關(guān)于2005年農(nóng)經(jīng)重點(diǎn)工作按排的通知 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心： 我縣2005年的農(nóng)經(jīng)工作，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神，按照中央農(nóng)村工作會(huì)議的部署和“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的目標(biāo)，重點(diǎn)突出“農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)”4個(gè)重點(diǎn)，積極探索新形勢(shì)下農(nóng)經(jīng)管理工作的新職能、新任務(wù)，全面提升農(nóng)經(jīng)管理工作水平。具體是：

一、 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理 村集體資產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的共同勞動(dòng)成果和共有財(cái)富，受法律保護(hù)。近年來(lái)，我縣在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)管理工作方面進(jìn)行了積極的探索，創(chuàng)造了較好的做法和經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)《XX縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)保山市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》（X政辦發(fā)[2004]104號(hào)文）精神，今年要全面推行村賬、村資鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”。

縣級(jí)將進(jìn)一步制定完善“雙代管”監(jiān)管制度，加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理辦公室的檢查力度，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要充分發(fā)揮其業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和職能作用，認(rèn)真履行好農(nóng)經(jīng)部門指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)管理的工作職責(zé)，各司其職，創(chuàng)造性工作，全面推進(jìn)我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)

（一）全面推行村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“雙代管”。 村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管，是嚴(yán)格加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，杜絕不合理收支，控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一種有效方式，廣大農(nóng)民對(duì)此寄予很大希望。農(nóng)經(jīng)部門要履行職責(zé)，主動(dòng)迎上去，認(rèn)真管理起來(lái)，確保管到位。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在堅(jiān)持村級(jí)財(cái)務(wù)的集體性質(zhì)不變，資產(chǎn)所有權(quán)不變，資金使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的基礎(chǔ)上抓好村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“雙代管”的移交工作。要在總結(jié)全縣試點(diǎn)示范試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范》，在制度建設(shè)、流程規(guī)范、民主管理、審計(jì)監(jiān)督、培訓(xùn)上崗和電算化應(yīng)用等方面提出明確要求。年內(nèi)村財(cái)“雙代管”率要達(dá)到100%。

確保我縣村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“雙代管”工作達(dá)到真管、管好的目的。

（二）繼續(xù)完善財(cái)務(wù)公開(kāi)。 根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》(中辦發(fā)[2004]17號(hào))文件要求，各鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。一要保持100%村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)率；二要進(jìn)一步完善和建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，提高公開(kāi)質(zhì)量；三要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展、農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)民群眾的要求，進(jìn)一步豐富和擴(kuò)展公開(kāi)的內(nèi)容。

堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新公開(kāi)形式；四要進(jìn)一步加強(qiáng)工作檢查和監(jiān)督，經(jīng)常聽(tīng)取民主理財(cái)小組和農(nóng)民群眾對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。

（三）認(rèn)真履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)職能。 各鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門要認(rèn)真履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化工作職能。重點(diǎn)是：結(jié)合財(cái)務(wù)公開(kāi)，對(duì)公開(kāi)中群眾反映突出的問(wèn)題，組織專項(xiàng)審計(jì)；結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，組織村范圍內(nèi)的“一事一議”籌資籌勞審計(jì)；結(jié)合村干部換屆，組織村干部的任期和離任審計(jì)。

審計(jì)結(jié)束后，要將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，要堅(jiān)持和完善日常財(cái)務(wù)的定期審計(jì)。

二、切實(shí)加強(qiáng)土地承包管理，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。 穩(wěn)定和完善土地承

包關(guān)系，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。去年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了一系列扶持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民耕種土地積極性高漲。今年要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；充分認(rèn)識(shí)妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的重要性，加大農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解力度。

（一）繼續(xù)完善經(jīng)營(yíng)權(quán)證頒證掃尾工作

（二）按照農(nóng)民意愿積極配合承包土地流轉(zhuǎn)工作。 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)民享有的法定權(quán)利，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地。

（三）妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛。 目前出現(xiàn)的一些土地承包糾紛，實(shí)際上是沒(méi)有貫徹落實(shí)好黨的農(nóng)村政策、土地承包關(guān)系不穩(wěn)定的反映。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門務(wù)必高度重視，一定要站在*和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛的重要性。

進(jìn)一步落實(shí)黨的農(nóng)村政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，是貫徹當(dāng)前中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和糧食工作各項(xiàng)決策，保護(hù)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性的重要基礎(chǔ)，對(duì)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益、保持農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)解決農(nóng)村土地承包糾紛工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，依法加強(qiáng)管理，切實(shí)承擔(dān)起調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的責(zé)任。一要正確把握《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和中央關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的原則，妥善化解矛盾，消除對(duì)立情緒，堅(jiān)決防止發(fā)生群體性事件；二是對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的農(nóng)村土地承包糾紛，要及時(shí)調(diào)處解決，不能推諉，不能久拖不決，努力把矛盾化解在當(dāng)?shù)兀庠诨鶎印?/p>

三是要按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。四是縣級(jí)要積極創(chuàng)造條件，成立《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)》，開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，建立糾紛調(diào)處機(jī)制。不斷完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的良好形勢(shì)。

