這次會議是我市的人口與計劃生育工作專業會議。計劃生育工作既是我國的基本國策，又是強國富民安天下的大事，也是地方黨委、政府的主要領導應該抓在手上的工程和任務。借參加這次會議的機會，結識一下全市計劃生育戰線上辛勤工作的領導和同志們，并向今天受表彰的同志們和各個縣市區表示祝賀！向為全市人口與計劃生育事業做出突出貢獻的各級黨政領導、計生系統和相關部門的同志表示誠摯的謝意！剛才，洪興市長全面總結了我市去年人口和計劃生育工作，對今年的工作進行了全面部署，我完全贊同，希望各相關部門特別是各縣市區要認真地抓好貫徹和落實。下面，我講三個問題。

一、深刻認識抓好新時期人口與計劃生育工作的重要意義

其次，要站在可持續發展的高度來認識人口與計劃生育工作。什么是可持續發展？就是既能夠滿足當代人的生存需要，又不損害我們后代人基本生存條件下的發展。經濟社會發展的最終落腳點都是為了人的全面發展。在人口、資源、環境三者的關系中，人口是關鍵。只有人口與資源、環境的關系達到相互和諧，才是真正意義上的可持續發展，大家、小家一個樣，收入2000元的三口之家的生活是什么水平，五口之家的生活又是什么水平，就是這個道理。目前，我國的經濟發展和社會進步是在嚴格控制人口增長中實現的，在人口眾多的環境下，稍一放松計劃生育工作，就會帶來一系列的社會問題，也必然會影響到可持續發展。把人口國情作為制定經濟發展戰略的著眼點，協調好人口數量與經濟發展的關系、與人均占有資源的關系，協調好人口質量與優化環境的關系，這是我國實施可持續發展戰略的核心內容。我市作為農業大市，也是老工業基地，但是在國家來看，只把ccn和jl看作是老工業基地，還沒有把sp看作是老工業基地。在這種情況下，就業問題、吃飯問題、資源相對不足問題、包括我們能不能搭上這班車的問題，另外我們農業發展比較快，并逐步在向工業化轉變，也帶來了環境污染的問題等等，這些問題都是比較突出和緊迫的，特別是農村人口的增多，耕地總量和人均占有量持續減少，在連續幾年干旱的情況下，地下水超采嚴重，供水形勢相對緊張，sl西部的沙漠化等等，都是由于資源的過量開采。究其根源，就是經濟在發展、人口在增多、資源在減少的矛盾的出現，給農村經濟結構調整、勞務輸出、水土保持、經濟的發展都造成了巨大的壓力。沒有人口與資源、環境以及經濟、社會的協調發展，要實現全市國民經濟持續、快速、健康發展與社會的全面進步那也是太艱難了。因此同志們要把人口與計劃生育工作置于全市可持續發展的總體目標中，統籌規劃，綜合治理，推動人口與經濟、社會的持續協調發展，這是我們的責任。

再次，要從嚴峻的人口環境高度來認識人口與計劃生育工作。目前我國從整體上來說進入了低生育水平時期，但人口形勢仍然不容樂觀。一方面，我們要認清在人口數量上存在的問題。未來十年，我省人口每年將新增20萬左右；從我市來看去年年底包括流動人口達到339.5萬人，并且以年均凈增3萬左右的速度持續增長。在未來幾年，我市育齡婦女占總人口比重每年約在30%左右，近100萬人，并且實行計劃生育以來的獨生子女正在進入育齡期，按政策規定，雙方都是獨生子女的可以生兩個孩子，所以我市未來的生育率還會很高。特別是現在有的鄉鎮出現了那么多的計劃外出生、嚴重多胎出生和早婚現象上升的問題，加重了我市降低生育水平的壓力。另一方面，要認識人口質量上存在的問題。人口問題不僅是人口數量，還包括人口素質和結構問題，良好的人口環境是適度的人口總量、優良的人口素質和合理的人口結構的有機統一。目前我市在新生兒缺陷、性別比例失調和人口老齡化等問題，都影響了人口素質提高，也直接或間接影響了經濟和社會的進步。希望我們各級黨委和政府一定要從穩定低生育水平和提高出生人口素質兩方面來認識人口與計劃生育工作的艱巨性、復雜性和長期性，始終保持清醒頭腦，保持良好的精神狀態，毫不放松地抓好人口與計劃生育工作。

二、認真做好今年的人口與計劃生育工作

3月9日中央第13次人口資源環境工作座談會上，胡錦濤同志指出：“人口和計劃生育工作，主要任務是穩定低生育水平，提高出生人口素質，同時要努力促進出生人口性別比的平衡，積極應對老齡人口、流動人口、就業人口增加帶來的問題，為全面建設小康社會創造良好的人口環境”。這給新階段、新時期的人口與計劃生育工作確定了重點和方向。去年9月，《人口與計劃生育法》頒布施行，標志著人口與計劃生育工作已納入依法管理、規范運作、有序發展的軌道。我們要從sp的實際出發，自覺把人口與計劃生育工作放在改革、發展、穩定的大局中來思考，放在全面建設小康社會的進程中來把握。要重點抓好以下幾項工作。

