縣計(jì)生委工作計(jì)劃

穩(wěn)定低生育水平促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

為加快實(shí)施“雙倍”戰(zhàn)略營(yíng)造良好的人口環(huán)境

縣計(jì)生委主任20xx年是我縣全面實(shí)施“雙倍”戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，也是大力推進(jìn)人口與計(jì)劃生育事業(yè)，加快創(chuàng)建全省人口與計(jì)生示范縣的攻堅(jiān)年。抓好明年人口與計(jì)生工作對(duì)于穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，及早實(shí)現(xiàn)“雙倍”目標(biāo)顯得至關(guān)重要。最近，我委組織了多層次的調(diào)研活動(dòng)，集思廣益，積極謀劃，對(duì)今年以來(lái)工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，就明年工作進(jìn)行了深層次的思考和研究，對(duì)20xx年全縣計(jì)生工作的發(fā)展方向、工作路數(shù)，有了一個(gè)較為清晰的思路。本文擬結(jié)合建湖實(shí)際，對(duì)20xx年人口與計(jì)劃生育工作做些探討，作些前瞻性思考。

20xx年人口與計(jì)劃生育工作總的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，加大“三個(gè)力度”，實(shí)施“三項(xiàng)工程”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”，達(dá)到“三個(gè)提高”，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，加快創(chuàng)建省人口與計(jì)劃生育示范縣進(jìn)程，為推進(jìn)實(shí)施“雙倍”戰(zhàn)略營(yíng)造良好的人口環(huán)境。圍繞這一指導(dǎo)思想，我們將主要圍繞“四個(gè)三”扎實(shí)抓好明年計(jì)劃生育各項(xiàng)工作：

一、加大“三個(gè)力度”

1、加大宣傳創(chuàng)新力度，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)新型婚育文化建設(shè)。宣傳是行動(dòng)的先導(dǎo)。轉(zhuǎn)變育齡群眾的婚育觀(guān)念主要得力于行之有效宣傳教育工作。明年，我們將主要在以下三方面，拓展宣傳層次，挖掘宣傳深度，提高宣傳質(zhì)量。一是網(wǎng)絡(luò)升級(jí)。明年，我們將從加強(qiáng)宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)入手，提高縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)整體效能。深化人口學(xué)校改革，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，提高鎮(zhèn)、村人口科技裝備水平，把人口學(xué)校辦成育齡群眾接受教育、享受服務(wù)的場(chǎng)所，傳播現(xiàn)代婚育文化的主陣地。二是打造精品。計(jì)劃生育宣傳教育工作要適應(yīng)新形勢(shì)，滿(mǎn)足人民群眾的新需求，就必須突破就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育、就宣傳抓宣傳的老框框出新品、出精品，明年，各地要拓寬視野，在鄰里小組、國(guó)策廣場(chǎng)、鄉(xiāng)土文藝、媒介網(wǎng)絡(luò)、中學(xué)課堂等宣傳形式上加大創(chuàng)新力度，各鎮(zhèn)要拿出2-3個(gè)政治思想健康，藝術(shù)水準(zhǔn)較高，廣大群眾認(rèn)可的宣傳精品。全縣明年下半年將組織計(jì)劃生育宣傳精品大賽，促進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)進(jìn)入新的更高的發(fā)展平臺(tái)。三是整合優(yōu)勢(shì)。計(jì)劃生育宣傳必須協(xié)調(diào)、利用社會(huì)宣傳資源，借船出海。繼續(xù)在《建湖報(bào)》和縣電臺(tái)、電視臺(tái)辦好專(zhuān)題欄目，盡快開(kāi)設(shè)計(jì)劃生育“一點(diǎn)通”電話(huà)點(diǎn)歌臺(tái)，把計(jì)劃生育的相關(guān)宣傳融入點(diǎn)擊可選節(jié)目，為育齡群眾提供現(xiàn)代媒體計(jì)生宣傳套餐，提高計(jì)劃生育宣傳受眾參與度。

