市委、市政府《關于建設“平安##”工作的實施意見》頒布快一周年了，這是我們##人民的一件大事。通過一年的實踐看，各級黨委、政府貫徹落實是認真的、卓有成效的。但是，也還存在發展不夠平衡的問題，尤其是“平安鄉鎮（街道）”建設存在諸多制約因素，一些鄉鎮領導對平安建設的重要性認識不夠統一，目標任務不夠明確，工作措施不夠到位。今年是平安建設驗收的第一年，按照平安建設驗收標準，縣（市、區）要通過驗收，必須要有５０％的鄉鎮（街道）達到標準，現在離驗收的時間只有半年多了，時間緊、任務重、要求高。

為了進一步夯實我市平安建設的基層基礎工作，抓好“平安鄉鎮（街道）”建設，結合##實際講幾點意見。我認為開展創建“平安鄉鎮（街道）”工作，關鍵要抓好“一二三四五”，即圍繞一個目標、突出兩個重點、加強三項建設、強化四條措施、建立完善五個機制。

一、圍繞一個目標 創建平安鄉鎮（街道），必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，圍繞“確保社會*穩定、確保治安狀況良好、確保經濟健康發展、確保社會公共安全、確保人民安居樂業”的奮斗目標，正確處理好“改革、發展、穩定”的關系，統一思想、凝聚力量、求真務實、全力推進，把鄉鎮（街道）建設成最穩定、最安全、最和諧的鄉鎮（街道），讓群眾滿意，力爭在今明兩年內有９０％以上的鄉鎮（街道）建設成為“平安鄉鎮（街道）”。為實現上述目標，必須做到“四個到位”： 一要抓領導，組織工作落實到位。抓領導，就是黨委政府主要領導要從全局的高度充分認識抓創建平安工作的深遠意義和現實意義，充分認識創建平安工作是社會經濟發展到一定程度的必然要求，是貫徹落實黨中央提出的構建和諧社會的基礎工作。抓領導在這里就是指各鄉鎮街道黨政主要領導能夠把創建“平安鄉鎮”這項活動作為構建和諧社會的基礎工作來抓，擺上重要議事日程，列入經濟社會發展規劃，精心組織，統籌安排，分步推進。

要進一步健全抓落實的工作機制，“一把手”要親自抓，分管領導要靠前抓、其他班子成員要齊心協力抓，形成齊抓共管的局面。縣綜治辦也要加強指導協調和檢查督促，抓好創建工作的落實。堅決杜絕以會議貫徹會議，以文件貫徹會議的現象。 二要抓氛圍，輿論宣傳落實到位。

各鄉鎮（街道）要充分利用墟天、節假日和人口比較集中的時間、地點，開展有關創建活動的宣傳；要充分利用廣播電視、墻報和板報等各種宣傳工具和輿論陣地，并通過層層動員會、報告會、座談會、講座、致村民居民公開信等各種形式，大張旗鼓地宣傳創建活動的指導思想、創建原則、總體目標、實施步驟、工作重點和保障措施，宣傳先進典型和成功經驗，把握正確導向，弘揚社會正氣，真正把上級精神落實到基層，落實到單位、落實到戶，做到家喻戶曉、人人皆知，使村民居民知道怎樣守法，不參與和自覺制止*、斗毆、打群架等違法活動。要把黨委、政府的決策變為廣大干部群眾的自覺行動，為建設“平安鄉鎮（街道）”、“平安村居”提供強大的輿論支持，加快建設“平安鄉鎮（街道）”的步伐，在全社會形成建設“平安鄉鎮（街道）”、“平安村居”的濃厚氛圍。 三要抓制度，工作措施落實到位。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，對創建工作建章立制，進行責任分解。

各鄉鎮街道要制定實施方案，明確責任，狠抓落實，確保“平安鄉鎮（街道）”目標的實現。各村居、各部門要結合各自實際，按照“平安村居”、“平安單位”、“平安學校”的實施方案，細化分解目標任務，層層簽訂責任狀，建立“縱向到底、橫向到邊

、上下聯動”的責任網絡，把建設“平安鄉鎮街道”各項工作落實到單位，落實到基層，落實到責任人。各個專項工作指導協調組及責任單位要根據責任分工做好指導協調、督促檢查，確保各項措施落實到位。進一步加強對平安建設工作落實情況的督促檢查，嚴格實行責任追究制度，確保平安建設目標的全面實現。 四要抓示范，工作任務落實到位。