三、積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是關(guān)系到農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大事。中央采取了減免農(nóng)業(yè)稅、對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼等促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收的一系列重大政策措施，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)、抓好糧食生產(chǎn)的積極性。今年要進(jìn)一步履行好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的職責(zé)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的督辦查處，有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，逐步建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：

（一） 采取有效措施，推動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的落實(shí)。 要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究解決農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極推進(jìn)配套改革，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，鞏固和發(fā)展改革成果，力爭(zhēng)在“三個(gè)確保”上有新的進(jìn)展。

（二）堅(jiān)持“四項(xiàng)制度”，深入治理農(nóng)民反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。 一要進(jìn)一步做好涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)“公示制”工作，公示內(nèi)容要全面、準(zhǔn)確、合法，公示形式要貼近群眾，切實(shí)做到經(jīng)常化、規(guī)范化；二要規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)管理，嚴(yán)格推行義務(wù)教育階段學(xué)校 “一費(fèi)制”收費(fèi)辦法；三要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”的實(shí)施范圍；四要繼續(xù)落實(shí)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件和違規(guī)違紀(jì)行為，建立預(yù)防和查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的有效機(jī)制。 深入開(kāi)展農(nóng)村用水用電等涉農(nóng)價(jià)格和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的專項(xiàng)治理。

徹底取消中間環(huán)

節(jié)亂加價(jià)和搭車收費(fèi)。繼續(xù)治理農(nóng)村義務(wù)教育等方面的亂收費(fèi)。繼續(xù)清理針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)。

（三）強(qiáng)化涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)督管理，堅(jiān)決糾正和查處各種亂收費(fèi)行為。 按照中央的要求，各地方各部門都無(wú)權(quán)設(shè)立涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公示內(nèi)容的審核、監(jiān)督，防止以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)為名變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

各鄉(xiāng)、村要加強(qiáng)面向農(nóng)民收費(fèi)的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正和查處各種亂收費(fèi)、亂罰款和各種集資、攤派，尤其是巧立名目變相的亂收費(fèi)、亂罰款和各種集資、攤派，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

（四）完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞管理制度。 在深入總結(jié)各地開(kāi)展村內(nèi)“一事一議”籌資等勞經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)各村完善村內(nèi)“一事一議”籌資等勞管理制度。對(duì)超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞、統(tǒng)一下達(dá)籌資等勞任務(wù)、平調(diào)使用籌集的資金和勞務(wù)、強(qiáng)行以資代勞等問(wèn)題，要嚴(yán)肅查處。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)稅附加和村級(jí)補(bǔ)助資金的監(jiān)管，任何單位和個(gè)人不得截留、平調(diào)，確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）改進(jìn)檢查方式，加大監(jiān)督檢查的工作力度。 縣鄉(xiāng)各級(jí)要繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，組織好每年2次的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)抽查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行督查督辦，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范作用。

要根據(jù)年內(nèi)農(nóng)民反映突出的問(wèn)題，定期或不定期組織專項(xiàng)檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪辦理的督促檢查，切實(shí)解決農(nóng)民反映的問(wèn)題，做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，逐步建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、積極探索“三項(xiàng)”指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（一）組織開(kāi)展騰越鎮(zhèn)餌絲專業(yè)協(xié)會(huì)工作。

（二）抓好農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為克服農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)和大市場(chǎng)對(duì)接，促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題解決的重要手段，是提高農(nóng)民組織化程度，增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)有效措施。按照因地制宜、突出特色、注重實(shí)效的思路，大力培育和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)積極探索新的合作組織形式。

選擇一些有條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，探索適應(yīng)本地的更加科學(xué)、合理、有效的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形式。 促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、農(nóng)產(chǎn)品流通、整合農(nóng)村各類資源發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

解決龍頭企業(yè)的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民和企業(yè)之間的“雙贏”。 從解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題出發(fā)， 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁。從提高為農(nóng)服務(wù)的能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁出發(fā)，較好地實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)業(yè)與大市場(chǎng)的對(duì)接。

大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，涉及到千家萬(wàn)戶農(nóng)民的直接利益。今后的發(fā)展思路是：堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以同類農(nóng)產(chǎn)品為紐帶，以合作服務(wù)為載體，以增收增效為目標(biāo)，堅(jiān)持民辦、民管、民受益的方針和市場(chǎng)運(yùn)作與政府推動(dòng)相結(jié)合的原則，因地制宜，分類指導(dǎo)，強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)量的擴(kuò)張和質(zhì)量的提高，拓寬合作領(lǐng)域，密切利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)帶動(dòng)功能，從而以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。 組織農(nóng)民專業(yè)合作組織相關(guān)培訓(xùn)。

五、

改進(jìn)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì) 抓好農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查戶，省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基點(diǎn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品成本核算，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作。 做好2003年度半年、年終預(yù)報(bào)年報(bào)匯總工作。 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)資料分析和有關(guān)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)研，為有關(guān)方面提供決策依據(jù)。

六、做好農(nóng)經(jīng)宣傳工作 一是積極征訂“兩刊”，增強(qiáng)刊物的影響力和自身活力。 圍繞農(nóng)經(jīng)工作創(chuàng)新，抓好宣傳工作，辦好農(nóng)經(jīng)簡(jiǎn)訊。