2、加大綜合改革力度，努力創(chuàng)造計(jì)生工作新品牌。從目前情況看，我縣計(jì)劃生育綜合改革工作進(jìn)展順利，流動(dòng)人口及城鎮(zhèn)計(jì)劃生育等10個(gè)單項(xiàng)改革工作措施扎實(shí)，效果較好。但對(duì)照改革目標(biāo)要求，仍有很多工作要做。一是要認(rèn)識(shí)再提高。各地要進(jìn)一步學(xué)習(xí)縣委、縣政府關(guān)于計(jì)劃生育綜合改革實(shí)施意見(jiàn)，深刻領(lǐng)會(huì)綜合改革的目的、意義和要求，切實(shí)加強(qiáng)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)地把計(jì)生綜合改革緊抓到底，抓出成效。二是突破改革瓶頸。從實(shí)際操作的情況看，計(jì)劃生育綜合改革瓶頸主要集中在一些“短腿”項(xiàng)目上，尤其是經(jīng)費(fèi)投入、計(jì)生技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)等方面的改革離改革總體目標(biāo)距離較大。明年，我們將積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持，切實(shí)化解滯后因素，力求改革齊頭并進(jìn)。三是抓實(shí)階段評(píng)估工作。明年，我縣計(jì)劃生育綜合改革工作進(jìn)入階段性評(píng)估階段，我委將加大改革督查力度，以評(píng)促改，以改促進(jìn)，不斷提高計(jì)劃生育工作整體水平。

3、加大綜合治理力度，精心營(yíng)造齊抓共管大環(huán)境。人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)各個(gè)方面，需要各部門(mén)和社會(huì)各方面積極支持，密切配合，共同參與，齊抓共管。我們進(jìn)一步協(xié)調(diào)縣直各部門(mén)切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督責(zé)任，建立并落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮作用。建立起部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)部的垂直責(zé)任制，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)履行計(jì)生職責(zé)情況及時(shí)進(jìn)行檢查，形成經(jīng)常性工作機(jī)制。同時(shí)，依據(jù)縣委、縣政府有關(guān)齊抓共管工作文件規(guī)定，加強(qiáng)流動(dòng)人口綜合治理工作。督促各相關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，制定相應(yīng)政策和措施，使計(jì)劃生育戶(hù)得到更多的實(shí)惠。積極組織少生快富活動(dòng)，幫助計(jì)劃生育戶(hù)增加經(jīng)濟(jì)收入。發(fā)揮宣傳輿論部門(mén)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加大宣傳力度，在全社會(huì)形成有利于計(jì)劃生育的良好氛圍。

二、實(shí)施“三項(xiàng)工程”

1、狠抓村級(jí)管理，做實(shí)基礎(chǔ)工程。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。各地要以更扎實(shí)的行動(dòng)，把計(jì)劃生育工作重心放到基層，在村（居）民自治框架下，建立以村（居）為主的有效的基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，采取有效的措施，切實(shí)解決當(dāng)前村民自治流于形式的問(wèn)題，切實(shí)化解稅費(fèi)改革對(duì)計(jì)生工作的滯后效應(yīng)，在組織上、制度上保證村民自治工作正常開(kāi)展。把推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治同加強(qiáng)村級(jí)黨政組織建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，促使村（居）依法做好人口與計(jì)劃生育工作。明年下半年，我們將組織村民自治觀(guān)摩競(jìng)賽活動(dòng)，真正把計(jì)劃生育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入村（居）自治章程和民主管理、民主監(jiān)督的范圍，建立計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)和村（居）民代表議事制度，發(fā)揮基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體的作用，努力實(shí)現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，充分體現(xiàn)育齡群眾的主體地位。

2、整合信息資源，做精信息工程。簡(jiǎn)化管理環(huán)節(jié)，進(jìn)一步清理、整頓、規(guī)范基層信息管理資料，本著效能第一的原則，減輕基層工作壓力。進(jìn)一步加大信息督查評(píng)估力度，以信息督查評(píng)估促進(jìn)基層基礎(chǔ)工作的全面上水平。要特別重視督查評(píng)估方式方法的改進(jìn)，不斷提高調(diào)研評(píng)估質(zhì)量。注重發(fā)揮信息引導(dǎo)服務(wù)功能，強(qiáng)化計(jì)生信息與公安、統(tǒng)計(jì)、教育人口信息的融通與合作，提高服務(wù)質(zhì)量。

3、健全保障體系，做好民心工程。抓住建立完善城鄉(xiāng)最低生育保障線(xiàn)和深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革的機(jī)遇，爭(zhēng)取制定出臺(tái)能體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策，把獨(dú)生子女家庭特別是農(nóng)村一個(gè)女孩的家庭優(yōu)先納入城鄉(xiāng)最低生育保障和基本醫(yī)療保障范圍，并適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，使計(jì)劃生育家庭真正體驗(yàn)到在社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。積極建立對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭的社會(huì)救助機(jī)制。通過(guò)多種渠道建立計(jì)劃生育公益金，對(duì)計(jì)劃生育特困家庭給予社會(huì)救助，解除實(shí)行計(jì)劃生育家庭的后顧之憂(yōu)，調(diào)動(dòng)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。

三、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”

