迎接省紀(jì)委來(lái)礦防腐調(diào)研匯報(bào)材料

內(nèi)部市場(chǎng)化改革是企業(yè)從源頭上防腐的有效途徑和辦法

我們是如何從源頭防腐的……

迎接省紀(jì)委研究室來(lái)礦調(diào)研內(nèi)部市場(chǎng)化是企業(yè)源頭防腐的一把金鑰匙匯報(bào)材料

---中共常村煤礦紀(jì)律檢查委員會(huì)

常村煤礦東倚太行，西屏太岳，地處“上黨盆地”的西北部，是我國(guó)首次利用世界銀行貸款興建的一座年產(chǎn)400萬(wàn)噸特大型現(xiàn)代化礦井。近兩年來(lái)，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足本礦實(shí)際，按照“教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的要求，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，把內(nèi)部市場(chǎng)化改革作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓，探索出一套從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效途徑和辦法。促進(jìn)了全礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展，取得了明顯實(shí)效。

回顧走過的歷程，我們認(rèn)識(shí)到：這個(gè)系統(tǒng)工程，主要體現(xiàn)在“四個(gè)三”上。

一、以推進(jìn)內(nèi)部市場(chǎng)化為主題，做到“三個(gè)先行”。

一是規(guī)范先行。堅(jiān)持從“工資就是螺絲，螺絲就是工資”、追求綜合效益最大化出發(fā)，因地制宜，突出特色，既做好了全礦推行內(nèi)部市場(chǎng)化改革運(yùn)行方案的總體規(guī)劃，又做好了內(nèi)部?jī)r(jià)格體系、結(jié)算體系、評(píng)價(jià)體系等分項(xiàng)管理辦法。比如：開拓隊(duì)從隊(duì)組管理本身出發(fā)，構(gòu)建了10個(gè)市場(chǎng)。即：生產(chǎn)市場(chǎng)、安全市場(chǎng)、通風(fēng)市場(chǎng)、機(jī)電市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、運(yùn)輸市場(chǎng)、媒質(zhì)市場(chǎng)、地測(cè)市場(chǎng)、調(diào)度市場(chǎng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控市場(chǎng)，各種生產(chǎn)要素在市場(chǎng)機(jī)制下合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了每一個(gè)生產(chǎn)者都是經(jīng)營(yíng)者，每一種生產(chǎn)要素都有價(jià)格，每一個(gè)市場(chǎng)行為都有控制和約束，每一項(xiàng)工作講求投入產(chǎn)出，每一個(gè)月都要有技術(shù)革新成果。

二是試點(diǎn)先行。結(jié)合實(shí)際，我們選擇了井下

一、二線隊(duì)組，職工發(fā)展愿望強(qiáng)烈，隊(duì)組干勁積極性高的隊(duì)組率先開展試點(diǎn)。全礦共辦試點(diǎn)單位23個(gè)，井下

一、二線隊(duì)組，地面輔助單位。按照一年規(guī)劃試點(diǎn)起步，兩年全面實(shí)施推開，三年完善提高的步驟，由點(diǎn)到面，逐步在全礦范圍內(nèi)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，在企業(yè)內(nèi)部建立起一種新的管理模式。

三是機(jī)制先行。按照指標(biāo)分解崗位化、運(yùn)作程序方便化、運(yùn)行方案體系化、監(jiān)督管理系統(tǒng)化的原則。建立了市場(chǎng)主體。從礦、科隊(duì)、班組到員工都是內(nèi)部市場(chǎng)化主體；建立了內(nèi)部?jī)r(jià)格體系。各種材料、配件、產(chǎn)品等實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)；建立了內(nèi)部市場(chǎng)規(guī)則。諸如管理制度、質(zhì)量、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)；建立了內(nèi)部市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制。比如，節(jié)約材料可以轉(zhuǎn)換成工資；建立了監(jiān)督制約機(jī)制。比如，責(zé)任賠償機(jī)制，民主監(jiān)督機(jī)制、內(nèi)部審計(jì)機(jī)制。

二、以源頭防腐為切入點(diǎn)，開辟“三條途徑”。

一是用教育推進(jìn)源頭防腐工作的開展。內(nèi)部市場(chǎng)化是引入市場(chǎng)機(jī)制，在企業(yè)內(nèi)部管理上建立起來(lái)的一種新的管理模式。在內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)行中我們結(jié)合實(shí)際，以廣大黨員、干部、群眾樂于參加，易人接受為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施教育創(chuàng)新，豐富教育形式，在全礦營(yíng)造“以廉為榮，以貪為恥”的良好氛圍。

