同志們：

在全州上下深入學習貫徹十屆全國人大二次會議、全國政協(xié)十屆二次會議精神和州委五屆三次全會精神，全面推進小康社會建設進程之際，州政府決定召開全州人口與計劃生育工作會議。這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀，總結(jié)計生工作取得的成績和經(jīng)驗，全面安排布置人口與計劃生育工作，推動全州經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。剛才，邵主任對2003年全州人口與計劃生育工作進行了全面總結(jié)，對2004年的工作進行了安排部署，我完全同意他的意見。下面，我再講三點意見：一、對2003年全州人口與計劃生育工作的基本估價

去年，全州人口與計劃生育工作，在州委、州人民政府的直接領導和省計生委的指導下，按照全面建設小康社會的要求和州人民政府與省人民政府簽訂的責任目標，深入貫徹落實中央、省、州黨委、政府《決定》及中央、省、州人口資源環(huán)境工作座談會、計劃生育工作會議精神，以“三個代表”重要思想為指導，以完成責任目標為中心，以實施農(nóng)業(yè)人口少生獎勵政策，抓好南部地區(qū)和北部山區(qū)人口控制和流動人口計劃生育管理工作為重點，圍繞進一步降低生育水平和提高人口素質(zhì)，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好人口環(huán)境這一根本任務，切實加強對人口與計劃生育工作的領導，認真實施“黃牌警告”和“一票否決”制度，不斷鞏固加強基層基礎工作，逐步強化孕前規(guī)范管理和服務，全面完成了與省人民政府簽訂的責任目標任務，并榮獲一等獎。全州人口計劃生育工作取得了顯著成績。主要有以下幾個特點：

（一）各級黨委、政府對人口與計劃生育工作的領導得到了進一步加強，思想觀念得到進一步轉(zhuǎn)變。州委、州人民政府健全完善了以黨政一把親自抓、負總責為主要內(nèi)容的目標管理責任制，對人口與計劃生育工作繼續(xù)實施“黃牌警告”制度，把縣市黨政一把手、政府分管領導、財政局長和計生局長作為考核對象，進一步強調(diào)了黨政一把手是人口與計劃生育工作的主要責任人，對工作負總責。各縣市黨委、政府從全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度加強了對人口問題的認識，并轉(zhuǎn)變了一些思想觀念，使人口與計劃生育工作順利推進。一是扭轉(zhuǎn)了把人口問題與經(jīng)濟社會發(fā)展割離開來的錯誤思想，逐步樹立必須把人口問題作為經(jīng)濟社會發(fā)展基礎性、全局性、前瞻性、根本性的問題來考慮安排的觀念；二是扭轉(zhuǎn)了重經(jīng)濟發(fā)展輕人口控制的思想，逐步樹立必須一手抓經(jīng)濟發(fā)展，一手抓人口控制，既要解決分子問題，又要解決分母問題的觀念；三是扭轉(zhuǎn)了人口問題僅僅是計生部門事情的錯誤思想，逐步樹立人口問題必須綜合治理的觀念。

（二）在全省率先全面實施農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵政策，為全省開展農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作，進一步降低生育水平積累了經(jīng)驗。2003年，《XX省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵暫行規(guī)定》出臺后，我州XX、XX、蒙自、石屏4縣市被確定為全省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵試點縣市。為認真開展好這項工作，州人民政府及時下發(fā)了《關于轉(zhuǎn)發(fā)XX省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵暫行規(guī)定的通知》（紅政發(fā)[2003]52號），決定在2002年實施農(nóng)村獨生子女夫婦和雙女結(jié)扎夫婦一次性養(yǎng)老保險獎勵的基礎上，全面實施農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵政策。州政府成立了以州長為組長，分管副州長為副組長，州直相關部門領導為成員的XX州農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作領導小組，并同各縣市簽訂了責任目標。到去年底，全州農(nóng)業(yè)人口獨生子女父母領證人數(shù)達9506人，是2001年以前歷年領證數(shù)的1倍多。僅此一項，去年全州農(nóng)村就少出生二孩4753人，降低農(nóng)村出生率1個千分點。農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作的有效開展，為我州進一步降低農(nóng)村生育水平探索出了一條新路，并成為全省人口與計劃生育工作的一大亮點，得到省人民政府的充分肯定。在今年1月全省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作會上，州政府就全州農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作進行了經(jīng)驗交流，并受到好評。

