縣欠發達地區產業發展情況 匯 報

一、基本情況 在省市二級和縣委縣政府的正確領導下，我縣欠發達地區立足自身實際，進一步加大產業開發力度，經濟結構戰略調整取得了明顯成效。2004年，全縣實現國內生產總值98億元，比上年增長12.4%。

其中：第一產業17.95億元，增長4.86%；第二產業54.02億元，增長12.25%；第三產業30.13億元，增長11.96%。三次產業結構比重分別由上年的11.12%、54.65%和34.23%，調整為2004年的10.85%、54.7%和34.45%，尤其是第三產業比重提高了0.22個百分點。

同時2004年第三產業對GDP增長的貢獻率達到40.86%，高于“九五”期間平均貢獻率38.71%，第三產業發展對國民經濟的拉動作用明顯加大，我縣長期以來主要依靠第二產業為主帶動經濟增長的局面已逐漸改變，以第

二、三產業為主共同帶動經濟增長的新格局正在形成。 從三次產業的發展來看：一產通過全力實施農業產業化經營，使農業的基礎地位進一步得到加強，生態環境進一步得到改善。

基本形成了以傳統優質雜糧，特色干鮮果、高山蔬菜、綠色畜禽為主導的八大龍頭、八大基地。2004年，全縣農業經濟總收入達259.6157億元，比去年233.1902億元增長11.3%，農業總產值17.9646億元，比上年17.5718億元增長2.2%。

農民人均收入4030元，比上年3794元增長6.2%，農業產業化水平和農民組織化程度進一步提高，相繼涌出了全省乃至全國享有盛譽的四季柚之鄉，蘑菇之鄉，席草之鄉。 二產以工業園區建設為載體，突出抓好扶優扶強、產業升級等重點，發展后勁明顯增強。

2004年全縣實現工業總產值為218億元，按可比價格計算，比去年增長10.5%。其中規模以上工業實現總產值48.4億元，比上年增長16.98億元。

縱觀工業經濟全年運行情況，表現為增長速度前高后低，全年保持適度增長，并有以下特點：一是規模企業競爭力強、經營穩定、管理規范等優勢突出，2004年規模以上工業增勢較強，增幅比整體工業高出近1.5個百分點，其占全縣工業比重也由上年的24.4%提高到26.3%。二是強鎮區域經濟特色明顯，在工業園區建設的帶動下，強鎮區域特色經濟的規模效益和集聚效應進一步明顯。

在規模以上企業中，五大強鎮工業產值占全縣工業比重達99.3%。三是主導行業優勢顯現，規模以上工業中，全縣塑編、印刷、紡織、機械儀表、食品五大主導行業分別比上年增長16.1%、16.4%、32.8%、17.3%和13.3%，五大主導行業產值占全縣工業比重達到82.8%。

對外貿易發展較快，全社會外貿供貨值11.2億元，自營出口4500美元，比上年分別增長10%和89.79%。 第三產業通過創新體系，強化服務、改善環境，信息、中介、房地產和技術服務、社會服務等新興產業得到了很大的發展。

2004年社會消費品零售總額45.5億元，比上年增長13.6%，市場銷售穩中趨旺。特別是旅游業已經成為我縣一個新的經濟增長點。

2004年是近幾年我縣旅游業發展最快的一年，全年共接待海內外旅游人數達57.6萬人次，同比增長37.1%，全年旅游總收入1.8億元，同比增長44%，同時資源保護和開發工作進一步加強，實現了環境保護和社會經濟協調發展。

二、主要經驗從產業內部結構分析，第二產業尤其工業結構則存在明顯的單一化現象，作為經濟增長的主導產業我縣工業經濟主要依靠印刷、塑編等傳統輕工業，而其他的高新技術產業如電子信息業、機械裝備等制造業等比重較低。而且區域間發展差距明顯，全縣31個欠發達鄉鎮工業產值僅占全縣0.7%。

五是中高級人才隊伍短缺，技術創新相對滯后。目前全縣人力資本投資不足，高級人才和熟練技工外流，中高級人才比例偏低，成為我縣產業經濟發展技術創新和體制創新較大的制約因素。

六是政府部門引帶作用還未充分發揮。政府部門的服押意識不強，辦事效率不高，在產業發展規劃中還存在一些不合理的地方。

全縣規劃建設用地有限，產業布局急需加強規劃，我縣發達鄉鎮可供利用的土地資源不足，欠發達鄉鎮用于連片開發的集中工業用地也越來越少，城市規劃與工業規劃尚需進一步銜接。

四、下一進發展思路 在下一步發展中要以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，解放思想，與時俱進，開拓創新，抓住發展這一第一要務，加速城市化進程，實施新型工業化戰略，發展效益農業和提升第三產業，推進各項社會事業全面發展，優化投資軟環境，努力實現經濟社會跨越式發展，增強全縣的綜合經濟競爭力，為全面建設小康社會打下良好的基礎。我縣到2007年經濟和社會發展的主要預期目標是：實現國內生產總值200億元，年均第三產業74億元，年均遞增14.48%；工業總產值438.6億元，年均遞增15%；財政總收入16.33億元，年均遞增18%；其中地方財政收入6.5億元，年均遞增13.5%；社會消費品零售額62.3億元，年均遞增7%；農民人均純收入5022元，年均遞增4.5%。