1、增強(qiáng)教育的預(yù)防性，幫助黨員干部筑牢思想道德和黨紀(jì)國(guó)法防線。為提高黨風(fēng)廉政教育的有效性，礦紀(jì)委注重及時(shí)把握黨員、干部的思想源頭，發(fā)現(xiàn)和抓住一些苗頭性和傾向性問題進(jìn)行教育，做到“教育在先，引導(dǎo)向先”。20xx年結(jié)合先進(jìn)性教育開展了反腐倡廉“五個(gè)專題教育”，20xx年開展了黨風(fēng)廉政的“五個(gè)一”系列活動(dòng)，20xx年開展“廉潔文化”進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)隊(duì)組、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動(dòng)。諸如“編印一本常村煤礦《管理人員廉潔從業(yè)守則》匯編，新時(shí)期黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉調(diào)查問卷，在新聞媒體上開辟了“廉潔文化動(dòng)態(tài)地帶”、“廉潔在線”專欄，向廣大干部、員工宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)警示片。通過多種形式，深入開展警示教育，引起了廣大黨員干部的高度關(guān)注，起到了預(yù)警的作用，每年堅(jiān)持組織科隊(duì)級(jí)以上干部，管人、管錢、管物的重要崗位人員，通過案例講解，錄象片的播放，預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座等進(jìn)行集體輪訓(xùn)，每年還堅(jiān)持對(duì)新任干部進(jìn)行廉政談話，特別是去年以來(lái)，先后三次對(duì)151名新任和調(diào)整的科隊(duì)級(jí)以上干部進(jìn)行集體宣誓和廉政談話。這些舉措被廣大黨員干部譽(yù)為“黨性教育的課堂，黨委愛護(hù)關(guān)心干部的工程”。

2、增強(qiáng)教育的藝術(shù)性，營(yíng)造頌揚(yáng)清正廉潔的文化氛圍。為了進(jìn)一步健全完善反腐倡廉“大宣教”格局，創(chuàng)新教育形式，我們連續(xù)兩年在全礦范圍內(nèi)開展廉潔文化書法、格言、警句、話與畫、案例、攝影等活動(dòng)。舉辦了常村煤礦廉潔文化書法、漫畫、格言、警句作品展，將黨風(fēng)廉政教育寓于文化藝術(shù)之中。全礦共用51個(gè)支部的2024名書畫愛好者參與了這一參賽活動(dòng)，共征集到以廉潔文化內(nèi)容為題材的參賽作品7629件，從中篩選出100余件書畫、格言、警句作品，舉辦“廉潔文化書畫作品展”分別在集團(tuán)公司、礦社區(qū)和生產(chǎn)區(qū)展出。引起了數(shù)千名黨員、干部、群眾的駐足，在全礦營(yíng)造了頌揚(yáng)廉潔的良好氛圍。

3、增強(qiáng)的教育的廣泛性，為全礦在源頭防腐打下了深厚的群眾基礎(chǔ)。為了引導(dǎo)廣大黨員干部在內(nèi)部市場(chǎng)化改革大潮中，既要干事創(chuàng)業(yè)，又要干凈廉潔。近兩年來(lái)，在新聞媒體開辦了廉潔文化動(dòng)態(tài)地帶，播放《巨貪現(xiàn)行記》、《終極對(duì)話》等警示片，每年礦紀(jì)委牽頭組織協(xié)調(diào)工會(huì)、市歌舞團(tuán)等單位，精心編制了廉政文藝節(jié)目，將嚴(yán)肅的廉政教育寓于干部群眾喜聞樂見的文藝形式之中。參加集團(tuán)公司“廉政之聲”專場(chǎng)文藝晚會(huì)，使一萬(wàn)多名黨員、干部家屬普遍受到一次深刻教育，收到了良好效果。

二是用制度保證源頭防腐工作的開展。加強(qiáng)內(nèi)部市場(chǎng)化制度的建立完善，是從源頭上預(yù)防和防治腐敗的重要舉措，是源頭防腐的重要保證。這幾年來(lái)，我們結(jié)合內(nèi)部市場(chǎng)化改革的實(shí)際，把制度建設(shè)放在重要位置，特別是對(duì)權(quán)利運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。更加注重從制度上加大源頭防治腐敗的力度，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進(jìn)了內(nèi)部市場(chǎng)化各項(xiàng)源頭防腐工作的制度化、規(guī)范化。

首先抓了基本制度的健全和完善，基本制度主要包括黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)權(quán)利制約和監(jiān)督的制度，各級(jí)管人、管物、管錢重要崗位，經(jīng)營(yíng)管理人員的從業(yè)行為制度，違紀(jì)行為的懲處制。

