城市化與農(nóng)民進(jìn)城的論文

城市化滯后的種種表現(xiàn)

改革開放20多年來(lái)，我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)上都取得了巨大的成就，在世界上的地位也日益提高，這是大家有目共睹的，因此才有了申奧成功，才有了加入世貿(mào)組織，才有了在上海召開APEC，才有了一系列的變化。但另一方面，我們也應(yīng)看到，我們還存在著一些不足。改革過程中的制度設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也存在一些不足。比如1996年我們制定的第九個(gè)五年計(jì)劃，對(duì)下崗這個(gè)問題就是始料不及的，我們對(duì)可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)供大于求的突然到來(lái)，這種通貨緊縮的趨勢(shì)真的會(huì)降臨一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，也可以說是始料不及的。城市化進(jìn)程之快，也超出了我們的預(yù)想，因此就難免有考慮不周到的地方。

在新中國(guó)成立以后，包括在改革開放的20多年中，在城市化這個(gè)問題上的政策和戰(zhàn)略選擇始終是在探索中。潛意識(shí)里人們認(rèn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展才是最重要的，認(rèn)為中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化，首先需要在農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上才有可能普遍實(shí)行。在大城市問題上，是最明顯的。我們多年來(lái)在究竟發(fā)展還是抑制大城市這個(gè)問題上有過很多很多爭(zhēng)論。爭(zhēng)論到最后往往把這個(gè)問題擱置起來(lái)。

20世紀(jì)80年代末如果不是有個(gè)亞運(yùn)會(huì)，北京這個(gè)城市建設(shè)的提速恐怕還得假以時(shí)日。上海曾經(jīng)長(zhǎng)期是中國(guó)工業(yè)固定資產(chǎn)的重心所在，中國(guó)產(chǎn)業(yè)的精英聚集所在。在整個(gè)80年代的發(fā)展過程中，上海城市幾乎沒有得到改造。我們現(xiàn)在看到的上海變化，看APEC，很多國(guó)外領(lǐng)導(dǎo)人看了后感慨地認(rèn)為不是中國(guó)向世界靠攏，而是世界得向中國(guó)靠攏靠攏了。這話不是夸大其詞。這個(gè)變化是從90年代初期浦東開發(fā)以后才逐步發(fā)展起來(lái)的。

還不僅如此。中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程在改革開放過程中曾有一個(gè)新的變化，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。上個(gè)世紀(jì)90年代初期時(shí)其規(guī)模已經(jīng)發(fā)展到“三分天下有其一。”這就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重在出口中所占比重、在上繳國(guó)家稅賦中所占比重都超過1/3。這么厲害的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力，我們給人家定了一條政策，在第八個(gè)、第九個(gè)五年計(jì)劃中已經(jīng)實(shí)際執(zhí)行的叫“進(jìn)廠不進(jìn)城，離土不離鄉(xiāng)”。讓農(nóng)民搞工業(yè)化非得留在鄉(xiāng)村社區(qū)這么一種特定的環(huán)境中。這是在世紀(jì)之交，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)陷入低迷，被迫進(jìn)行大調(diào)整的重要原因之一。停留在鄉(xiāng)村社區(qū)里面，信息的采集、資源的優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境等方面的要求都難以滿足了。這個(gè)教訓(xùn)使我們認(rèn)識(shí)到向城鎮(zhèn)集中這個(gè)符合規(guī)律的過程不可逾越。

在城市化進(jìn)程中，到20世紀(jì)90年代初期，我們以為發(fā)展城市、建設(shè)城市就是炒房地產(chǎn)，很多地方出現(xiàn)了房地產(chǎn)熱。房地產(chǎn)熱成為當(dāng)時(shí)城市發(fā)展過程一個(gè)新的趨勢(shì)，實(shí)際上并沒使城市面貌得到合理的改造。

城市化進(jìn)程中的缺陷不只是這些，還包括我們?cè)诔鞘辛魍ㄟ^程的改造中。在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，消費(fèi)品流通體制基本上采用的`是配給制，所以有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的糧店、副食店等等。后來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，物質(zhì)豐富了，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下消費(fèi)品供應(yīng)系統(tǒng)基本上銷聲匿跡了。靠什么來(lái)支撐城市消費(fèi)品的流通呢？靠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市貿(mào)易特點(diǎn)相聯(lián)系的路邊式、馬路式市場(chǎng)，靠小商小販、小商品市場(chǎng)為主的低容量、高風(fēng)險(xiǎn)、高污染的流通系統(tǒng)來(lái)支撐城市消費(fèi)品供應(yīng)。

我們?cè)诔鞘邪l(fā)展過程中，還忽略基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽略城市規(guī)劃的一系列問題，也是顯而易見的。例如，這些年城市道路、橋梁的建設(shè)等，有些交通效率不是很高。

當(dāng)然現(xiàn)在城市化建設(shè)又有新的思路，在重視、塑造城市形象上，這一兩年來(lái)各個(gè)城市的力度都是非常大的。除了改造老城區(qū)再另找一塊地?cái)U(kuò)張一個(gè)新城區(qū)，如上海的浦東新區(qū)等等。