為完成上述預期目標，今后我縣在產業經濟發展過程中要把握六大優勢，強化四個重點，做好四項工作。 把握六大優勢： 一是比較優勢。

@@勞動力資源豐富，價格低廉，素質較高，在發展勞動密集型產業和某些高新技術產業中的勞動密集型環節方面具有明顯的成本優勢。二是資源優勢。

@@縣內有168公里的黃金海岸線，眾多的沙灘、島嶼，廣闊的海涂尚可開發，海洋漁業資源十分豐富，港口資源得天獨厚，@@的旅游資源很有特色，省級風景名勝區——濱海——玉蒼山、漁寮、炎亭沙灘等具有較高的休閑觀光、渡假考察價值。三是區位優勢。

@@是浙江開放的南大門，依托腹地廣，占據浙南閩北四縣、市邊際物流、人流、信息流的集散中心之地利。104國道、龍金大道、環海公路等公路縱橫交錯，溫福鐵路、高速公路、東海大道建成后，陸路交通更加便捷，經濟腹地進一步延伸和擴大，在開展區域經濟合作，加強內外聯系等方面具有明顯的區位和交通優勢。

四是機制優勢。@@市場機制與市場體系較發達，在經濟發展許多方面，率先進行取向改革，走出了一條具有鮮明區域特色非國有經濟發展路子，形成了經濟發展獨特的“溫州模式”之一。

全縣市場體系較完善，并擁有水產品、副食品、禮口等市場80多個，輻射面達閩東北、浙南十幾個縣市。民營經濟成為@@經濟的主體，黨的十六大，為民營經濟發展進一步拓寬了空間，也為我縣經濟新一輪的發展提供廣泛的機遇。

五是產業基地優勢。全縣擁有印刷、塑編兩個國家級生產基地，在全國具有影響力。

目前溫州正在全力打造“國際輕工城”，產業結構發生較大調整，@@的區位及灘涂、土地資源優勢，完全可以成為溫州“國際輕工城”的后方生產基地之一。六是@@人經濟優勢。

@@原有十幾萬供銷大軍在全國各地，目前又有一大批人才、資金在外地創業，有著豐富的創業、銷售、管理等經驗和雄厚資本。 強化四個結構戰略性調整，不斷優化農業生產布局，把蘑菇、四季柚、草食型畜牧業、馬蹄筍、蔬菜、席草、淺海灘涂養殖作為我縣農業七大支柱產業來重點培育。

重點抓好畜牧業、四季柚等我縣特色產業的發展；大力發展優質高效畜牧業，重點發展食草動物和特種動物，五年內，建成2-3個規模較大、有一定帶動能力的畜禽規模養殖示范場及5個特色畜禽養殖基地。二要把農產品加工營銷業作為新產業來大力發展。

通過大力發展農產品加工營銷業，使農產品的包裝水平上檔次，增加產品附加值，打響品牌，提高產品的競爭力，推動農業結構調整從“平面式”向“立體式”轉變。按照發展貿工農一體化的龍型經濟思路，加大對特色農產品加工園區的扶持力度。

五年內，要重點培育蘑菇和鹵制品2個加工園區。三要加快建設主導產業農產品生產基地，并逐步向無公害農產品、綠色食品和有機食品基地發展，圍繞七大農業主導產業建設一批具備一定規模和特色的農產品生產基地，按照“有良好的生態環境、有技術規程、有質量標準、有品牌和包裝、有營銷載體”的“五有”要求進行全面改造。

五年內，建成省級無公害農產品基地15個。四要繼續實施名牌戰略，注冊一批農產品商標，組織、申報一批國家級、省級名牌產品和無公害、綠色、有機農產品基地與產品以及放心農產品基地和產品。

五年內，全縣爭創各類名牌農產品10個（新增）。同時，要通過媒體、會展，大力宣傳我縣主導產業的品牌形象。

2、加快工業結構優化升級。@@與全省經濟發展的主要差距在工業，潛力和希望也在工業。

一要主動接軌“國際輕工城”，承接產業大轉移。這也是工業實現跨越式發展的關鍵。

年度高速公路貫通，溫州瑞安用地緊張，給產業大轉移創造了前所未有的大好時機。要創建高效服務環境，設立服務機構，實行特事特辦，跟蹤服務，要提前做好土地利用規劃調整和工業園區規劃調整，抓緊增加規劃連片、大規模的工業園區，爭取列入省重點項目，轉農保地為工業建設用地，以解決工業項目用地上卡脖子的問題，要勒緊褲腰帶，下決心集中有限的縣、鎮財力，提前做好園區的基礎設施工作，使入園企業一來就能安得下，一來就能基建、生產、早日出效益。