一要切實轉變人口與計劃生育工作的思路和方法。現在，國家計劃生育委員會已更名為國家人口和計劃生育委員會，這決不是簡單的更名問題，而是充分表明人口和計劃生育工作進入了新階段，面臨新任務，對計劃生育委員會賦予了新職責，提出了新要求。在人口與計劃生育工作的新時期、新階段，我們必須樹立新思想，確立新思路，探索新方法。要準確把握黨的十六大、中央人口資源環境工作座談會確定的人口與計劃生育工作目標和實現目標必須堅持的方針。在思想上，各級黨委、政府一定要破除人口與計劃生育工作是軟任務和單純的業務思想，要切實把計生工作抓在手上；各相關部門一定要破除人口與計劃生育工作是副業的思想，真正把人口和計劃生育工作擺上可持續發展和全面建設小康社會的重要位置；在工作思路和方法上逐步實現由單純抓計劃生育向與經濟、社會發展緊密結合，采取綜合措施解決人口問題轉變；由以社會制約為主向建立利益導向和社會制約機制相結合，宣傳教育、科學管理、綜合服務相統一轉變。切實把人口和計劃生育工作抓緊、做實，不能有絲毫的放松和懈怠。

二全面推進人口與計劃生育工作綜合改革。要逐步改變人口與計劃生育工作相對封閉的管理狀況，要適應社會主義市場經濟條件下所有制形式、組織形式、就業形式、利益關系和分配形式多元化的需要。社會主義市場經濟條件下整個多元化的格局已經形成，要求我們必須去主動適應，包括私營企業怎么建立黨組織，怎么抓計劃生育工作，流動人口怎么辦等等好多方面都有待我們進一步地研究、探索，不然的話，就會出現問題。現在我們全市計劃外超生的其中50%是流動人口，就要很好地運用法律、經濟、教育、行政等多種手段，進一步完善人口與計劃生育工作的調控體系。要建立“依法管理、村居民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”新的工作機制，抓住制約人口與計劃生育工作發展的重點和難點，圍繞計劃生育的調控體系、利益導向機制、管理機制、法制建設、服務體系、考核監督等方面進行綜合改革。要敢于和善于根據實踐的要求、實踐的情況進行大膽的改革和創新，積極探索在抓基層基礎工作中，如何利用城市社區平臺，構建管理網絡，使人口與計劃生育工作不僅進入社區，而且能夠全面有效地開展工作，在這一點上我們在全省是領先的；積極探索如何發揮村居民參與計劃生育工作。把人口和計劃生育工作變為廣大農民的自覺行動。使改革創新真正融入人口與計劃生育工作，成為推動人口與計劃生育工作發展的動力之源。

三進一步提高依法行政水平。依法行政、文明執法是做好人口與計劃生育工作的基本要求和根本保證。要加強法制教育和普法宣傳，增強廣大干部群眾的法制觀念。落實行政執法責任制，教育引導基層執法人員依法行政，依法管理，依法服務。全面推行計劃生育政務公開，充分發揮群眾監督和輿論監督作用，加快計劃生育的民主化、法制化進程。認真落實計劃生育“七不準”，維護公民合法權益，促進社會穩定。特別要堅持嚴格執法、文明執法、正確執法。一方面要維護法律法規的嚴肅性。近年來我市計劃生育上訪問題也比較突出，這里一個重要的原因就是部分鄉鎮干部、領導干部帶頭計劃外生育，或利用職權偏親向友，或袒護子女計劃外生育，引起群眾的不滿，這應當引起我們的高度重視。要加大處理的力度，干部計劃外生育的，除應當繳納社會撫養費外，一律給予政紀處分；黨員干部計劃外生育的，給予黨紀處分；利用職權以權謀私、偏親向友的，一經查實，該處分的處分，該撤職的撤職。另一方面，要依法維護育齡群眾的合法權益。對于法律法規明確規定的群眾的合法權益，要千方百計地予以落實，確因條件所限暫時無法落實的要耐心細致地向群眾解釋清楚，征得群眾的諒解和支持，我想多數群眾會通情達理的。要全面落實好對實行計劃生育家庭的優惠政策，使實行計劃生育的家庭真正感到政治上光榮、經濟上實惠、生活上有保障。