要認真抓好示范工作，對工作中的典型和經驗要認真加以總結，及時上報，并抓好宣傳推廣，充分發揮經驗典型的示范帶動作用。各鄉鎮街道要通過全面檢查與專項檢查相結合、定期檢查與明查暗訪相結合的辦法，切實加強對平安建設工作的檢查督促和分類指導，推動“平安鄉鎮（街道）”、“平安村居”建設向縱深發展。

二、突出兩個重點 １、建立健全矛盾調解機制，做好矛盾糾紛排查調處工作。社會正處在轉型期，各種矛盾特別多，各級要高度重視，及時處理和化解，確保社會安定穩定。要建立由鄉鎮黨委、政府統一領導，以鄉綜治辦、司法所、派出所為依托，其它部門協同參與的調解機構。堅持“預防為主，教育疏導，依法調處，防止激化”的原則，認真做好矛盾糾紛排查調處工作。

堅持月排查、月治理、月上報工作制度，鄉鎮（街道）每月向縣綜治辦上報一次矛盾糾紛排查調處工作情況。要按照“小事不出村、大事不出鄉鎮（街道）、矛盾不上交”的目標要求，對重點矛盾和糾紛實行領導包抓制度，做到“一個問題、一名領導、一套班子、一抓到底”，把調處工作責任落實到相關責任單位和具體責任人。各鄉鎮街道綜治辦負責協調整合轄區內人民調解、司法調解、行政調解等力量，定期召開會議，加強督辦和檢查，形成“黨政掛帥，綜治協調，部門聯動，各方參與”的工作格局。在日常工作中，鄉村干部在遇到糾紛時，第一個接到報案者不得以任何理由推諉，必須馬上趕赴現場了解情況，能夠解決的就地解決，力求矛盾糾紛在最短的時間內得到化解。

要建立糾紛調處回訪制，即鄉鎮街道綜治辦對鄉村調處結案的矛盾糾紛，在每月例會上匯總登記，對突出的案例或可能反復的糾紛，鄉綜治辦同村干部一起上門回訪，進一步消除雙方怨氣，溝通思想。要建立每月綜治信訪接待日制度，即鄉鎮街道綜治辦、司法所及掛點包村干部在各村開展綜治信訪接待日活動，了解群眾思想，預防排查矛盾糾紛。 ２、進一步加大宣傳力度，切實提高群眾知曉率、參與率、滿意率。創建平安工作一定要在提高“三率”上下功夫、見成效。

宣傳工作作為黨的事業的重要組成部分，在推進“平安鄉鎮（街道）”、構建和諧社會中，具有十分重要的地位和作用。宣傳工作是平安創建工作的先行者，只有以濃厚氛圍，加大力度，才能保證平安創建形成聲勢，健康發展；宣傳工作是發動群眾、組織群眾的法寶，廣大人民群眾不僅是平安建設的主體，也是平安建設的最終檢驗者，要把上級部署變為廣大干部群眾的自覺行動，必須通過強有力的宣傳工作，在全社會營造“平安建設、人人有責”的濃厚氛圍，進一步動員群眾、教育群眾、組織群眾，最大限度地調動人民群眾參與平安建設的積極性、主動性和創造性。總之一句話，平安創建工作需要宣傳群眾為前提，讓群眾理解何為平安，如何創建。這些問題的解決都離不開宣傳。

群眾理解了，才會認同；群眾認同了，才能參與；群眾參與了，才能實現創建平安目標。要達到共知、共識、共振，切實提高知曉率、參與率、滿意率。與此同時，對宣傳工作應該注意的是要把握系統性、節奏性、鮮活性、經常性、創造性，努力擴大宣傳效果。

三、加強三項建設 １、加強基層基礎建設。各鄉鎮街道黨委、政府要堅持把加強基層政權建設作為創建活動的關鍵來抓，建立健全工作制度，明確工作職責，規范工作要求。要配齊配強

人員，落實待遇。在鄉鎮（街道），重點抓好綜治委（辦）建設，選好配強鄉鎮街道綜治專職副書記和專職工作人員（一類鄉鎮、街道兩人以上），確保創建活動在基層有人抓、有人管，確保把問題解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態，使其真正成為領導農村改革發展、社會穩定和創建平安的堅強核心。要在社區和農村繼續開展“１１２１１”和“一區兩會三包四無一滿意”活動。要大力加強村（居）基層治保會、調委會建設，配齊人員落實待遇，充分發揮其在維護社會穩定中第一道防線的作用。