（三）南部地區(qū)人口控制和流動人口計劃生育管理工作得到進一步加強。我州南部六縣按照州的安排部署要求，認真抓好人口控制工作，采取過硬措施，集中資金、技術和人力，加大工作力度，嚴格控制早婚早育，強化基層基礎工作，加強服務網(wǎng)絡建設，千方百計抓死長效節(jié)育措施的落實，抓死計劃外多孩的控制和間隔年限不到的搶生，計劃外生育明顯減少。多數(shù)縣市按照州政府要求，在計劃生育局成立了流動人口計劃生育管理機構(gòu)，落實人員和經(jīng)費，認真執(zhí)行流動人口計劃生育管理的有關法律法規(guī)。全州流動人口計劃生育管理工作得到了進一步的加強。

（四）切實加強了縣鄉(xiāng)服務站所的建設和管理。在2002年州、縣籌措資金近300萬元，為內(nèi)地7縣市服務站購置更新了一批急需設備的基礎上，2003年州級又籌措資金280多萬元，為南部地區(qū)6縣縣級服務站購置了大型B超,生化儀等一些急需設備，為2002年考核認定的36個鄉(xiāng)級計劃生育服務達標所配置了部分設備。積極爭取上級支持，為全州13個縣市縣級服務站配備了計劃生育流動服務車。對申報驗收的33個鄉(xiāng)級計劃生育服務所進行了考核認定。完成了13個縣市計劃生育服務站、61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務所《執(zhí)業(yè)許可證》的考核發(fā)證工作。對400多名技術服務人員的從業(yè)資格進行了審核，統(tǒng)一換發(fā)了《計劃生育手術合格證》。實現(xiàn)了計劃生育服務水平、能力、功能發(fā)揮的新突破。

（五）法制建設不斷加強，依法行政水平不斷提高。全州上下全面貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《XX省人口與計劃生育條例》，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，加強了干部隊伍的法制教育，全面推行行政執(zhí)法責任制，行政執(zhí)法過錯追究制，依法行政，文明執(zhí)法，有效維護了人民群眾的合法權益，樹立了計劃生育工作的良好形象。

2003年，全州人口與計劃生育工作取得的成績，是州委、州人民政府高度重視的結(jié)果，是省計生委指導幫助的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)關心支持的結(jié)果，是全州計劃生育系統(tǒng)改革創(chuàng)新的結(jié)果，是充分尊重人民群眾主人翁地位，維護廣大群眾合法權益的結(jié)果，是全州計劃生育工作者心血的結(jié)晶。在此，我代表州人民政府對全州在人口與計劃生育戰(zhàn)線上辛勤工作的同志們表示衷心的感謝和親切的問候！二、統(tǒng)一思想，認清形勢，從全面建設小康社會的高度，增強做好新時期人口與計劃生育工作的責任感、使命感和緊迫感

在正視困難的同時，我們也應該清楚地看到目前全州人口與計劃生育工作面臨難得歷史發(fā)展相遇。黨的十六屆三中全會進一步明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，并把人與自然的和諧發(fā)展擺到極其重要的位置，把人口安全問題作為事關國家安全的大事來抓。省委、省人民政府面對全省現(xiàn)實的人口環(huán)境和嚴峻的發(fā)展態(tài)勢，在去年7月召開的全省人口與計劃生育工作會議上，明確提出了要采取超常規(guī)的措施，加大工作力度，解決人口問題，出臺了《XX省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵暫行規(guī)定》。在今年省人代會、政協(xié)會期間，省委、省人民政府召開的人口資源環(huán)境工作座談會上，對全省人口與計劃生育工作又提出了明確具體的要求。州委、州人民政府對全州人口與計劃生育工作十分重視，今年2月，州委、州人民政府召開了高規(guī)格的全州人口資源環(huán)境工作座談會，州委書記羅崇敏同志在會上作了重要講話，明確要求要在科學發(fā)展觀的指導下，認真做好人口與計劃生育工作。州人民政府在今年州級財政較為困難的情況下，預算安排了全州人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費700萬元，農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵經(jīng)費100萬元，教育“三免費”經(jīng)費40萬元。州政府明確表示，不管州財政如何困難，農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵經(jīng)費要堅決保證。即使州級財政暫時拿不出來，貸款也要保證。農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵需要多少經(jīng)費，州級財政就安排多少。全州各級黨委、政府要深刻認識人口問題在全面建設小康社會中重要地位和作用，牢固樹立馬克思主義全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，牢固樹立正確的政績觀和人口安全觀，更加重視人口這一制約發(fā)展的關鍵因素，更加重視人口與自然的和諧，努力促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步。要以“三個代表”重要思想統(tǒng)領和指導人口與計劃生育工作，認清形勢，統(tǒng)一思想，抓住機遇，深化改革，知難而進，進一步增強人均意識和可持續(xù)發(fā)展觀念，增強緊迫感、使命感和責任感，把人口與計劃生育這件強國富民安天下的大事，抓得緊而又緊，做得實而又實，進一步降低生育水平，努力為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。三、堅持和落實科學發(fā)展觀，全面提升人口與計劃生育工作的整體水平

