**中級人民法院

關于開展創建“平安**”活動的工作方案

為動員全市兩級法院積極參與創建“平安**”活動，進一步發揮人民法院的職能作用，貫徹司法為民宗旨，及時化解各種糾紛，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，參與社會治安綜合治理，保持社會持續穩定，服務經濟發展，特制定本工作方案。

　　一、指導思想

　　全市兩級法院干警要認真學習領會中央、省、市委關于開展平安創建的文件精神，切實把思想統一到創建“平安**”重大意義的認識上來，統一到創建“平安**”的目標任務和要求上來，深入貫徹“三個代表”的重要思想，緊緊依靠地方黨委政府的領導，適應全面創建小康社會新形勢的需要，圍繞創建工作的中心，突出重點，分類指導，全面提高。要立足法院工作實際，全面做好各項審判、執行、信訪工作，積極投身“平安**”創建，切實承擔起維護國家長治久安、保障人民安居樂業的司法職責，確保“平安**”創建各項目標如期實現。

　　二、組織領導

　　市中院成立創建“平安**”工作領導小組，由鄒××院長任組長，黨組副書記、副院長李××為副組長，其他黨組成員為成員。領導小組下設辦公室，劉××同志任主任，負責處理日常工作。全市各基層法院也要成立相應的領導小組，并將方案報中院。

三、工作目標

　　全市兩級法院要緊緊圍繞改革發展穩定的全市工作大局，充分發揮職能作用，深入實踐“公正與效率”的主題和“司法為民”的宗旨，公正、及時地審理各類案件，積極參與社會治安綜合治理，為全區經濟發展提供優良的法治環境和有力的司法保障。

通過積極參與“平安**”創建，按照市委“一年起步夯實基礎、兩年見效有新突破、三年達標形成機制”的創建步驟，大力開展規范化創建、現代化創建，從嚴治警、從嚴治院，至2005年底全院工作要達到以下目標：

　　1、審判、執行案件的質量和效率明顯提高，案件評查優秀率為70％以上，合格率為99％以上，瑕疵案件進一步減少及至杜絕；

　　2、訴訟當事人服判息訴率應達80％以上，涉訴信訪數量明顯下降，糾紛解決機制進一步健全，司法的社會公信力得到提升；

　　3、法官隊伍素質明顯提高，法官職業化建設得到進一步強化，職業道德創建和廉潔自律工作明顯加強；

　　4、人民群眾對司法工作的信任度明顯增強，法治環境進一步優化，對法院工作的滿意率明顯提高。

　　5、建立起嚴格、規范的管理機制，司法管理水平明顯提高，辦公信息化水平顯著增強。

　　四、實施步驟

第一階段 組織動員。2004年10月份，全市各法院要把市委創建“平安**”方案和工作部署，傳達到全體干警，認真做好宣傳、動員工作。要提高思想認識，克服厭戰和松懈情緒，振奮精神，從實際出發，構建工作計劃，確定工作標準，逐級落實責任。對開展創建工作可能遇到的情況要進行調研，結合本地實際制定具體的創建工作方案，做好各項準備工作。各地創建工作方案務于10月10日前報市中院。

第二階段 全面創建。10月1日創建活動全面啟動。要認真按照工作方案、計劃和部署積極穩步地組織實施，抓好落實。各地要分類指導，突出重點，全面推進。市中院擬在11月份選擇1至3個基層法院進行督查創建工作，及時總結經驗，指導全市的創建工作。2005年6月份要初見成效， 10月份實現創建目標的新突破。

第三階段 檢查驗收。2005年10月中旬開始，全市基層法院要對創建“平安**”活動進行自檢。在自檢的基礎上，各基層法院要積極迎接市創建“平安**”領導小組、市中院創建“平安**”領導小組及當地創建“平安**”領導小組的檢查考評，并落實獎懲措施。