２、加強防控體系建設。在辦公區域、集鎮、交通要道切實加強對社會面的控制和防范，挖掘和整合各方面的治安力量，減少防范空隙，壓縮違法犯罪的空間；在學校切實加強對農村青少年的教育和管理，積極建立學校家庭和社會“三結合”的教育管理機制；在企事業單位切實加強農村安全生產管理，嚴防各種事故的發生；進一步健全防控體系建設，切實預防各類矛盾糾紛的發生。 ３、加強群防群治隊伍建設。由鄉鎮綜治辦協調，公安派出所、司法所指導，以村治保調解組織及治安中心戶長為骨干，按城區人口萬分之

八、集鎮所在地人口萬分之六組建治安巡邏隊，開展治安巡邏。充分發揮治安中心戶長的職能作用，加強教育培訓和考核管理。積極探索創新激勵方式，推動工作不斷深化和發展。巡回駐村民警要認真抓好責任區和所在村的平安創建活動，維護農村穩定。

在城鄉結合部，由涉及城鄉結合部的綜治辦協調，以相鄰派出所和專兼職治安巡邏隊為聯防主體，動員和組織廣大群眾建立各種形式的防范隊伍，開展治安巡邏，消除治安死角。

四、強化四條措施 １、強化打防控措施。從去年檢查的情況看，群眾反映較多的還是“兩搶兩盜”和“*彩”*問題。要加大打擊整治力度，增強打擊整治實效。緊緊扭住針對鄉鎮、農村的嚴重暴力犯罪、有組織犯罪、多發性侵財犯罪、制假售假犯罪等影響農村社會穩定、影響農民增收的各種違法犯罪，建立完善“領導包案”、“命案必破”等措施，始終保持對犯罪分子的高壓態勢。

適時組織區域性統一行動和專項斗爭，努力達到“整治一地、穩定一方”的效果。對“*彩”、種毒、制毒、販毒、吸毒等突出問題，繼續因地制宜開展專項治理，努力做到不蔓延、不反復、不回潮。健全完善“嚴打”長效機制，重點加強治安形勢評估、工作決策部署和分工配合協作機制，確保“穩、準、狠”地打擊犯罪。 ２、強化管理措施。

要突出重點區域，把治安防范的立足點放在學校，預防青少年犯罪。公安和教育部門要加強聯系和合作，要嚴格落實責任制，加強管理和教育；要嚴厲打擊校園周邊違法犯罪活動，不斷提高學校治安防范水平。要突出重點人群，加強流動人口的管理和服務，嚴密管控外來人員的思想狀況和所作所為，嚴防其違法犯罪。要加強刑釋解教人員、失學失愛等問題青少年、輕微違法犯罪人員的幫教和轉化工作，逐個落實到具體組織、單位和責任人，認真幫助他們解決實際困難和問題，使他們親身感受到黨的溫暖，政府的關懷。

要提高對罪犯、勞教人員的教育改造質量，探索“社區、村居矯正”新路子，充分發揮其在維護社會穩定中第一信號與第一道防線的作用，減少重新犯罪。 ３、強化獎懲措施。各鄉鎮要切實加大對創建工作的組織領導和檢查督查力度，采取有力措施，不斷推動平安創建工作的深入開展。要建立健全公平、公正的獎懲措施，公平才能平安，公平才能和諧。

各鄉鎮街道要對工作扎實、成效明顯，對達到“平安村、社區”、“平安企業”、“平安校園”標準的和在創建平安工作中有突出貢獻的人員要及時表彰獎勵；對因責任不落實、工作失職、發生重大刑事案件、治安災害事故和群體性事件等嚴重影響社會穩定的單位和個人要進行處罰

；對已獲得創建榮譽稱號的單位，因發生重大群體性事件、重大惡性案件，年度群眾安全感測評滿意程度下降幅度較大的實行“一票否決”，并追究其單位主要領導和有關人員的責任。 ４、強化保障措施。所謂的保障，關鍵是“三個到位”，即人員到位、督促檢查到位和經費到位。各鄉鎮街道黨委、政府要重視平安創建工作的開展，確保創建工作有人抓、有人管。

