為深入貫徹實施《中華人民共和國消防法》，創新社會消防安全管理模式，進一步提升火災防控水平，堅決杜絕重特大和群死群傷的火災事故發生，確保社會穩定，按照公安部和省、市政府的統一部署，結合我縣的實際情況，現就年至2024年我縣構筑社會消防安全“防火墻”工程制定如下實施方案。

一、工作目標

以“平安、平安亞運”為目標，以落實政府部門消防工作“四項責任”、提高社會單位消防安全“四個能力”、夯實農村社區火災防控“四個基礎”、提高公安機關消防監督管理“四個水平”為著力點，力爭通過三年努力，使消防工作社會化水平明顯提升，社會消防安全環境明顯改善。

二、主要措施

（一）落實政府部門消防工作“四項責任”。

1、落實組織領導責任。各鎮要把消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，將消防經費、公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發展、火災隱患整改等納入政府任期工作目標，并制定實施“十二五”消防發展規劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應；定期研究解決消防工作重大問題，適時開展消防安全專項治理。

2、落實監管責任。建立健全消防工作的部門信息溝通和聯合執法機制，行業、系統主管部門將消防工作納入本行業系統管理內容，落實消防工作責任，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓；嚴格依法審核涉及消防安全的審批項目，加強消防安全源頭控制。相關職能部門要落實安全監管職責，嚴格依法監管，對發現的火災隱患依法查處或移送消防部門處理。

3、落實設施建設責任。對不符合本縣經濟社會發展需要的消防規劃要及時組織修訂；對公共消防設施不能滿足防火和滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配置或進行技術改造。結合“三舊”改造工程，加強公共消防設施建設和維護管理。

4、落實檢查考評責任。政府部門將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內容，各鎮每年逐級簽訂消防工作目標責任書，縣政府定期組織考評驗收并將消防工作任務納入政務督查內容，定期對有關部門履行消防安全職責情況進行監督檢查。

（二）開展社會單位消防安全“四個能力”建設。

1、提高檢查消除火災隱患能力，切實做到“消防安全自查、火災隱患自除”。要確定消防安全管理人，具體負責本單位的消防安全管理；定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責任；對檢查發現的火災隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限期消除。

2、提高組織撲救初起火災能力，切實做到“火情發現早、小火滅得了”。依法應當建立專職消防隊的企事業單位要建立專職消防隊，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。要結合單位實際，制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練。年，90%消防控制室操作人員要取得資格證書，熟悉消防設備，熟練掌握火警處置和啟動消防設施設備的程序和方法。

3、提高組織人員疏散逃生能力，切實做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”。員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。單位要明確疏散引導人員，確保一旦發生火災，能夠及時組織在場人員安全疏散。

4、提高消防宣傳教育培訓能力，切實做到“消防設施標識化、消防常識普及化”。消防設施器材要設置規范、醒目的標識，用文字或圖例標明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設置“提示”和“禁止”類消防標語。員工普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”的要求。

消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設標準。年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位全部達標；年，所有消防安全重點單位全部達標；2024年，屬于人員密集場所的一般單位全部達標。

（三）夯實農村火災防控“四個基礎”。

1、夯實組織建設基礎。農村、社區要建立健全消防組織，確保基層消防工作有人抓、有人管。年，各鎮積極推動村、社區成立消防安全領導組織；有條件的鎮成立消防工作專門機構，其他鎮依托綜治辦、安監辦等機構，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；年，各行政村、社區要落實消防安全專（兼）職管理人員，負責日常消防安全工作。

2、夯實設施建設基礎。各社區、村要完善公共消防設施建設并加強維護保養；每個社區、村要設置公共消防器材配置點，配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要。農村公共消防設施建設要納入新農村建設總體規劃，與農村公共基礎設施同步建設、同步發展。

3、夯實群防群治工作基礎。農村、社區要落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。利用報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒介和宣傳櫥窗等固定陣地，全面普及消防法規和消防知識，做到“有志愿消防宣傳隊伍、有固定消防宣傳牌（欄）、有消防宣傳教育內容”。