四加強計劃生育綜合治理。要逐步建立起黨政負責、部門指導、各方配合、群眾參與的綜合治理人口問題的工作格局。各級黨委和政府要統攬全局，組織協調各部門、各方面對人口問題實行綜合治理，加強各方面政策措施配套，加強宏觀調控；各級人口和計劃生育部門要當好黨委、政府的參謀助手，履行好自己本身的職責，加強綜合協調，要定期研究，分析工作中的問題，根據形勢、任務變化及時調整工作思路和工作部署，解決工作中存在的傾向性問題，要會同人事部門強化監督考評，象考核部門業務工作、經濟指標一樣對計劃生育綜合治理工作定期檢查，定期考核，并做到獎懲兌現，保證各部門、各系統把承擔的任務落到實處；各相關部門按照在計劃生育綜合治理中的定位，要盡職盡責做好各個部門的份內工作，認真分解，落實任務，結合本部門實際制定工作計劃和措施，工作上要主動到位，要上質量、上水平；在綜合治理工作中，要重點抓好流動人口計劃生育管理。外來人口在sp超生問題我們一定要千方百計地把它扼制住，怎么扼制住，我想不是一個部門就可以做到的，要采用科學的、管用的控制措施，要做到責任到位。公安、工商、城建、民政、勞動、衛生、文化等部門要按照各自職責，協助計生部門做好外來人口、流動人口的計劃生育工作。哪個部門如果不履行職責，也要按規則辦事，要嚴肅追究責任。

三、切實加強對人口與計劃生育工作的領導

一是要明確領導責任。要繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責的領導機制。市里的人口與計劃生育工作由我和振國同志負責，各縣市區也要由黨政一把手對本地區的計劃生育工作負總責。要堅持一級抓一級，一級帶一級，切實做到責任到位、措施到位。繼續堅持對黨政領導、相關部門、計劃生育部門分別進行責任制度考核，落實“一票否決”制度。市委、市政府將繼續把人口與計劃生育工作納入重大事項進行監督，不定期地對各地、各相關部門進行調查和檢查。各地、各相關部門每年要把人口與計劃生育工作情況向市委、市政府做出專題報告。剛剛各地、各部門都簽訂了責任狀，對于責任狀的履行情況，我們要嚴格監督檢查。今后，對在省級考核中嚴重影響全市成績或完不成計劃生育綜合治理任務，工作嚴重滯后的相關部門，黨政一把手要向市委常委會、市政府常務會做出檢查，同時，2003年全市決不允許出現“二類”縣市區。

二是要落實包保后進制度。實行計劃生育后進包保，要納入領導干部崗位責任制，明確責任，明確目標，明確獎懲，嚴格考評。對那些經過包保，工作仍然嚴重落后的地方要堅決實行“一票否決”，包保責任人也要受到責任追究。通過包保后進工作轉變工作局面的，要給予一定鼓勵，推動全市計劃生育工作均衡發展。

三是要加大投入力度。人口與計劃生育工作是一項十分重要的、具有顯著社會效益的公益性事業，對人口與計劃生育工作的投入屬于國家經濟社會發展基礎性投入。據人口專家測算，計劃生育的投入產出比是1：91；人口增長率每降低0.1個百分點,人均GDP可增長0.36-0.59個百分點。所以我們大家要有戰略眼光，不能因為暫時的經濟困難，就減少投入，就是說再困難也要把計劃生育經費落實到位。要把人口與計劃生育事業投入納入公共財政，力爭實現“三個確保、一個提高”，即確保免費向實行計劃生育的育齡人員提供基本項目的避孕節育技術服務，確保基層專業計劃生育工作人員工資報酬納入財政預算，確保法律法規規定的獎勵優惠政策落實。隨著經濟的發展，不斷提高對人口與計劃生育事業的投入。

四是要加強計劃生育干部隊伍建設。事業成敗，關鍵在人。計劃生育工作是十分艱難的工作，各級黨委、政府要關心、培養、支持計劃生育工作干部，做到事業留人、感情留人、待遇留人。組織部門要把計劃生育干部的培養、使用納入計劃，對那些思想好、作風正、工作勤奮、政績突出的同志可以大膽提拔使用，同時對那些工作不力、作風漂浮、行政無作為、無力開拓工作局面的領導干部堅決予以調整。計劃生育部門要強化自身修養，大力開展宗旨教育、職業道德教育、業務水平教育和科學知識教育，牢固樹立從政為民、厚待百姓理念，廉潔勤政，依法行政，繼續發揚計劃生育系統干部們特別肯吃苦、特別講奉獻、特別能戰斗的優良傳統，努力實踐“三個代表”，切實做到“兩個務必”，做育齡群眾的貼心人，為黨和人民的事業爭光添彩，作出貢獻。

今年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是實施工業立市和建設經濟強市的重要一年。全市上下一定要進一步解放思想，與時俱進，開拓創新，真抓實干，為實現全市“三大任務”，為全面建設小康社會創造良好的人口環境！