其次抓了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，并且制定了

《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核細(xì)則》，主要是從三個(gè)方面加大了工作力度：一是抓好責(zé)任分解，實(shí)行工作目標(biāo)承諾制；二是抓好責(zé)任考核，制定科學(xué)合理，真正通過考核實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)工作的目的，增強(qiáng)考核的公正性和可操作性；三是抓好考核結(jié)果運(yùn)用，實(shí)行“三個(gè)掛鉤”。考核結(jié)果與評(píng)先掛鉤，凡是礦級(jí)以上的評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，經(jīng)向礦紀(jì)委征求黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)，凡黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作抓的不力的單位和個(gè)人，均不得評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)。考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲掛鉤，每月黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在前3名的單位，給予獎(jiǎng)勵(lì)，排后3名的支部給予處罰。與干部的提拔使用掛鉤，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)得好與不好，作為提拔任用干部的一項(xiàng)重要依據(jù)，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺性。

第三抓了中央、省、集團(tuán)公司各個(gè)時(shí)期的《規(guī)定》、《實(shí)施意見》、《規(guī)定》的學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)。諸如《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《中共中央紀(jì)委關(guān)嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨員、干部、職工操辦婚喪嫁娶的有關(guān)規(guī)定》。

三是用監(jiān)督促進(jìn)源頭反腐工作的開展。在內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)行體系中監(jiān)至觀重要，內(nèi)部市場(chǎng)化改革管理模式是新形式下黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化，也是從源頭上治理腐敗的客觀需要。近些年來(lái)，我們主要重點(diǎn)做了以下幾項(xiàng)工作：

一是對(duì)礦黨政決策和內(nèi)部市場(chǎng)化工作部署貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查推動(dòng)了工作的落實(shí)，提升了各界組織的執(zhí)行力，保證了內(nèi)部市場(chǎng)化工作部署政令暢通。

二是開展了廉政承諾，自上而下公開廉政承諾，通過公開廉政承諾和職工群眾的監(jiān)督來(lái)促進(jìn)干部廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的落實(shí)。

三是完善企務(wù)、隊(duì)務(wù)公開制度深化企務(wù)公開內(nèi)容，拓寬公開范圍。通過企務(wù)、隊(duì)務(wù)公開防止了暗箱操作。還了干部一個(gè)清白，給了員工一個(gè)明白，從源頭上更治腐敗發(fā)生。

四是對(duì)礦各部門物質(zhì)采購(gòu)，各類工程機(jī)電配件、原煤儲(chǔ)裝運(yùn)系統(tǒng)改造，工人村與焦化設(shè)備購(gòu)置安裝重大工程招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)察。

五是科隊(duì)級(jí)干部述職述廉，誡勉談話制度得到較好落實(shí)。

六是堅(jiān)持每年選題立項(xiàng)，開展專項(xiàng)效能監(jiān)察工作。兩年來(lái)，共監(jiān)察完成20xx萬(wàn)效益指標(biāo)，諸如：新型錨桿支護(hù)，20xx年20xx年效能監(jiān)察項(xiàng)目回頭看，20xx年20xx年開展的財(cái)務(wù)管理、工資分配、產(chǎn)品銷售、物資采購(gòu)、自有資金回效能監(jiān)察項(xiàng)目進(jìn)行了回頭看，內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)行情況的效能監(jiān)察等14個(gè)效能監(jiān)察項(xiàng)目，其中“綜采隊(duì)組資源回收率”被省國(guó)資委評(píng)為優(yōu)秀項(xiàng)目。

三、以創(chuàng)新與執(zhí)行力為動(dòng)力，達(dá)到“三個(gè)有利于”。

內(nèi)部市場(chǎng)化改革就是讓隊(duì)組達(dá)到相對(duì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我約束，自我管理，從而實(shí)現(xiàn)隊(duì)組和礦優(yōu)化生產(chǎn)要素配置內(nèi)部市場(chǎng)化的推行將會(huì)使企業(yè)各種制度和行為方式發(fā)生變革，它的影響有積極的也有消極的，從積極的方面來(lái)看，它主要有以下幾個(gè)有利于：

1、內(nèi)部商場(chǎng)化改革，有利于堵塞管理漏洞。

實(shí)行內(nèi)部市場(chǎng)化管理后，各市場(chǎng)主體自覺地把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中所發(fā)生的各類費(fèi)用變?yōu)樽约旱馁M(fèi)用進(jìn)行管理，在價(jià)格一定的前提下，成本費(fèi)用相對(duì)不變，超支就要減少收入，節(jié)約則增加收入。如材料費(fèi)用支出減少，工資就會(huì)增加；節(jié)約的租賃費(fèi)用和維修費(fèi)用就歸自己。有了這種制約機(jī)制，每個(gè)班組、每個(gè)職工“成本就是工資，工資就是成本”的意識(shí)增強(qiáng)了，人人為成本而算，人人為效益而干，促進(jìn)了節(jié)支降耗。比如：07年開拓隊(duì)全年共節(jié)約材料等各類費(fèi)用46萬(wàn)余元。

