展基層社會救助服務，落實分類救助、專項救助和城鄉居民最低生活保障。支持社區開展多種形式的幫老、助殘服務活動，切實幫助困難群體解決生活難題。三深入開展“四進社區”活動，創建文明社區
圍繞“新北京、新奧運”目標，以“共建和諧社區，實現人文奧運”為主題，深化科教、文體、法律、衛生“四進社區活動”，把社區建設成為宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣的陣地，以此推動社區向著和諧、健康、文明的方向發展。
1、科教進社區。科技部門以“講科學生活，建文明社區”為主題，充分利用社區服務中心和文化站室、社區廣場以及社區單位的各類文化設施，持續、深入地開展科普文化宣傳、科普影片展映、科普實踐活動，舉辦奧運科普系列報告，宣傳綠色奧運、人文奧運、科技奧運，弘揚“友愛、互助、奉獻、進步”的精神，倡導愛國守法、明理誠信、團結友善、鄰里互助、家庭和睦的社會風氣，提高居民文明素質，營造良好的人文環境。教育部門要加大對社區居民特別是未成年人的教育力度，要積極探索多元化的社區教育運作機制，以市民學校為載體，廣泛開展形式多樣的學習教育活動，加強對群眾性學習活動的管理，創建學習型個人、學習型家庭，從而創建學習型社區、學習型社會，達到建設和諧社區的目標。2、文體進社區。文化體育部門要以“豐富社區文體活動，努力建設和諧社區”為主題，整合文體資源，搭建平臺，充分利用各種文體設施，開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的各種文體活動，樹立“社區是我家、文明靠大家”的良好意識和輿論氛圍，通過深化文明小區、文明樓院、文明家庭等精神文明創建活動，增強社會凝聚力，提高社區居民的文明程度。要進一步加強社區文體活動設施建設，每個社區要建有一個室外不低于300平方米、室內不低于100平方米的，供居民讀書閱報、娛樂健身、開展文體活動的場所，并不斷提高設施的檔次和管理水平。落實全民健身行動計劃，增強市民體質。3、法律進社區。司法部門要以“加強法制教育，搞好法律服務，維護社區穩定”為指導思想，充分發揮職能作用，加強社區普法、社區調解和法律咨詢、援助等工作，把法律服務工作落到實處。4、衛生進社區。按照“普及健康知識，搞好衛生服務，提高健康水平”的原則，突出加強社區衛生設施建設的重點，提高社區醫療衛生服務能力和服務水平。按照社區衛生服務標準，努力做到每個社區都有一個衛生服務站。大力培養社區醫療衛生技術和管理人才，逐步做到每個衛生站都有全科醫生。建立有效的社區衛生服務管理和運行機制，努力實現“大病進醫院、小病在社區”的目標，使社區衛生服務站真正發揮公共衛生網底的功能，提供預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術指導等綜合性服務。四加強社區治安綜合治理，創建平安社區
要按照“責任上移、重心下移、關口前移”的總體思路，全力打造“社會政治穩定、刑事發案減少、治安秩序良好、執法公正文明、人民群眾滿意”的平安型社區。要堅持打擊與防范并舉，治標與治本兼顧，防范為主，治本為上。社區管理與社區治安緊密結合，建立社區安全防范的長效機制。要充分發揮居民小組、樓層中心戶、社區人民調解委員會和樓門組長的作用，做好人民調解工作，把重點放在排查調處多發性、易發性和容易激化的矛盾糾紛上，立足平常，重在防范，從苗頭性抓起，細微處抓起。要進一步完善綜合治理工作網絡，建立健全以派出所為骨干，以治安巡邏隊、聯防隊和保安力量為依托，以治保、調解、社區矯正安置和幫教等有關組織為基礎，專業隊伍與群眾相結合，人防、物防、技防并舉的群防群治體制。要堅持社區管理與社區治安相結合，增強治安防范的整體效能，充分發揮社區內單位組織的作用，尤其是單位保衛組織，公共場所、特種行業、物業管理部門的保安隊伍，在社區民警的統一協調下開展聯防，把綜合治理工作延伸到社區內各個角落。要積極創新安全文明社區創建活動的形式和內容，把安全單位、安全校園、安全市場等創建活動統一起來，減少社區內違法犯罪活動的空間。要全面落實并規范社區警務工作，積極探索警民共建、資源共享、家園共管的方式，形成防范一點、巡查一片、輻射一方的防控網絡，創建平安社區。