城市經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐

實(shí)際上前20年，特別是20世紀(jì)整個(gè)90年代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上恰恰是依靠一些城市的發(fā)展來(lái)支撐的。比如說特區(qū)經(jīng)濟(jì)，14個(gè)沿海城市的對(duì)外開放，深圳成為華南地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭。上個(gè)世紀(jì)90年代初期，上海的浦東開發(fā)成為長(zhǎng)江中下游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要支點(diǎn)。北京從90年代以來(lái)關(guān)于首都經(jīng)濟(jì)的討論，首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整成為支撐華北地區(qū)發(fā)展的重要力量。到2000年，全國(guó)290多個(gè)地級(jí)及以上城市在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重超過一半。290多個(gè)地級(jí)及以上的城市的平均增長(zhǎng)速度是在12％以上。如果不是這些城市經(jīng)濟(jì)保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，那么在上個(gè)世紀(jì)90年代末期我們應(yīng)對(duì)通貨緊縮的過程中，宏觀經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)速度就不可能保持穩(wěn)定，就沒有余地來(lái)調(diào)整、來(lái)發(fā)展。而這290多個(gè)城市經(jīng)濟(jì)中，支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地級(jí)及以上城市中，當(dāng)時(shí)西部的9省份只占12％。可見，城市發(fā)展滯后是東西部差距拉大的重要因素。

就業(yè)問題與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題

強(qiáng)調(diào)城市化戰(zhàn)略最重要的原因還因?yàn)槲覀冊(cè)谑逵?jì)劃期間必須解決很多重要的戰(zhàn)略難題。要解決的戰(zhàn)略難題中包括結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括應(yīng)對(duì)供求失衡、通貨緊縮，包括實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，包括向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中的風(fēng)險(xiǎn)問題，以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范。國(guó)有企業(yè)改革正在進(jìn)入攻堅(jiān)階段，3年脫困之后，國(guó)有經(jīng)濟(jì)面臨如何進(jìn)行有進(jìn)有退、有所為有所不為的戰(zhàn)略調(diào)整等等諸多難題。但所有這些問題中最集中、最尖銳、最大的是就業(yè)問題。

就業(yè)問題不解決，什么問題都談不上。就業(yè)問題不解決，我們的制度安全、社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)受到嚴(yán)重的威脅。1996年制定第九個(gè)五年計(jì)劃中，始料不及的就是對(duì)20世紀(jì)90年代中后期的失業(yè)高峰以及失業(yè)形勢(shì)之嚴(yán)峻沒有估計(jì)到。沒有估計(jì)到有幾個(gè)原因：一個(gè)是我們沒有估計(jì)到具有“全民”身份的職工會(huì)大量普遍離開勞動(dòng)崗位，就是下崗。經(jīng)過連續(xù)3年多國(guó)有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)大規(guī)模分流剩余勞動(dòng)力之后，到2001年是不是這個(gè)階段就告一段落了呢，沒有。2001年上半年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的一份研究報(bào)告表明，國(guó)有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的冗員仍然超過1/3，而且我們加入世界貿(mào)易組織以后，產(chǎn)業(yè)面臨的最現(xiàn)實(shí)的問題就是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的問題。

就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻還不僅僅是國(guó)有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要減少冗員，最大的挑戰(zhàn)還在于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題。開拓農(nóng)村市場(chǎng)人們?nèi)菀紫氲剑蝗菀紫氲降氖寝r(nóng)民為什么不買東西。其實(shí)農(nóng)民為什么不買東西也容易想到。我們?cè)诰盼逵?jì)劃期間，盡管不斷地提開拓農(nóng)村市場(chǎng)，提高農(nóng)民收入，并且采取了一系列的政策措施。簡(jiǎn)單說，在這5年中農(nóng)民的年均純收入增長(zhǎng)速度始終是連續(xù)下降的。并不是農(nóng)民沒增收，是增收的速度連年下降。2000年，甚至一些糧棉主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民年均純收入出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。農(nóng)民沒錢。一方面收入預(yù)期不能支撐，另一方面消費(fèi)環(huán)境也沒有條件讓他們大規(guī)模消費(fèi)城市工業(yè)產(chǎn)品。農(nóng)村市場(chǎng)沒開拓出來(lái)。怎樣就能夠持續(xù)地、長(zhǎng)期地、穩(wěn)定地使農(nóng)民增收問題得到解決呢？我們認(rèn)為應(yīng)該“減少農(nóng)民”。為什么減少農(nóng)民才能持續(xù)地、穩(wěn)定地提高農(nóng)民收入呢？是因?yàn)橐粋€(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)道理。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上說，一個(gè)人種一畝地打500斤糧食，理論上的解釋是人均年實(shí)物生產(chǎn)率500斤，兩個(gè)人種一畝地打了600斤，用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論化的語(yǔ)言解釋說，叫人均年實(shí)物生產(chǎn)率300斤，生產(chǎn)率反而大規(guī)模下降了。收入提高最重要的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)是生產(chǎn)率提高，那么顯而易見，這第二個(gè)人應(yīng)該從土地上解脫出來(lái)，投入到別的領(lǐng)域中去。投入到哪去？投入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，投入到城市中去。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，已經(jīng)遲滯了20年，“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的這種城鄉(xiāng)隔離的觀念已經(jīng)不能夠再繼續(xù)下去了。這不僅僅是提高農(nóng)民收入的問題，而且是緩解日益尖銳的城鄉(xiāng)矛盾的要求。中國(guó)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問題只能在中國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部去找辦法，只能向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。需要注意的是，這個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不是人們按照簡(jiǎn)單、常識(shí)性邏輯的想象沒地種的農(nóng)民才叫過剩勞動(dòng)力，而是如果這個(gè)勞動(dòng)力追加到土地上導(dǎo)致平均生產(chǎn)率降低，這個(gè)勞動(dòng)力就是過剩。從這個(gè)意義上說，我們需要大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，才能保證留在土地上的農(nóng)民收入增長(zhǎng)能夠跟上城市居民收入增長(zhǎng)速度，才能保證城鄉(xiāng)之間利益矛盾不致激化。

如果不能解決這樣一個(gè)大規(guī)模農(nóng)村剩余勞動(dòng)力會(huì)是什么后果呢？后果是什么結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展都談不到。