兩委換屆感言

由 雕龍文庫 分享時間：2024-03-14 01:48:27 加入收藏我要投稿點贊

黨委換屆和兩委換屆是什么
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時間
詳細解釋，選舉程序

一、強化領導。

選舉組織工作要做到“四個到位”。

一是責任到位。

區、鎮（街道）成立工作組明確職責，形成黨委領導、人大監督、政府實施、部門配合的工作機制和運行機制。

對情況復雜的重點村建立聯系責任制，由區領導、部門領導負責聯系、鎮（街道）領導負責包干、農村指導員具體落實。

二是指導到位。

合理規定干部職數配置、選民資格等標準，明確村干部任職的若干限制，及撤并村干部職數、班子結構組成、選舉方式方法。

區、鎮（街道）組織、民政部門、信訪有關職能部門為政策解釋、答復、信訪的受理單位。

三是引導到位。

鼓勵發動黨員通過法定程序，參加村民代表、村委會成員或主任競選，村委會黨員主任通過選舉成為村黨組織班子成員。

積極創造條件，提倡后備干部參選。

四是處置到位。

建立應急處置機構，組建村級組織選舉快速反應小組，及時處理事件，確保村級組織換屆選舉工作依法按章有序進行。

二、宣傳先行。

做好宣傳發動工作，創造良好氛圍是選舉工作順利進行的重要環節。

通過各種宣傳媒體和召開村民大會、村民代表大會、村民小組會相結合的形式，大張旗鼓宣傳村級“兩委”換屆選舉的目的意義、法律法規、上級政策和程序辦法等，增強廣大群眾民主意識和法制觀念。

在選舉前，各地黨委、政府要組織宣傳、民政、司法等部門制訂宣傳教育方案，了解村級換屆選舉的重要性，選舉工作原則方法和步驟。

引導群眾正確對待選舉，正確行使法律賦予的民主權利。

在選舉期間，要重點宣傳村委會推選程序、候選人條件、提名方式、候選人確定辦法以及具體投票程序，介紹候選人的簡歷、工作能力、政績等情況。

同時，在選舉之前盡可能地聯系外出有選舉權的村民，告知他們選舉日期，讓他們及時回來參加選舉，以體現更多數人的意見。

要鼓勵、支持那些有真才實學、有經濟頭腦，能愛民富民，真心實意辦事的外出經商辦廠能人參加競選，增強“兩委”的生機與活力。

三、分類推進。

深入調查摸底，全面掌握村情社情，認真分析換屆選舉主要矛盾和突出問題及可能遇到的問題，找準矛盾結，在制定實施意見的基礎上，按照一村一策、逐村制訂工作預案和工作措施。

對村情比較穩定、適于換屆的，要及時安排，按期換屆；對雖然有問題、但通過做深入細致的工作不會影響換屆的，要本著先換屆、后解決的原則，積極穩妥的做好換屆工作；對村情復雜、確實不能換屆，但群眾換屆愿望又比較強烈的，要積極做好群眾的思想工作，認真排查問題，及時化解矛盾，為換屆選舉創造條件。

四、化解矛盾。

成立專門的工作班子，對矛盾較為突出的村，進行細致排查，逐條梳理，認真分析矛盾產生的根源和癥結，按照“有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就首先解決什么問題”的原則，積極解決問題、化解矛盾，穩定群眾情緒。

千方百計認真解決事關民生歷史遺留問題，為換屆選舉創造一個良好的外部環境。

對宗族派性明顯的村，摸清各派的底子，找準關鍵人物，通過多種渠道、多種方法說服教育，使他們擯棄狹隘的思想觀念，從本村的長遠發展出發，選好本村的帶頭人。

同時，要引導村級班子成員認真回顧任期目標完成情況，要積極創造條件，爭取如期完成，讓群眾滿意，為換屆選舉奠定良好基礎。

此外，認真開展村級干部離任審計工作。

選舉前，由有關部門人員組成審計小組，對村級帳目進行審計，明確債權債務，并把審計結果公布于眾，接受群眾監督。

查結信訪案件，解決歷史遺留問題，對群眾反映較大的重點村，發現問題，及時處理，取信于民。

五、強化培訓。

在選舉前采取集中辦班、外出參觀、現場觀摩、摸擬選舉等方式，對各鎮黨委（街道黨工委）分管副書記、組織委員、民政干部及其他工作人員進行專題培訓；各鎮黨委（街道黨工委）也可通過適當的方式，對干部進行培訓，使他們熟練掌握有關法律、法規的規定和換屆選舉的辦法、程序，切實建立一支精干高效的換屆選舉骨干隊伍，擔負起工作指導、把關定向的重任。