今年和今后一個時期，全州人口與計劃生育工作要在科學發(fā)展觀的指導下，緊緊圍繞統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展這一根本任務開展各項工作，正確處理好人口數(shù)量與質(zhì)量的關系，增強全社會的人口安全意識，高度關注人口安全，嚴格控制人口增長，全面提升人口與計劃生育工作的整體水平。

（一）繼續(xù)執(zhí)行計劃生育“黃牌警告”制度，牢固樹立人口與計劃生育與經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的觀念。從2002年開始，州委、州人民政府對人口與計劃生育工作實行了“黃牌警告”制度。實踐證明，“黃牌警告”制度是一項能使各級黨委政府提高對人口與計劃生育工作認識，完成人口與計劃生育責任目標行之有效的制度。為認真完成省、州、縣三級責任目標，今年，州委、州人民政府決定對人口與計劃生育工作繼續(xù)實行“黃牌警告”制度，嚴格考核獎懲。全州各級黨委、政府要進一步加強對人口與計劃生育工作的領導，嚴格執(zhí)行縣市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“黃牌警告”制度。要牢固樹立科學的發(fā)展觀和政績觀，牢固樹立人口與計劃生育工作與經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的思想，樹立抓人口與計劃生育工作就是抓經(jīng)濟發(fā)展的觀念，把人口問題作為制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素來對待，把人口與計劃生育工作真正擺到實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設小康社會的首要位置，列入黨政工作重要議事日程。在研究制定經(jīng)濟社會重大問題時，實行人口與經(jīng)濟通盤考慮，綜合決策。要堅持經(jīng)濟發(fā)展與控制人口兩手抓，人口與計劃生育同經(jīng)濟工作同部署、同安排、同檢查、同落實，真正形成黨政領導親自抓、分管領導經(jīng)常抓、其他領導配合抓，整個班子共同抓的局面，確保計劃生育政策、法律法規(guī)和上級黨委、政府的決策在地區(qū)工作中得以落實，既定的人口控制目標得以實現(xiàn)。各級領導干部要親自調(diào)查研究，親自安排部署，親自督促檢查，要到工作做得較好的地方去總結(jié)經(jīng)驗，更要到問題較多，矛盾尖銳的地方同干部群眾一起研究解決問題，把主要精力放在基層，扎扎實實地為廣大育齡群眾辦實事辦好事，推動全州人口與計劃生育工作深入開展。

（二）以統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展為核心，高度關注人口安全問題，進一步降低生育水平。人口與計劃生育工作事關廣大人民群眾的切身利益，事關國家的經(jīng)濟發(fā)展和民族興衰，事關國家的安全。從我州目前的情況來看，由于人口基數(shù)大，凈增人口多，人口與社會、資源、環(huán)境的矛盾短期內(nèi)難以根本緩解，人與自然和諧發(fā)展任務艱巨。為此，要采取強有力的措施，進一步降低生育水平，嚴格控制人口增長，提高出生人口素質(zhì)。

1、認真做好全州農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作。從我州目前的情況來看，按政策可生育