五深化社區環境建設，創建綠色社區
要加強社區環境保護宣傳教育，增強社區居民的環保意識和公德意識，倡導節約型可持續綠色消費模式，大力整治各種環境污染和損害居民利益、破壞人居環境和諧的行為。要深入開展“綠色社區”創建活動，社區人均公共綠地面積不少于平方米，不斷提高社區環境質量和生態水平。社區居委會對本社區的環境整治要切實負起責任，動員、組織社區內單位和廣大居民積極參加社區環境衛生活動，義務植樹、種草、護綠，義務打掃居住區環境衛生，使美化社區環境成為居民的自覺行動。到2024年，社區環境達到硬化、凈化、綠化、美化、亮化的“五化”標準。
六加強基層組織建設，創建穩定社區
建設和諧社區,基層組織承擔著重要責任。要切實加強街道和社區的基層組織建設，健全基層黨組織、基層自治組織和公共事務服務中心。要圍繞社區的職能定位和建設“和諧社區”的目標要求，把群眾想要做的事，變成基層組織的工作，在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在維護穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用，組織、動員和帶領群眾共同創造幸福生活。
1、圍繞中心加強社區基層組織建設。要認真落實《中共北京市委關于推進基層黨建工作創新的意見》京發〔2005〕15號精神，明確工作職責，拓寬工作領域，改進工作方式，加強自身建設，充分發揮領導核心作用。健全黨員永葆先進性的長效機制，使廣大黨員更好地實踐黨的宗旨，履行黨員義務，發揮共產黨員的先鋒模范作用。要適應新形勢與新任務的要求，主動、自覺、創造性地開展工作，把重點轉到群眾工作上來，不斷創新維護群眾利益的方式與途徑，積極化解各類矛盾，營造人與人和諧相處的社會環境。2、圍繞健全社區基層民主自治制度開展工作。進一步完善社區居民會議制度，制定社區居民會議議事規則,規范社區民主決策程序。加強社區居委會建設，明確工作職責，完善組織結構，切實保障基層社區組織的有效運轉。開展社區與部隊、社區與學校、社區與單位、社區與農村等共建活動，建立協商議事制度。采取聯席會等多種形式，加強居委會與業主委員會、物業管理公司、駐社區單位的聯系，定期研究社區共駐共建事項，實現資源共享，解決好群眾普遍關心的各類物業糾紛。要逐步建立社區聽證會制度，聽取居民的意見，進一步提高社區民主管理水平。健全黨組織領導的充滿活力的居民自治機制，切實保障基層群眾的知情權和參與權。推進社區事務公開，健全社區自治組織的民主理財制度，加強經費使用情況監督，提高資金的使用效率。3、圍繞服務群眾、凝聚人心開展工作。每個社區要大力培育群眾性服務組織和團體，發展社區志愿者組織、老年人組織、殘疾人組織、群眾性文體教育組織以及各種社區服務組織，建立以社區為基本單元的新型組織動員體制，協助街道做好社區服務、治安、衛生等方面的工作。通過開展層次多樣、內容豐富的志愿者活動、幫貧扶困活動、社區義工活動、群眾互助性服務等形式，有針對性地幫助困難群體解決生活中的問題。開展多種形式的便民服務、家政服務，為廣大群眾創造更加便捷的生活環境。4、緊緊圍繞穩定大局、化解各類矛盾開展工作。社區居委會要建立健全群眾利益表達機制，建立社區專職工作者分片包戶的工作制度，傾聽群眾的意見要求，掌握群眾的基本情況，反映居民的利益訴求，構建新的群眾工作網絡，努力使矛盾糾紛在基層有人問、有人管、有人幫助解決，實現各類矛盾糾紛早發現、早處理、早解決，切實把各種矛盾糾紛及時化解在基層。積極利用網絡技術，建立社區服務平臺，方便群眾辦事，暢通民意渠道。加強鄰里糾紛、民事糾紛和勞動爭議的調解工作，充分發揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，幫助群眾依法維權，及時化解矛盾糾紛，維護社區穩定。四、建設和諧社區的保障機制
