把握新的戰略機遇期加快分院的發展步伐 學習貫徹十六大精神，牢牢把握新的戰略機遇期，加快烏魯木齊分院的發展步伐，全面提高市場競爭力，實現自我生存、自我發展、自我完善是分院領導班子重要的研究課題。

一、分院面臨的形勢和自身實力 在全國鐵路勘察設計市場競爭更趨激烈的形勢下，分院勘測設計主業收入比例將會越來越低，生產經營形勢不容樂觀，面臨嚴峻挑戰；在鐵路建設向高速鐵路發展的方向確定無疑的形勢下，分院參與競爭的實力幾乎沒有；科技含量不高的地方鐵路與專用線以及公路、市政等項目的承攬，因競爭的日趨激烈，已變得越來越困難； 2002年工資制度改革帶來的工資成本的劇增，以及2001年內退息工人員工資全部由分院承擔的現實，加劇了分院經濟負擔，分院成本進一步增高。在自身素質方面，眾所周知，由于舊體制的束縛和院內分工過細，分院長期為院提供初級產品，即只搞勘測，不參與設計，自身綜合技術能力相當軟弱。近年來，為提高生存能力，分院在鐵路專用線、公路、橋梁等項目中介入了設計，但產品的科技含量不高，市場的競爭壓力十分沉重。

首先，整體技術素質低，與兄弟分院相比有很大的差距，與某些過去不如我們的局設計院相比，也拉開了差距。 毋須諱言，通過上述分析，我們可以得出這樣一個結論，在市場對企業要求更高，競爭十分激烈的形勢下，分院面臨著異常嚴峻的挑戰，靠天吃飯，后果不堪設想。我們不能不說,分院的發展已到了關鍵時期，必須對分院的發展做出進一步的思考和研究，提出更進一步的發展目標，抓住當前的大好機遇乘勢而上。

二、貫徹十六大精神，按照“三個代表”的要求，把發展作為分院的第一要務，必須要有一個明確的奮斗目標 黨的十六大確立了全面建設小康社會的奮斗目標，為我們繪制了新世紀新階段現代化建設的宏偉藍圖?！笆濉焙笕晔欠衷喊l展的重要機遇期，必須抓住學習貫徹十六大精神這條主線，按照“三個代表”的要求，與時俱進，進一步解放思想。對于一切阻礙發展的思想觀念都要堅決沖破，對于一切束縛發展的做法和規定都要堅決改變，對于一切影響發展的體制弊端都要堅決突破。

在今年3月召開的分院第十一屆一次職代會和分院2003年工作會議上，分院全面分析了所面臨的形勢和自身實力，鑒于分院所處的不利局面，今后兩三年是分院生死攸關的嚴重考驗期，必須從分院發展戰略上進行慎重的思考，通過不懈的努力，采取更加積極有效的措施，全面提高分院的市場競爭能力。 會議提出了抓住機遇，加快發展，到“十五”末把分院建設成為具有綜合勘察設計能力，多元發展的中型勘察設計院，年總收入達到5000萬元，主業人均年收入5萬元的發展目標。這是分院審時度勢，正確分析形勢，提出的確保分院可持續發展的目標任務。

今后幾年，分院圍繞目標，要把發展作為分院各項工作的頭等大事，統一思想，制定措施，奮力拼搏。

三、加強發展戰略研究，從內部結構調整入手，增強競爭實力 改革是發展的動力和源泉，要堅決打破阻礙生產力發展的舊思想、舊框框，進一步解放思想，更新觀念，緊跟時代步伐。今后三年，分院要在觀念、體制、管理、技術等方面有創新，實現一個大的跨越。 2002年以來，針對自身發展優勢與市場定位，分院班子堅持可持續發展戰略，加強了分院發展戰略的研究和規劃，從經濟結構調整入手，提出了分院發展的重大舉措，建立了分院“三大經濟結構”框架。