當前要重點落實好靈溪家俱產業生產基地、不銹鋼生產基地和禮品生產基地的用地指標與前期工作，盡快使其動工投產，發揮示范作用，以引進更多的相關產業進入。二要堅持改造提升傳統產業與發展高新技術產業相結合，運用高新技術和先進適用技術，對印刷、塑編、紡織、食品等傳統產業和優勢特色產業進行改造和提升，保持發展優勢，提高產業核心競爭力。

要進一步加大技改力度，五年內力爭完成技改投資26億元，做好技改投資服務，重點要做好投資在1000萬元以上技改項目的跟蹤管理和指導服務工作，積極發展儀器儀表、家俱、不銹鋼、禮品等新興行業。三要大力打造國家號品牌，目前，我縣已有“中國印刷城”、“中國塑編之都”兩個國字號品牌，“中國禮品之都”正積極申報之中，要進一步深化區域品牌創建內涵，完善基地配套工作。

發展一批有競爭力的上規模的行業龍頭企業和大型企業集團。要鼓勵中小企業與大公司建立協作關系，加入其產業鏈，增強抗市場風險的能力。

四要進一步加快工業園區建設步伐，工業園區建設是今后一個時期我縣工業化的主要載體，是我縣新一輪經濟發展的亮點。要進一步編制好溫州“國際輕工城”后方基地規劃，龍金大道兩側經濟走廊規劃及溫福高速公路接口處規劃，重點園區要作為城市的主要功能來建設，加強基礎設施的配套建設，保證必要的投資強度，進一步解放思想，要把工業園區開發建設推向市場化，鼓勵大集團、大公司及民間資金進入工業園區建設，今后政府的財力投入要集中用于園區的基礎設施條件的改善上，改變以往那種“撒胡鎮，完善城鎮體系。

2、加強基礎設施建設，構筑發展平臺 要實現跨越式發展，投資拉動是最直接的舉措。投資對促進經濟增長、推進工業化和城市化進程功不可沒。

今后8－10年是大力發展基礎設施的“黃金時期”，全縣上下要努力爭取項目建設有一個新突破，爭取每年有15－20%的全社會固定資產投資增長速度。通過兢兢業業的工作，投入大規模的資金，從微觀環境中、在項目建設中抓出GDP來，抓出跨越式發展的速度和效益來。

要積極做好重點建設項目儲備工作，努力爭取國家和省對我縣的資金支持，積極向省里、國家爭取大項目、重點項目落戶@@。探索建立集中財力辦大事的工作機制，提高政府投資效益，加強重點項目實施管理工作，進一步做好溫福鐵路@@段、高速公路@@段、挺南水庫、甌南大橋，河道整治、龍港、靈溪工業園區、禮品城產業區、溫州家俱產業園區，大漁灣圍墾、江南海涂圍墾，靈溪龍港煤氣管道等一大批關系城市化發展的重點項目建設，使項目早日建成、早日發揮效益。

以投融資改革為契機，研究出臺鼓勵投資的政策，把握投資政策導向，促進投資增長，吸納民間資本進入基礎設施和公共服務領域，保護民間資本投資興業積極性。

（四）強化支撐，塑造良好的人文環境 實施跨越式發展，科技教育是基礎，人才是根本。我們要堅持“科教興縣”的戰略方針，把提高人的素質、充分發揮人的創造性作為我縣實施跨越發展的關鍵環節來抓。

一是堅持“科教興縣”的戰略方針。要與時俱進地抓好“科教興縣”工作，深化目標責任制考核，落實科技經費，大力推進科技進步與創新，鼓勵和支持科技人員創新創業。

要加大科教投入，發展教育事業，用好用足省委、省政府支持欠發達地區發展的政策，在發展科技教育中贏得更大的支持；要大力開展職業培訓，尤其是加大我縣支柱行業專業職業技術培訓，提高廣大勞動者的就業能力和資源轉換能力。要在全社會開展廣泛的“信息教育”，政府行政管理、社會公共服務、企業生產經營要積極運用網絡技術，學校要積極推廣計算機及網絡教育，在全社會普及網絡化知識和技能。

二是要充分發揮人在經濟社會發展的主體作用。欠發達地區人力資本投資不足，高級人才和熟練技工外流，這是制約“@@制造”的重要因素。

要加大人力資本投資的力度，改革利益分配機制，吸引外地人才，留住本地人才。要制訂人才激勵機制，充分調動人的積極性和創造性，使人的潛能得到最大限度的發揮；要重視人在經濟發展中的作用，從制度上、機制上為人力資源的開發和優秀人才的脫穎而出創造良好環境，培養和造就一批素質較高的企業家隊伍。

三是要高度重視生態建設和環境保護。@@良好的生態環境是我們的寶貴財富，也是經濟發展的特色和潛力所在。

必須合理保護、開發和利用資源，進一步重視江南河流污染治理問題，加強全縣生態建設和環境保護，為跨越式發展創造條件。