五、具體措施

　　一是全面發揮審判職能作用，維護社會治安的持續穩定。依法嚴厲打擊刑事犯罪，突出“嚴打”重點，嚴厲懲處各類嚴重暴力犯罪、帶黑社會性質的團伙犯罪，搶奪、盜竊等危害群眾利益、影響群眾安全感的多發性犯罪，尤其是毒品犯罪和“兩搶”犯罪。堅持嚴打的法制性，依法及時審結，確保有罪者依法受到刑事追究，無罪者不受刑事追究。增強嚴打的群眾性，通過集中宣判、執行活動，通過輿論宣傳，增強工作成效，全力維護社會穩定。

　　依法化解人民內部矛盾糾紛，積極審理好各類民商事、行政案件，做好社會穩定的基礎性工作。高度重視并切實加強因國有或集體企業改制、企業破產、土地征用、城建拆遷等問題引發的群體性案件的審理。對涉及下崗職工、農民工、婦女、殘疾人等弱勢群體的案件，要進一步落實好本院《司法救助基金管理辦法》，依法實行訴訟費用的緩、減、免，使經濟困難的當事人打得起官司。加大民商事案件的庭前調解和訴訟調解力度，堅持走“調解多、判決少、上訴少、申訴少、公信力高”的路子。深入開展行政訴訟法制宣傳活動，提高行政機關和群眾的法制觀念。加大執行工作力度，不斷創新執行方式，優化執法環境，有效克服和化解“執行難”，切實維護生效裁判權威和當事人的合法權益。

　　努力鞏固大信訪工作格局，建立健全矛盾糾紛排查、多渠道處理工作機制，堅持定期摸排的做法，對排查出的不穩定因素和重點案件建立臺帳，進行登記、分析，有針對性地加以解決。高度重視信訪工作，加強申訴審查，強化初信初訪，健全首問負責制和法官個人信訪檔案制，繼續推行接待工作經常化、接待人員專業化、接待管理動態化、接待服務人文化的信訪接待機制，并開展好院長定期接訪、副院長輪流接訪制，杜絕因處理不及時、處理不公正而引發上訪問題。落實司法為民的要求，通過快捷立案、擴大簡易程序適用等辦法暢通群眾訴訟渠道，加強訴訟調解與民間調解、行政調解的銜接，深入開展對人民調解委員會的指導工作，及時有效地化解爭端，把矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態。

　　二是大力提高司法裁判的公信力，全面加強規范化司法管理。深入實踐“公正與效率”主題，進一步強化質量觀念和效率意識，嚴格適用法律，克服地方保護主義，統一執法標準，維護司法的統一和權威。樹立平等保護的司法觀念，依法保護各類訴訟當事人的合法權益，切實貫徹司法為民的具體規定。提高審判效率，實行院長督辦，確保各項工作及時有效完成，杜絕超審限案件。改進審判作風，結合“公正司法樹形象”活動的開展，努力樹立公正、高效、廉潔、文明的司法形象，提升司法的社會公信力，維護社會公平與正義。

　　強化大局意識、責任意識和全局觀念，在堅持法律標準的同時，做到案件處理的法律效果和社會效果相結合。堅持實體公正的同時，還要程序公正、形象公正，實現群眾公信。堅持公正司法與文明司法的一致性，司法形式與司法目的的一致性，實現司法功能的最大價值。

　　大力規范司法管理，發揮制度和機制在審判管理中的作用。堅持并完善以審判流程管理為重心的審判管理、以法官職業化管理為中心的隊伍管理、以兩庭建設為中心的司法行政裝備管理、以崗位目標責任制為中心的綜合管理、以制度建設為中心的司法政務管理的司法管理體系。大力加強信息化工作，實現法院工作的科學化管理，不斷借助先進的科技手段，提高工作效率和質量，更新司法理念。

　　三是圍繞人民滿意的要求，大力加強法院自身創建。堅持以人為本，用“三個代表”重要思想和司法為民宗旨武裝干警頭腦，強化專業培訓、續職培訓、技能培訓，提高干警的政治素質和業務素質。抓好領導班子創建這個關鍵，提高科學判斷形勢、準確把握大局、駕馭復雜局面、嚴格公正司法的能力。注重培養和引進高層次人才，建立健全良性循環的用人機制，為各類人才提供全面充分施展才華的平臺。