（四）提高公安機關消防監督管理“四個水平”。

1、提高火災隱患排查整治水平。公安機關要建立消防、治安、警務督察及公安派出所“多警聯勤”的消防執法機制，形成整治火災隱患合力。年，集中開展以人員密集場所、高層地下建筑、“三合一”場所等為重點，以建筑消防設施為主要內容的消防安全專項整治。公安派出所依法做好轄區有關單位的消防監督檢查工作。

2、提高消防監督執法規范化水平。按照“三分三定”（分部門、分區域、分重點，定人、定崗、定量）要求，全面落實消防大隊和公安派出所分級分類監督管理。堅持防消合一體制，健全消防監督機構；配齊消防監督檢查裝備，加強消防監督執法信息化建設，開展消防監督執法示范單位創建，定期培訓消防監督人員，提升消防執法能力。

3、提高消防宣傳教育水平。建立健全消防宣傳教育常態化工作機制，繼續深入開展消防宣傳“五進”活動，在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育和逃生自救能力普及活動；全面落實《社會消防安全教育培訓規定》，推動各級各類學校開展消防安全教育。

4、提高社會管理創新水平。不斷探索、創新社會消防安全管理機制和模式。通過現代科技手段，進一步提高消防行政審批的效率和透明度。推進單位標準化管理進程，規范單位消防安全管理模式，提高單位自防自救能力。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（年5至7月）。縣政府召開全縣消防工作會議，對構筑社會消防安全“防火墻”工程進行動員部署。各鎮制訂實施方案，精心組織，周密部署，廣泛宣傳該工程的重要意義和內容標準，在全社會營造濃厚氛圍。

（二）組織實施階段（年8月至2024年11月）。按照“政府主導、標準先行、部門聯動、專群結合”的原則，細化措施，狠抓落實，實現“防火墻”工程目標。

四、工作要求

（一）加強領導，明確任務。構筑社會消防安全“防火墻”工程是適應新時期消防工作需要，推動社會消防安全管理創新的重要舉措。各鎮和各有關部門要高度重視、加強領導，廣泛動員部署，全面啟動；各行業、系統和單位要分類制定具體建設和考核驗收標準，明確工作職責、目標任務和措施要求，推動工作落實。縣防火安全委員會要具體負責實施構筑“防火墻”工程的組織、指導、督查和考評工作。

（二）部門聯動，形成合力。各鎮要與社會單位、村委會逐一簽訂責任書。系統、部門要將構筑社會消防安全“防火墻”工程納入行業系統管理內容，建立和完善聯動工作機制，形成部門聯動、齊抓共管工作合力。

（三）典型引路，整體推進。要按照“區分層次、分類指導、突出重點，扎實推進”的原則，結合實際，積極培育樹立典型，打造構筑社會消防安全“防火墻”工程建設的樣板，做到學有榜樣、趕有目標。要發揮典型示范帶動作用，及時總結推廣成功經驗，推動構筑社會消防安全“防火墻”工程扎實開展。

（四）加強培訓，廣泛宣傳。公安消防部門要對單位的消防安全管理人、專兼職消防管理人員進行專門培訓，確保每個單位有一至兩名消防安全能力建設的“明白人”和責任人。同時，要開展宣傳周、宣傳月活動，利用各種媒體平臺，采取多種形式，大力宣傳構筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義和內容標準，在全社會形成濃厚的輿論氛圍。

（五）落實責任，嚴格獎懲。要逐項細化分解構筑社會消防安全“防火墻”工程的目標任務，一級抓一級、層層抓落實。對成績突出的單位和個人給予表彰，對工作進展遲緩、成效不明顯的通報批評，對重視不夠、組織不力、工作不到位，導致發生重特大尤其是群死群傷火災事故的，實行“一票否決”，并依紀依規追究有關人員的責任。

（六）考核驗收，整體達標。各鎮要把構筑社會消防安全“防火墻”工程納入政府消防工作考評機制，每年進行考核驗收。社會單位消防安全能力建設由單位對照標準自我評價合格后，向公安消防部門或公安派出所申報驗收；縣政府對各鎮、社區構筑社會消防安全“防火墻”工程總體進展情況每年進行一次檢查，2024年11月進行總體驗收。