2、內(nèi)部市場(chǎng)化改革，有利于提高了勞動(dòng)效率。

過去每個(gè)班組都說(shuō)人不夠用，但人越多、扯皮越多、效率越低。內(nèi)部市場(chǎng)化把各個(gè)市場(chǎng)主體之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)用價(jià)格結(jié)算聯(lián)接起來(lái)，通過價(jià)格結(jié)算決定收入高低，新的利益分配機(jī)制促使各班組、崗位自發(fā)地合理安排工序，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，杜絕了窩工現(xiàn)象。內(nèi)部市場(chǎng)化真正調(diào)動(dòng)了全隊(duì)職工的工作積極性，提高了勞動(dòng)效率。那開拓隊(duì)來(lái)說(shuō)07年全年實(shí)際累計(jì)完成掘進(jìn)進(jìn)尺4717米，超計(jì)劃進(jìn)尺達(dá)到443米。在4月份s4—3皮順大斷面全錨支護(hù)掘進(jìn)過程中，單月掘進(jìn)進(jìn)尺540米，創(chuàng)集團(tuán)公司的最高掘進(jìn)水平。

3、內(nèi)部市場(chǎng)化改革，有利于加強(qiáng)監(jiān)督工作。

在市場(chǎng)化機(jī)制下，內(nèi)部市場(chǎng)買賣雙方利益對(duì)稱，有效地調(diào)節(jié)了交易雙方的利益分配，充分體現(xiàn)了多勞多得、不勞不得的分配原則。生產(chǎn)工序的中心地位凸顯出來(lái)，利益對(duì)稱原則得以體現(xiàn)。生產(chǎn)班組向輔助班組支付報(bào)酬，主導(dǎo)工序向輔助工序支付報(bào)酬。服務(wù)圍繞生產(chǎn)轉(zhuǎn)，輔助工序圍繞主導(dǎo)工序轉(zhuǎn)。為誰(shuí)服務(wù)，被誰(shuí)考核，與誰(shuí)結(jié)算。干什么有什么價(jià)，干多少拿多少，員工工資全部檔案化。這樣，避免了分配上的隨意性。收入分配公開透明，杜絕了吃大鍋飯和分配不公的現(xiàn)象。

四、以提高領(lǐng)導(dǎo)能力為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

一是機(jī)關(guān)科室職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要求機(jī)關(guān)科室干部牢固樹立以人為本的思想，充分尊重職工群眾的自主性和首創(chuàng)精神，主動(dòng)適應(yīng)內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)行的要求，把主要精力放到安全生產(chǎn)、服務(wù)職工，找準(zhǔn)服務(wù)的作用點(diǎn)、作用方向、作用大小上來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)方式由依靠行政手段為主，向依靠?jī)?nèi)部市場(chǎng)化手段、民主手段和行政手段并用轉(zhuǎn)變。

二是干部能力素質(zhì)由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。要求各級(jí)干部練好“三個(gè)基本功”和“三個(gè)善于”。“三個(gè)基本功”是：夯實(shí)政策、法律、科技等方向的基本功，做職工群眾工作的基本功，創(chuàng)新與執(zhí)行的基本功。“三個(gè)善于”是：善于用內(nèi)部市場(chǎng)化改革總的思路激勵(lì)職工、引導(dǎo)職工、凝聚職工，善于用法律的手段化解職工群眾矛盾，善于用創(chuàng)新的思路和辦法，在安全生產(chǎn)上支、在困難上幫、在利益上讓，最大限度地調(diào)動(dòng)和帶動(dòng)員工干好工作的積極性，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)了內(nèi)部市場(chǎng)化改革的運(yùn)行。

三是員工身份向經(jīng)營(yíng)者（小老板）的轉(zhuǎn)變。沒有推行內(nèi)部市場(chǎng)化前，員工關(guān)心的是分配任務(wù)的多少，現(xiàn)在不同了，由于礦上內(nèi)部的各個(gè)科隊(duì)都成為相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)主體，個(gè)個(gè)員工關(guān)注的是今天干什么活，掙什么錢，多干活、干標(biāo)準(zhǔn)活、多掙錢。也就是說(shuō)既講成本又講效果，實(shí)現(xiàn)自己經(jīng)營(yíng)效益的最大化。