加強村干部職責素質培訓工作，把村干部教育培訓納入區教育培訓的總體規劃，整合各種教育培訓資源，創新培訓內容和方式，加大培訓力度，對村干部實行分層分類培訓，采取請進來、走出去方式開放性培訓，以大中專院校為依托，進行提高性培訓，以黨員電化教育為載體，進行普及性培訓，增強教育培訓的針對性和有效性，努力提高村干部貫徹執行黨的方針、政策的能力，務實創新、加快發展的能力，勤政廉政服務群眾的能力，民主管理、依法辦事的能力，化解矛盾、維護穩定的能力和解決自身問題的能力，提高村干部綜合素質。

六、做好落選村干部工作。

由鎮（街道）主要領導通過個別談心，召開座談會等方式，耐心細致做好教育引導工作。

教育他們正確對待換屆選舉工作，鼓勵他們放下思想包袱，使他們落選不落后，落選不落志，甘當鋪路石，支持新班子工作。

及時兌現離任村干部的工資和欠款，有條件的地方可為落選村干部辦理養老保險，解決他們的后顧之憂。

要創造條件，對一些思想作風硬，有一定工作能力，受差額選舉的職數限制而落選的村干部，可根據各自的情況，把他們放在合適的崗位上去發揮作用，使他們落而有靠，化消極因素為積極因素，成為村級開展工作的重要依靠力量。

換屆選舉前督促、協助村“兩委”把三年來的帳目核算清楚，換屆后，做好新老班子人、物、財交接工作，確保村級工作連續性；對超過規定時間不交印、不移帳的采取強制手段；針對少數村黑勢力干擾村事務問題，開展專項整治，防治“上臺發財、發財倒臺、倒臺拆臺”現象出現。

對侵吞公物，聚眾鬧事等違法違紀分子堅決依法懲處。

七、做好建章立制工作。

新的村兩委產生后，如果沒有制度約束，沒有目標計劃，新的領導班子就會缺乏努力的方向，根據需要，鎮（街道）幫助村干部理順關系，理清思路。

要求新班子要做好建章立制工作，建立健全“兩委”體系及規章制度。

制訂符合本村實際的目標規劃，完善新農村發展思路，村民大會和村民代表大會、村務公開、財務公開，村兩委定期報告、村兩委成員述職報告、村民民主評議、黨員目標管理、黨員民主評議等八項制度等，推進村級管理實現民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的有機銜接，推進村兩委運行規范化、村民自治化、村務監督民主化。

同時，根據“落實三真、關愛基層”的要求，認真解決好村干部報酬、養老保險和醫療保險，全面解決村級辦公場所問題，完善創業承諾制和工作績效評議制度，農村黨員激勵機制，加大黨員發展和后備干部選用力度，為新農村建設儲備人才。

八、做好來信來訪工作。

對于村級“兩委”換屆選舉工作，群眾非常關注，操作不當就會影響農村社會穩定。

因此，要建立信訪熱點排查登記和復信回訪制度，對可能出現的信訪問題進行認真排查，登記在案，爭取工作主動權，并把處理結果告知當事人。

要建立信息上報制度，對換屆過程中出現的新情況、新問題，鎮（街道）和有關部門及時上報、及時溝通，把選舉中的不穩定因素牢牢控制在視線之內。

要建立信訪工作追究制度，對因處理來訪來信不及時，敷衍塞責，壓制打擊造成不良影響的要通報批評，造成嚴重后果的，要依法追究有關單位和人員的責任。

對群眾反映屬實，確有違法違紀行為，應及時對有關單位和人員予以查處，對反映情況與事實情況有出入，要澄清事實，消除誤解，對一時解決不了的要說明原因，把問題解決在基層、解決在萌芽狀態，防止矛盾激化、事態擴大，影響穩定。