　　突出抓好廉政創建，按照“為民、務實、清廉”的要求，強化對廣大法官和其他工作人員的廉潔自律教育，切實解決個別干警存在的特權思想。認真執行《法官法》規定的“十三個不得有”、省法院“六個嚴禁”、嚴肅查處違法違紀事件。

　　努力改善自身的綜合執法條件，以全省加強法院基層建設工作為契機，以“七化”目標為全市兩級法院基層建設的奮斗目標，不斷加強物質裝備創建，抓住機遇進一步加大法院信息化創建力度，確保各項創建的現代化水平，推動“平安**”創建的開展。

　　四是全面參與社會治安綜合治理，形成綜合治理長效機制。積極參與社會治安綜合治理，通過司法建議、公開宣判、法律宣傳等多種形式，擴大辦案社會效果。全面貫徹落實司法為民宗旨，切實轉變工作作風，公正高效地審理好每一起案件。從群眾需要和法院工作實際出發，采取的形式，為群眾提供法律服務。與有關部門密切配合，加強矛盾糾紛排查和社會治安防范工作，指導人民調解委員會等基層調解組織開展工作，共同維護基層社會穩定。

　　六、工作要求

㈠深化對創建活動重要意義的認識，加強領導，為建設“平安**”作出自己的貢獻。改革開放的順利進行、經濟社會的全面發展、人民群眾的安居樂業，都離不開穩定的大前提。市委開展創建“平安**”工作的決定，是實踐“三個代表”重要思想，樹立科學的發展觀、正確的政績觀的具體體現，是改善自身環境、加快經濟發展的重要保障，是加強民主法制創建、依法治市、維護社會穩定的重要舉措。人民法院作為國家的審判機關，擔負著打擊制裁犯罪、調節經濟社會關系、化解人民內部矛盾、維護社會公平正義的重要職責，是創建“平安**”的主力軍，同時“平安**”創建也對法院工作提出了更高的要求，是法院加強自身創建的一個重要機遇和挑戰。如何深化創建活動，全市各法院主要領導要殫精竭慮的思考，深入一線指導，認真履行職責，特別是主管領導要親自抓，業務部門要具體抓，層層落實責任。要做到方案明確，措施有力，計劃科學，組織精心。

㈡緊緊依靠當地黨委、政府領導，不斷解決創建中的問題，促進創建工作措施有效落實。要主動為黨委和政府當好參謀，積極向政府建議，把實施創建的舉措和意見變成政府的行為。要在黨委、政府的統一領導下，切實解決創建中的困難，特別是要借全國、全省加強法院基層建設會議精神的東風，大力推動“七化”目標建設，保障創建活動的順利開展。

㈢發動群眾，大力開展宣傳工作。要加大對“平安**”創建的宣傳力度，形成全員參與的濃厚氛圍，對社會關注、群眾關心的熱點案件及具有警示意義的典型案件及時予以報道，通過報刊、電臺、電視臺等多種渠道以及集中宣判和執行等多種形式，提高干部群眾的法治觀念和法律素質，總結先進經驗，推廣好的做法，促進“平安**”創建深入發展。各基層法院要積極與市中院辦公室溝通，積極與新聞媒體配合，主動提供宣傳素材，廣泛、持久地開展創建活動宣傳報道工作，增強廣大群眾的參建意識，形成一個良好的創建氛圍，使創建工作有一個可靠的群眾基礎。

㈣加強指導，嚴格督查，狠抓落實。全市各法院要按照市委創建“平安**”領導小組和市中院創建“平安**”領導小組的要求，堅持深入督導檢查工作，了解情況，解決問題，指導工作。要強化責任制的落實，全面促進創建工作的落實。

全市各法院各部門要密切配合，齊抓共管，形成整體合力，根據“平安**”創建的要求，緊密結合實際，按照上述任務目標、具體措施和工作要求，做好各項工作，并及時總結推廣經驗，發現改正問題，確保“平安**”創建工作取得實效。