建設和諧社區是一項復雜的系統工程，是一項關系居民群眾切身利益的民心工程，需要動員全社會參與的社會工程，綜合性強，涉及面廣，工作難度大，需要加強領導，各方配合，通力合作，逐步形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的工作格局。
一切實加強領導。建設和諧社區有力度、有速度、有程度，加強領導是關鍵。要充分認識建設和諧社區在構建和諧社會中的重大意義，統一思想，提高認識，增強建設和諧社區的自覺性和主動性，進一步加大社區建設力度，把建設和諧社區作為城市建設與管理的重要內容，擺上各級黨委和政府的重要議事日程，研究工作中的重大問題，并及時解決，切實做到思想上重視、組織上保障、工作上落實、經費上到位，做到常抓不懈、常抓常新。
二形成整體合力。各有關部門和單位要找準自身在建設和諧社區中的優勢和位置，切實履行職責，指導做好社區黨建、教育、文化、勞動就業、醫療衛生、計劃生育、環境保護、社會治安、市政等工作。要樹立一盤棋的思想，既明確分工、各負其責，又積極配合、密切協作。社區內所有機關、團體、學校、部隊、企事業單位及個體經營戶，作為社區主體的組成部分，要增強共駐共建意識，積極為建設和諧社區做出自己的貢獻。民政、市政、規劃、衛生、文化、體育、教育、政法、街道等部門作為建設和諧社區的主要部門，要切實擔負起職責，在區委區政府的統一領導下，充分發揮綜合協調和監督檢查的職能作用，把建設和諧社區作為城市工作的重要抓手，抓緊抓實，抓出特色，抓出成效。區、鎮財政要進一步加大對城市社區和自建社區基礎設施建設、社區各項工作的資金投入力度，切實改變社區基礎設施缺乏、簡陋的狀況，切實保障社區干部的待遇，使社區居民活動有場地，社區組織辦公有地點，社區隊伍工作有活力。同時，要廣開渠道，堅持政府投入為主，廣泛吸收民間資金，鼓勵社會各界捐助，建立和完善政府與社會相結合的多元投資機制。
三加強隊伍建設。社區工作者要進一步樹立宗旨意識、服務意識，密切聯系社區群眾，多為群眾辦實事、辦好事；進一步提高工作能力、工作效率，創造性地開展工作，要不斷研究新情況，解決新問題，探索在新形勢下社區建設的新路子，做到政治上強、業務上精、政策上熟，不斷提高建設和諧社區的綜合能力和整體素質。要進一步建立和完善社區干部的選聘機制、培養機制和考核機制，教育和引導社區干部以強烈的事業心和責任感，把社區工作做得更好，為建設和諧社區做出貢獻。
四努力營造氛圍。要加大建設和諧社區的宣傳力度，通過在報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體上開辟專欄、專題等方式，廣泛宣傳建設和諧社區的重要意義、基本原則、目標要求和主要內容，宣傳建設和諧社區的典型經驗和成功做法，進一步擴大社會影響面，強化廣大干部群眾建設和諧社區的意識，營造“社區是我家，和諧靠大家”的濃厚氛圍，形成人人關心、支持和參與建設和諧社區工作的良好局面，使建設和諧社區深入人心，成為群眾的強烈愿望和自覺行動，做到人人都是參與者，人人都是受益者。
建設和諧社區是全黨、全社會的共同任務。與建設和諧社區相關的民政、市政、規劃、建設、科技、教育、文化、體育、衛生、政法、信訪、計生、組織、人事、財政、勞動、城管、園林、街道、物業等部門，都要根據建設和諧社區的主要任務，結合本部門工作職能，研究制定具體的工作方案和落實措施。社區內的機關、學校、企事業單位和各類服務組織都要按照和諧社會的要求，搞好本單位、本部門社會和諧的構建工作，涌現出更多的和諧單位、和諧校園、和諧企業，從而進一步加快構建和諧社區的步伐，為構建和諧我區做出積極的貢獻。