2、抓死南部地區(qū)和北部山區(qū)的人口控制。由于各種原因，全州人口與計劃生育工作發(fā)展極不平衡，南部地區(qū)和北部地區(qū)差異大，山區(qū)和壩區(qū)差異明顯，全州每年的計劃外生育人數(shù)和計劃外多孩，幾乎都發(fā)生在南部地區(qū)和北部山區(qū)。究其原因，一是領導重視力度不夠，沒有真正把計劃生育，控制人口增長作為扶貧開發(fā)，脫貧致富，解決“三農(nóng)”問題的基礎性、前提性工作來抓，不同程度地存在著重經(jīng)濟建設，輕計生工作的思想和傾向；二是南部地區(qū)和北部山區(qū)山高坡陡，居住分散，交通不便，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，人民群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變還有相當長的過程，計劃生育難度大，面對生育政策與群眾生育意愿的差距，產(chǎn)生消極畏難情緒，工作長期在低水平徘徊，形成了“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。各縣市黨委、政府和州計生部門要高度重視南部地區(qū)和北部山區(qū)的人口控制工作，強化對鄉(xiāng)村兩級工作的指導，實行領導劃片負責制，將控制人口增長與扶貧開發(fā)、解決“三農(nóng)”問題有機結(jié)合起來，并實行嚴格的目標管理責任制。南部地區(qū)和北部山區(qū)計劃生育基礎較差，人口出生率和計劃外生育較高的鄉(xiāng)，當?shù)攸h委、政府要切實承擔起人口與計劃生育工作的責任，要訂出規(guī)劃，提出目標，集中資金、技術和人力，強化基層基礎工作和服務網(wǎng)絡建設，強化孕前規(guī)范管理，建立健全基層管理服務制度，提高管理水平，增強服務能力，千方百計減少計劃外生育，嚴格控制計劃外多孩出生。

3、強化流動人口計劃生育管理工作。流動人口計劃生育管理是我省、我州的薄弱環(huán)節(jié)。去年，省人大常委會組織有關部門對昭通計劃生育工作進行視察調(diào)研，發(fā)現(xiàn)昭通的計劃外多孩絕大部分是流動人口躲生、逃生造成的。我州也不同程度地存在同樣的問題。各縣市人民政府對轄區(qū)內(nèi)流動人口的計劃生育管理必須引起高度重視，要切實解決好思想認識問題。流動人口是經(jīng)濟動力，是社會財富的創(chuàng)造者，是社會進步的生力軍,是工業(yè)化和城市化的必然產(chǎn)物,符合市場市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律,總體上有利于人口和計劃生育工作。對流動人口不能排斥和歧視，不能總是盯著一些負面因素而看不到主流趨向。要千方百計為計生部門解決一些計生部門無法解決的實際困難，至今尚未成立流動人口計劃生育管理機構(gòu)，未落實人員和經(jīng)費的縣，要盡快成立機構(gòu)，落實人員和經(jīng)費。要嚴格按國家九部委頒布的有關文件和《XX省流動人口計劃生育管理辦法》的有關規(guī)定，改革流動人口計劃生育統(tǒng)計和考核制度，建立和完善以現(xiàn)居住地管理為主的工作機制。要把流入人口和戶籍人口同管理、同服務，把流動人口計劃生育管理納入流動地社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，綜合整治。要認真做好《流動人口婚育證明》的出具查驗工作，加大違法生育案件的查處力度，管住流動人口的計劃外生育。

4、高度重視出生人口性別比例失衡的問題，積極推進“關愛女孩行動”。各縣市人民政府要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，重視出生人口性別比持續(xù)升高的問題，組織有關人員深入實地調(diào)查研究，加大宣傳教育工作力度，倡導男女平等、少生優(yōu)生的新型社會風尚。宣傳計劃生育生殖健康科學知識和有關政策法律知識，加強與各部門之間的協(xié)調(diào)配合，依法打擊非法胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠行為，采取法律、行政等手段，切實進行綜合治理，遏制性別比升高的勢頭。

（三）正確處理好執(zhí)法主體作用與全社會推動作用的關系，建立健全人口問題綜合治理機制。計劃生育部門是人口與計劃生育工作的執(zhí)法主體。要不斷提高隊伍素質(zhì)，提高履職能力和執(zhí)法水平，充分發(fā)揮主體作用，切實做好管理服務工作。但人口與計劃生育工作，是全社會的共同事業(yè)，關乎每一位成員，關乎各個領域和各部門各單位及各項事業(yè)的發(fā)展，需要調(diào)動各方面的積極性，發(fā)揮各方面的力量，形成社會合力，來共同推動人口與計劃生育工作的開展。各縣市黨委、政府要積極協(xié)調(diào)有關部門，動員全社會力量，建立起黨政負責、部門配合、群眾參與、優(yōu)勢互補、齊抓共管的綜合治理機制，采取經(jīng)濟、行政、法律、教育等綜合措施，研究協(xié)調(diào)解決人口問題。要充分發(fā)揮各級人口與計劃生育工作領導小組的協(xié)調(diào)指導作用，明確各有關部門在計劃生育工作中的職責；計劃生育部門要加強與各部門的溝通和協(xié)調(diào)，積極探索計劃生育工作與經(jīng)濟建設相結(jié)合的路子，努力拓寬計劃生育工作的服務領域；要充分發(fā)揮各級計劃生育協(xié)會貼近群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾等方面的優(yōu)勢，積極宣傳教育群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，形成政府、計劃生育協(xié)會等群團組織多方關心、積極參與、形成合力的良好社會氛圍；要積極開展對外交流與合作，認真組織實施好利用福特基金開展的性病和艾滋病健康教育項目、計劃生育基金開展的“少生快富”項目，調(diào)動全社會的力量，推動計劃生育工作全面發(fā)展。