第一是勘測設計系統；第二是巖土工程、工程監理系統；第三是社會服務實業系統。分院采取了更加積極有效的措施

，培育參與市場競爭能力，全面闖入市場，從而有效地提升了綜合競爭實力。通過一年的實踐，分院認識到，建立分院“三大經濟結構”框架，是分院走多元化發展之路，實施可持續發展戰略的必然選擇。三大經濟結構的建立是分院針對自身優勢，認真審視自己，為進一步適應市場而做出的正確判斷和決策，符合分院實際，反映了分院參與競爭、適應市場的客觀要求，使三大經濟內各單位資源得到優化配置，有利于調動和發揮干部職工的積極性和創造性。

通過一年的運行實踐證明，按照“三大經濟結構”框架整合分院經濟布局，是分院可持續發展戰略的創新。 今年，為確保“三大經濟”系統各單位以各自的特點和優勢發揮作用，按照市場的要求進行運作，強化市場定位，分院在管理機制上采取各種形式，推動深層次的改革。 一是全面落實經濟承包責任制，提高勘察設計主業和生產單位的生產能力和市場競爭能力。

進一步完善各生產單位和項目部承包經濟責任制辦法和分配辦法。在以項目部形式組織生產的前提下，加強管理，落實責任制。 二是推行現代企業制度的試點。

引入新機制促使基層單位快速發展，盡快取得效益，并為分院實行規范化股份制改造進行有益的探索，積累寶貴的管理和實踐經驗。 三是強化管理，以模擬實體的生產組織形式，提高生產經營能力。在制定和落實內部各項管理制度的前提下，發揮人的主觀能動性，切實做好市場調研，積極開拓市場，加強項目的追蹤和信息管理，以良好的質量和信譽，贏得市場的回報。

四是實行內部兼并，優化資源配置，相互之間優勢互補。例如由駕校兼并修配廠，對修配廠實行統一管理，以駕校多年來在市場經營中積累的經驗，利用修配廠現有資源和檢測站不斷擴大經營領域，增強經營能力。

四、堅持分院生產經營中心，確立正確的生產經營方針 針對國家實施西部大開發戰略和西部省區基礎工程建設速度的加快，以及分院所處的地理位置、發展方向、技術實力等綜合因素，分院提出了“立足**，抓住西部，兩路共進，多元發展，強化設計，科技取勝”24個字生產經營方針，以利于明確思路，把握方向，擴大發展。 “立足**，抓住西部”是分院面對國家經濟建設的總體戰略和西部大開發，尤其是**的基本建設形勢所做出的抉擇。在今后一個相當長的歷史時期內，國家將不間斷地加強西部的開發，分院身處西部，具有天時、地利、人和的先決條件，應當牢牢把握這一機遇，堅守**和西部省區。

幾十年來，分院在**苦心經營，為該區的鐵路建設做出了巨大貢獻，特別在近幾年的生產經營中，分院積極參與**的基礎建設，已樹立了良好的社會形象和信譽，結交了許多朋友，把立足點放在**已成為廣大干部職工的共識。同時，還應當看到，承擔**的工程項目成本較低，效益高，也是分院立足**的因素之一。但是，立足**并不等于自我封閉，要充分發揮經營工作向周邊輻射的功能，瞄準西部大開發項目。

太原分院和拉薩勘測設計處在輸油氣管道、伴線公路和西藏公路等建設項目的跟蹤開發已經證明，西部大開發將創造我們更加廣闊的經營空間，必須牢牢抓住。 “兩路共進，多元發展”總體上涵蓋了分院今后發展的方向?！皟陕贰本哂腥龑雍x，即鐵路和公路、*內和*外、勘測設計和工程施工，抓住“兩路”，齊頭并進，多元發展，才能成為分院可持續發展的動力。

“強化設計，科技取勝”，含義非常明確，作為一個科技型企業，只搞勘測，不搞設計是不能立足于市場的，是不完整和不健全的，對分院自我生存，自我發展將產生嚴重的影響和制約。把提高設計能力擺在更加突出的地位，是分院今后的發展方向所決定的，它將有效地促進各類人才的培