1、依靠科技進(jìn)步，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上實(shí)現(xiàn)新突破。一是加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。特色就是生命力，特色決定著生存和發(fā)展。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)一定要體現(xiàn)計(jì)劃生育特色，性質(zhì)、任務(wù)、職能、作用和發(fā)展方向都與衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)不同。以避孕節(jié)育服務(wù)和生殖健康促進(jìn)為主，推進(jìn)宣傳教育、依法行政、信息管理、藥具發(fā)放、干部培訓(xùn)等全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立依法執(zhí)業(yè)、穩(wěn)定發(fā)展、科學(xué)規(guī)范，為其他部門(mén)所不能替代的計(jì)劃生育服務(wù)站、所新機(jī)制。二是繼續(xù)推進(jìn)避孕節(jié)育服務(wù)和生殖健康促進(jìn)系列工程。因地制宜，突出重點(diǎn)，把著力點(diǎn)放在做好法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)上，堅(jiān)持面向基層、深入群眾、服務(wù)上門(mén)的工作方針，再根據(jù)工作能力和群眾需求拓展相關(guān)的服務(wù)。通過(guò)工程的推進(jìn)，提高計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的科技含量和技術(shù)水平，提升服務(wù)質(zhì)量。三是進(jìn)一步抓實(shí)提高出生人口素質(zhì)的工作擺上位置。與衛(wèi)生、教育等部門(mén)加強(qiáng)配合，做好產(chǎn)前診斷、遺傳咨詢(xún)和新生兒疾病篩查等工作，努力降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)和母嬰健康水平。

2、加強(qiáng)法治建設(shè)，在依法行政上實(shí)現(xiàn)新突破。一是繼續(xù)加強(qiáng)《人口與計(jì)劃生育法》、《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)的宣傳教育。認(rèn)真組織好法制宣傳周活動(dòng)，通過(guò)各種形式，興起學(xué)習(xí)宣傳人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的新高潮，進(jìn)一步強(qiáng)化普法宣傳，切實(shí)增強(qiáng)廣大計(jì)生干部的依法行政意識(shí)。讓群眾知法、懂法，學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，規(guī)范自己的生育行為。二是積極爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行計(jì)劃生育法定職責(zé)，在計(jì)劃生育宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、信息管理、經(jīng)費(fèi)投入、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)制度和社會(huì)保障制度等方面，落實(shí)相關(guān)的政策和職責(zé)，采取綜合措施，解決人口和計(jì)劃生育工作面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。三是建立健全計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究制、系統(tǒng)內(nèi)外的監(jiān)督約束機(jī)制和有關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)計(jì)劃生育執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，深入開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違紀(jì)違法行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。四是加強(qiáng)對(duì)出生人口性別比失調(diào)問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理。通過(guò)法律等手段，堅(jiān)決打擊非法鑒別胎兒性別、選擇性人工流產(chǎn)等違法行為，建立完善對(duì)B超和染色體檢驗(yàn)技術(shù)嚴(yán)格監(jiān)管、中期以上終止妊娠報(bào)告登記、孕期隨訪(fǎng)服務(wù)等項(xiàng)工作制度，千方百計(jì)扼制出生性別比失調(diào)的勢(shì)頭。五是依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。實(shí)行“收繳分離，預(yù)算管理”，把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理切實(shí)納入法制軌道。

3、注重研究新情況、新問(wèn)題，在城鎮(zhèn)和流動(dòng)人口管理上實(shí)現(xiàn)新突破。一是進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)社區(qū)計(jì)生工作。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市社區(qū)建設(shè)的要求，建立健全“屬地管理新機(jī)制。社區(qū)居委會(huì)要依法協(xié)助政府做好轄區(qū)內(nèi)所有單位和居民計(jì)劃生育工作，國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體要落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制，履行各自職責(zé)，共同參與對(duì)人口問(wèn)題的綜合治理。堅(jiān)持以現(xiàn)居住地管理為主，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)部門(mén)、社區(qū)居委會(huì)組成流動(dòng)人口管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，依托流動(dòng)人口管理服務(wù)中心、辦證中心、社區(qū)警務(wù)室、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)等，在現(xiàn)居住地形成有效的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮協(xié)會(huì)在社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作中的宣傳、服務(wù)、民主參與、民主監(jiān)督作用。建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍，為社區(qū)居民提供人口與計(jì)劃生育相關(guān)服務(wù)。依托社區(qū)，建立資源共享的人口與計(jì)劃生育服務(wù)體系，開(kāi)展以知識(shí)普及、知情選擇、隨訪(fǎng)服務(wù)、咨詢(xún)指導(dǎo)為主的人口與計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最大限度地滿(mǎn)足社區(qū)居民在計(jì)劃生育、生殖保健、家庭社會(huì)化服務(wù)等方面日益增長(zhǎng)的需求。抓好監(jiān)督檢查，抓住結(jié)婚登記、懷孕建卡、產(chǎn)后訪(fǎng)視等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好避孕方法知情選擇和隨訪(fǎng)服務(wù)等工作，為社區(qū)內(nèi)的無(wú)業(yè)、個(gè)體、流動(dòng)人口育齡夫婦等特殊人群做好基本服務(wù)。二是進(jìn)一步做實(shí)農(nóng)村流動(dòng)人口計(jì)生工作。從摸清流動(dòng)人口底數(shù)入手，進(jìn)一步抓實(shí)流動(dòng)人口合同簽訂和證明發(fā)放工作，扎實(shí)搞好流動(dòng)人口定期服務(wù)和信息反饋工作。堅(jiān)持重點(diǎn)對(duì)象一年兩次見(jiàn)面服務(wù)和有效信息反饋制度。流動(dòng)人口見(jiàn)面服務(wù)關(guān)鍵是要真見(jiàn)面、真服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化跟蹤管理責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)兩次未參加季度服務(wù)，又未及時(shí)反饋有效信息的對(duì)象要明確責(zé)任人，一追到底，一查到底，堅(jiān)決堵塞政策外生育漏洞。