（四）不斷加大對人口與計劃生育工作的投入，確保工作順利開展。人口與計劃生育工作是一項具有顯著經(jīng)濟效益和社會效益的公益性事業(yè)，人口與計劃生育投入是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性投入，必須由財政確保的支出項目。但由于全州貧困面大，貧困程度深，經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，長期以來，計劃生育工作經(jīng)費特別是貧困縣的工作經(jīng)費主要靠征收社會撫養(yǎng)費來支撐。隨著計劃生育工作的深入發(fā)展，計劃外生育現(xiàn)象的減少，社會撫養(yǎng)費也隨之減少，而同期財政投入增長的幅度又大大低于社會撫養(yǎng)費下降的幅度。實行計劃生育社會撫養(yǎng)費收支兩條線制度以來，盡管各級財政逐年加大對人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入，但由于基數(shù)小，計劃生育工作經(jīng)費的供需矛盾仍未得到有效緩解。經(jīng)費投入不足，仍然是制約全州計劃生育工作上水平、上臺階的一項重要因素。州委、州政府對此高度重視，明確規(guī)定各級黨委、政府要按省有關規(guī)定，不斷加大對人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入，并把各縣市對計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入到位情況納入了“黃牌警告”制度的重點考核內(nèi)容之一。州級財政對計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入已由2000年的288萬元增加到200３年的７５０萬元。從200３年檢查考核的情況來看，各縣市都不同程度地加大了對人口與計劃生育經(jīng)費的投入，但部份縣市人均經(jīng)費未能納入年初財政預算，個別縣市為完成人均經(jīng)費投入任務，直至200３年12月末才將經(jīng)費撥付到位，嚴重影響了年度人口與計劃生育工作的正常開展。今年州委、州人民政府下達給各縣市的人均經(jīng)費投入考核指標，已扣除了行政人員和事業(yè)單位人員工資。人均經(jīng)費投入指標的確定，既堅持了實事求是的原則，又充分考慮了各縣市的具體情況和開展正常工作的實際需要，是一個必須達到的硬性指標。各縣市黨委、政府要堅持科學的發(fā)展觀，從統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的高度，采取有效措施，加大人口與計劃生育的經(jīng)費投入，特別是農(nóng)業(yè)獨生子女獎勵經(jīng)費的投入，確保人均經(jīng)費投入指標的完成。

（五）堅持以人為本，努力建設高素質(zhì)的人口和計劃生育干部隊伍。全州計劃生育部門的領導要以人為本，以戰(zhàn)略的眼光，以與時俱進的態(tài)度，以改革創(chuàng)新的精神抓好計劃生育干部隊伍的自身建設。采取切實有效的措施，強化業(yè)務培訓，不斷提高計生干部的業(yè)務素質(zhì)和服務技能。各縣市黨委、政府要高度重視計生干部隊伍建設，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生機構(gòu)，要按照思想好、作風好、懂業(yè)務、會管理，善于做群眾工作的要求，選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部，充實縣級流動人口計劃生育管理和協(xié)會工作人員，配齊配強宣傳員，并制定相應的配套政策，在省、州每人每月補助的基礎上，縣級每人每月給予不低于60元的補助，切實解決好村宣傳員的報酬問題。

同志們，切實抓好人口與計劃生育工作，嚴格控制人口增長，是全面建設小康社會和堅持科學發(fā)展觀的需要，是可持續(xù)發(fā)展的基礎和前提。我們要以“十六大”精神為指導，努力實踐“三個代表”重要思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，全面提升人口與計劃生育工作整體水平，為全面建設小康社會創(chuàng)造更加良好的人口環(huán)境，為促進全州經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展作出新的更大的貢獻。

[，感謝原作者]