養儲備和高科技技術的應用，不斷增強分院參與市場競爭的實力，更多地獲取市場份額。

五、實施人才戰略，建設學習型組織，全面提高分院科技創新能力和整體技術素質 在日益激烈的市場競爭中，分院面臨著各種壓力和挑戰，這種壓力和挑戰有來自市場的，但更多地來自于自身，整體技術實力的不強和自身素質不高，始終是制約分院發展的主要矛盾。 實施人才戰略是分院堅持可持續發展的重要舉措，把分院辦成學習型企業，依托職工知識水平的普遍提高，知識的不斷更新，全面提高人才的競爭實力，是分院在市場競爭中保持不敗和生存發展的重要條件。通過各種行之有效的手段，提高分院技術創新能力，變分院只能承擔科技含量不高，成本支出大的項目的現狀，生產能力要有一個躍升，要在承攬技術含量高的項目中取得突破。

（一）高度重視人才培養在分院發展戰略中的重大作用。人才是利潤最高的商品，能夠經營好人才的企業才是最終的大贏家。“凡事預則立，不預則廢”。

以人為本，培養和造就一支高素質的管理干部、專業技術干部、技術工人隊伍，增強分院的發展底蘊，是我們的緊迫任務。分院要采取積極措施培養和使用技術帶頭人，下大力氣培養分院各專業的技術尖子，鼓勵成才，促進人才成長，推動整體技術素質的提高。

（二）必須把建立學習型企業作為分院持續發展的有效保證機制。企業參與市場競爭，從一定意義上講是人才的競爭，最根本的是學習能力的競爭。從領導到職工思想上都要有一個明確認識，要使分院保持長期穩定的發展，就必須把分院建設成為學習型企業，保持持續發展和不斷創新的活力，以適應科技進步和經濟發展的需求。

建設學習型企業，分院要采取更加有效的措施，著力營造一種積極向上、奮發進取、不斷創新的濃厚的學習氛圍。

六、牢固樹立危機意識，大力弘揚團隊精神，推動企業文化建設，以共同的目標理想為引導，構建利益共同體，增強全體干部職工的凝聚力 企業文化建設，是企業改進和加強管理的重要手段。建設好的企業文化，以企業的意志統一干部職工思想和行動，塑造共同的價值觀，共同的理念體系，是確保分院發展的有效途徑。在企業文化建設中，要堅持創新，構筑具有分院經營管理理念的企業文化，形成自己的團隊精神的核心動力，全面適應市場。

針對分院面臨的形勢，要在分院全體干部職工中牢固樹立危機意識，大力弘揚團隊精神。以分院提出的“弘揚好精神，打造好基礎，培育好團隊，共創好未來”的分院干部職工共同目標理想去引導、團結和鼓舞人，共同構建分院利益共同體。時刻保持危機感，在職工中確立與企業榮辱與共，魚水相依的核心價值觀，使職工真正自覺自愿地成為“參與者”，釋放出更大的潛能。

必須強調團隊精神，提高職工對企業的信賴度和對團隊的歸屬感，以此增強職工的危機感和凝聚力，把企業的命運牢牢掌握在自己手中，依靠集體的智慧和力量，把分院各項工作提升到一個新的層次，創造出更好的效益，不斷提高職工的生活質量。 在“十五”末期把分院建設成為具有綜合勘察設計能力，多元發展的中型勘察設計院，這個目標任務極具挑戰性，是十分艱巨的工程，必須集中全體黨員、干部職工的智慧，付出巨大的代價和百倍的努力方能實現。如果分院錯過了這兩三年的機遇期，必將喪失發展的主動權，分院將難于在行業中立足，最終在很短的時間內消亡，這決不是危言聳聽。

因此，必須把發展作為分院生存的最重要的動力，必須使干部職工明確，在強手如林，市場機會均等的前提下，不進則退，只有發展分院才有出路，只有提高生產力水平，分院才有參與市場競爭的資格和實力，只有分院的壯大，職工群眾的利益才能真正得到保證。否則

，我們只能被市場淘汰。