要根據本單位的實際情況成立創建辦公室，具體負責情況掌握、形勢分析、工作部署、組織指導、統籌協調、督促檢查、考核驗收等工作。各鄉鎮街道黨委、政府要重視創建工作經費的保障，要按照平安建設考評標準所規定的經費標準，列入財政預算，做到逐年遞增，保證工作的正常運轉。要加大防控體系建設和基礎設施建設經費的投入，要按照“誰受益、誰出資”的原則，采取財政撥一點、受益單位和個人適當出一點的辦法，解決落實好群防群治工作經費。要在基層的經濟社會事務管理活動中，認真落實群眾的參與權、監督權、建議權，以基層的民主來保障基層的穩定。

五、建立完善五個機制 １、建立完善社會治安防控機制。要按照市里下發的三年規劃，制定出具體的落實措施。要形成黨委、政府領導，綜治機構協調，以派出所為骨干，以群防群治力量為依托，以村委會和單位內部的防范工作為基礎，以案件多發的人群、區域、行業、時段為重點的社會防控大格局，做到“人防抓落實、物防抓鞏固、技防抓提高、協防抓合力”，實現運作高效、打擊有力、防范嚴密、控制有效、管理到位的目標。單位內部防范，以機關、團體、企事業單位內部保衛組織和保安隊伍為主體，實行治安防范法人負責制，層層落實責任，切實看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事。

２、建立完善預警工作機制。要建立鄉情民意分析制度、重大疑難糾紛報告制度、定期排查調解督辦制度。作為書記、鎮長、綜治副書記要能掌握動態，做到組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前。要努力做到“預警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉化；控制在先，敏感時期早防范；調解在先，矛盾糾紛早處理。

”。 ３、建立完善突發事件應急機制。針對可能引發的社會動蕩、危害公共安全的自然災害、重大疫情、安全生產、森林火災、群體上訪等突出問題，進一步完善各類防范處置預案和處置機制。各鄉（鎮）都要針對不同類型群體性突發事件的性質、特點和規律，制定相應的處置預案，特別要研究制定處置突發重大治安案件、自然災害事故和重大群體性擾亂公共治安秩序、“*”邪教和其他非法組織活動事件的預案。

各相關部門和單位要圍繞總體預案，結合各自職責，制定具體工作方案。應急處置預案的啟動由縣委、縣政府決定，預案一旦啟動，應急指揮系統隨之展開工作。要組建以公安防暴、巡警和武裝警察為主體，由消防、衛生等有關方面參與的處置突發事件專門工作隊伍，配強力量，優化裝備，確保關鍵時刻能夠迅速妥善處置應對。做到統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效、盡可能把各類事件、事故、災害對公共安全的沖擊減輕到最低程度。

４、建立完善督促檢查考評機制。切實加強對創建工作的檢查督促和分類指導力度，及時總結創建工作的經驗做法，并組織推廣，做到典型引路。積極探索創新激勵方式，推動工作不斷深化和發展。建立完善平安建設資料，逐步實行鄉鎮平安建設信息網絡化管理；要建立每月一次的平安狀況預打分上報制度，每季一次的各個專項工作指導協調組及責任單位例會制度，半年一次的小結匯報制度，每年一次的考核制度，不定期的平安建設督查、通報制度，以及平安建設考核獎懲制度、聯絡員制度、信息報送制度、指導協調制度，為“平安鄉鎮”建設順利開

展提供制度保證，確保平安創建工作健康發展。 ５、建立完善綜治領導責任機制。要完善領導責任制，部門責任制、責任追究制。平安建設是綜治工作的深化，是一個有效的載體，要通過平安建設來促進責任制的落實。

真正形成目標明確、責任到人、措施具體、考核嚴格、獎罰分明的激勵機制，促進創建平安工作的正常化、規范化和制度化。對維護社會穩定和社會治安目標責任制考核不合格的，或發生嚴重危害社會*穩定，造成惡劣影響的重大邪教組織案件、刑事案件、治安災害事故和群體性事件的鄉鎮、部門和單位，實施“一票否決”。否決的內容包括，鄉鎮（街道）以及機關、團體、學校、企事業單位評選綜合性的榮譽稱號，上述單位的主要領導、主管領導和治安責任人評選受獎、晉職、晉級的資格。連續兩年一票否決的鄉鎮（街道）、部門和單位，對其主要領導、主管領導或直接責任人給予降職、就地免職或實行引咎辭職。

 作者為中共##市委常委、政法委書記