四、達(dá)到“三個(gè)提高“

1、強(qiáng)化"雙倍“觀(guān)念，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)水平。從本質(zhì)上說(shuō)，人口問(wèn)題就是發(fā)展問(wèn)題，計(jì)劃生育工作就是經(jīng)濟(jì)工作。明年，我們將緊緊圍繞“雙倍”目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)的措施。我們將把營(yíng)造良好的“雙倍”人口環(huán)境為第一己任，以求實(shí)的精神，扎實(shí)的工作出色完成上級(jí)下達(dá)的計(jì)生工作各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步做好計(jì)劃生育“一票否決”工作，督促各地各部門(mén)堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓計(jì)劃生育，做到兩手抓兩手硬。

2、強(qiáng)化“兩個(gè)率先”觀(guān)念，提高計(jì)劃生育創(chuàng)建內(nèi)涵質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，必須把經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，作為極為重要的目標(biāo)內(nèi)涵和支撐條件。不但要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，要看人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。創(chuàng)建計(jì)劃生育示范縣是我縣實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重要舉措。開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作創(chuàng)建活動(dòng)，是落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)我們的工作，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)的有效手段。各地要采取多種措施和途徑，進(jìn)一步宣傳創(chuàng)建示范縣的目的、意義和要求，在總結(jié)創(chuàng)建先進(jìn)縣成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，破除小勝即滿(mǎn)、小進(jìn)即安的情緒，進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)創(chuàng)建的責(zé)任感和緊迫感。對(duì)照示范縣目標(biāo)體系，吃透指標(biāo)的內(nèi)涵，明確指標(biāo)的導(dǎo)向，把各項(xiàng)指標(biāo)分解到鎮(zhèn)、村，落實(shí)到部門(mén)和單位，貫穿到計(jì)劃生育各項(xiàng)工作之中。全方位組織創(chuàng)建競(jìng)賽。通過(guò)創(chuàng)建競(jìng)賽活動(dòng)，把基層干部的注意力和工作重點(diǎn)引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高工作水平上來(lái)。要針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，制訂切實(shí)可行的措施，認(rèn)真加以解決和落實(shí)。要加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，通過(guò)抓兩頭、帶中間，促進(jìn)計(jì)生工作平衡發(fā)展。

3、強(qiáng)化“三個(gè)代表”觀(guān)念，提高人民群眾對(duì)計(jì)生工作的滿(mǎn)意度。計(jì)生工作是一項(xiàng)群眾性很強(qiáng)的工作，計(jì)生事業(yè)是人民群眾的事業(yè)。在新形勢(shì)下，我們一定把為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)放到人口和計(jì)劃生育工作更加突出的位置，讓全縣廣大育齡群眾享有良好的避孕節(jié)育全程服務(wù)和生殖保健服務(wù)，不斷提高群眾的滿(mǎn)意程度，使計(jì)劃生育事業(yè)真正成為造福于人民的事業(yè)。同時(shí)，大力加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。在全系統(tǒng)繼續(xù)深入開(kāi)展全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，解放思想、實(shí)事求是的思想路線(xiàn)教育，依法行政、正確執(zhí)法、文明執(zhí)法的法制教育，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方法和工作作風(fēng)，樹(shù)立計(jì)劃生育工作者的良好形象。

二○○三年十月日

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