九、發揮農村指導員作用。

農村指導員要發揮“三員”作用，入村、入戶認真摸底調查，了解和掌握村兩委班子狀況，外出黨員、村民的狀況，以及基層群眾黨員干部對兩委換屆的反映，特別是上屆選舉不順利、賄選、拉派嚴重的村要高度重視，真正把存在主要問題、群眾意見和呼聲調查清楚，要求上級黨委、政府高度重視，配齊配強力量，采取針對性措施，為換屆選舉創造條件。

根據本村實際，因地制宜當好黨委政府參謀，把政治素質高、群眾威望高、工作作風實、有一定政策水平和組織領導能力的黨員和村民代表選進村兩委班子。

加強對村級換屆選舉新情況新問題的研究，區別不同情況，細致深入化解選舉中出現的一些矛盾糾紛，積極制止各種干擾，妨礙換屆選舉行為，及時反饋選舉中有關信息，帶領和引導群眾依法參與選舉換屆工作。

十、明確村級班子成員職數。

建立精簡、勤政、高效村班子隊伍是對推進農村經濟社會發展之基礎。

根據我區目前的狀況，要明確村兩委班子成員職數。

原則上人口在1000人以下村，村兩委成員宜為3人，中等村宜為5人，2000-3000人的宜為7人，3000以上不超過9人。

同時，因村而宜，提倡實行“一肩挑”的行政村。

主要是在一些較小的經濟不發達的村，如果條件比較充足，可實行“一肩挑”，要積極推行村黨支部與村委會班子成員交叉任職，為理順村“兩委”關系提供組織保證。

要保證婦女在村民委員會選舉中的合法權益，使女性在兩委成員中占有適當名額。

提倡擬推薦的村黨支部書記人選，先參加村委會的選舉，獲得群眾承認以后，再推薦為黨支部書記人選。

提倡村民委員會中的黨員成員通過黨內選舉，兼任村黨支部委員成員。

提倡黨員通過法定程序當選村民小組長、村民代表。

要注重在優秀村民委員會成員和村民小組長、村民代表中吸收發展黨員，不斷為農村基層黨組織注入新生力量。

十一、加大查處賄選行為力度。

維護公正的選舉秩序，是區、鎮組織的重要職責。

各級政府部門要采取綜合手段，既構筑嚴密的防范體系，又要加大打擊力度，杜絕賄選、黑惡勢力操縱選舉等情況發生，確保選民意志的真實體現。

鎮（街道）人大要發揮主體作用，對于村民檢舉的以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段妨礙選民行使選舉權、被選舉權的行為，以鎮（街道）人大為受理主體，并負責調查和處理，區級人大常委會給予必要的指導和幫助。

在選舉前發現存在串通黑惡勢力干擾選舉行為的，取消候選人資格；在選舉后證實有賄選行為存在的，按照有關法律法規宣布有關行為人的當選無效。

在選舉前組織一次集中性的打擊黑勢力活動，對選舉中出現的黑勢力打擊一批，震懾一批。

在選舉過程中，要加強對社情的關注，一旦發現對選民有威脅行為的苗頭出現，就要立即進行打擊。

公安部門全力配合做好村級選舉的秩序維護工作，做到快速出警、果斷處置、依法打擊。

十二、完善換屆選舉程序

【第1句】：關于“直選”和“海選”程序的完善。

確保村級換屆選舉的民主本質，關鍵在于設計合理、透明、公正的程序，并確保選舉的每一個操作環節符合程序要求，從而確保選民獨立、自由、充分行使其民主權利。

一要合理界定選民標準。

選民登記階段的重要問題就是如何確定選民資格，這直接關系村民是否能夠享有選舉權。

對于戶口未遷入的嫁入媳和戶口未遷出的嫁出女，一般是嚴格以派出所的戶口登記為準。

對于在本村居住的居民戶口的人，按照實際情況區別對待，對于因征地而改居民的，又履行村民義務的，居住一年以上的，應登記為選民；對于在本村居住、因考就學、就業、服役等原因遷出，戶口不在居委會的，不登記為選民。

二要規范委托投票方式。

委托投票應當在選舉日前向村民選舉委員會提出并指明受委托人。

每一選民接受委托投票不得超過三人。

受委托不得再行委托其他選民代為投票。

村民選舉委員會應當在選舉日前對委托投票情況進行審核并公告，未經審核公告的委托無效。

也就是說，接受委托必須滿足五個條件：一是必須書面委托；二是受委托人不得接受三人以上委托；三是受委托人必須是非候選人；四是受委托人不得轉委托；五是必須進行委托投票情況公告。

其中，對于第一條件要具體把握：(1)由村民選舉委員會認可，委托投票方才有效。

對于委托書的書面形式，不管是傳真、電報還是信件，必須在其中留下委托人聯系電話，附身份證復印件，由受委托者持書面委托書到選舉委員會要求確認，選舉委員會兩位以上成員，用免提電話撥打委托人聯系電話，得到委托人確認后，在書面委托書上蓋選舉委員會公章，在投票時作為進入秘密寫票處劃票的憑證；(2)對于確定無法采用傳真、信件任何一種書面形式，必須采用電話委托的，則由選舉委員會成員兩人以上用免提電話撥打委托人，確認受委托者姓名，加蓋公章。

對于第二個條件，基于農村現實，需要靈活操作：(1)委托人和受委托人有直屬血緣關系的，如子女(超三人)在外經商，由在家的父母代為投票，不受三人限制，但也必須辦理書面委托。

(2)對于前述的候選人利用該規定，串通工作人員，辦理三張以上委托票，一旦落選，就提出選舉無效的申訴。

為避免推倒重來，減少選舉經費，應認定局部無效，從技術上排除5張委托票對結果的影響。

如果兩名候選人票數相差10票之內，只能宣布選舉無效，重新選舉；若票數相差10票以上，則認定選舉有效，得票多且過半數者當選。

【第2句】：關于候選人資格審查的完善。

有關法律法規對候選人資格的限制性規定缺乏可操作性，實際上造成受刑事處罰正在服刑人員(含緩刑)、正在勞教人員、剛剛刑滿釋放人員，以及嚴重違法亂紀人員都有可能參加競選，以至于選出來的村委會成員年齡梯次不合理，文化層次偏低，構成復雜。

另外，村民委員會候選人條件沒有法律具體規定，在提名確定候選人的過程中容易被農村的宗族、幫派、甚至黑勢力所影響左右，妨礙村干部隊伍的純潔性。

解決這一問題，可通過地方性法規對候選人附加具體的條件。

(1)對候選人條件的限制性規定。

選舉日前五年內本人多生育或者婚外生育的，正在服刑的犯人、緩刑期內和正在勞動教養的人員以及被司法機關逮捕的在押人員，上一屆村委會成員中，連續六個月以上擅自不參加村民委員會工作的，由區、鎮(街道)選舉工作指導小組提出村民委員會成員任職條件的指導性意見，由村民選舉委員會根據村民委員會組織法，以及地方法規、區換屆選舉工作指導小組的有關任職條件的規定，結合本地實際，提出本村村民委員會成員的任職條件，然后交給本村村民會議或者村民代表會議討論表決后生效。

(2)資格審查的主體與方法。

由村民選舉委員會作為資格審查的主體，按照本村村民會議或者村民代表會議表決通過的選舉辦法中關于候選人的任職條件規定，對初步候選人進行資格審查，依法取消不符合任職條件的候選人的參選資格，并通告全體選民和本人。

村民選舉委員會應將取消、調整和變更候選人的情況報鎮(街道)政府、辦事處村民選舉工作指導機構和區民政部門備案。

(3)資格審查的內容。

資格審查的主要內容就是檢查村民提名的候選人是否符合任職條件，一般的內容主要有：①選民條件，是否具備本村選民資格；②年齡和身體條件，年齡是否符合任職要求，身體狀況是否可以能勝任村委會的日常工作；③學歷條件，是否具有任職所要求的學歷；④能力條件，是否具有一定的管理組織能力，以及帶領群眾發展經濟、勤勞致富的本領；⑤政治條件，是否自覺遵守法律法規和國家政策，認真履行村民義務；⑥品質條件，是否道德品質良好，群眾威信高，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，熱心為村民服務。

在資格審查中，如果有一個條件不符合，就不能被確定為村民委員會成員的正式候選人。

(4)未通過資格審查候選人在另選欄獲得法定當選選票數問題的處理。

資格審查中未通過審查的候選人，在正式選舉中，由選民在另選他人欄填入名字，而獲得法定當選選票數，是否確認為選舉有效，應明確規定被取消候選人資格的如當選，其當選職務自行終止。

因為若認可當選有效，則候選人的資格限制和審查實際上已經不存在