我區(qū)天然草原占國土總面積的47.2%，既是重要的自然資源和生態(tài)屏障，也是廣大農(nóng)牧民賴以生存和發(fā)展的物質基礎。年5月以來，在黨中央、國務院的親切關懷和國家有關部委的大力支持下，我區(qū)抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，不斷加強草原保護和建設，在全國率先實施了天然草原全面禁牧封育，并不斷完善草原家庭承包經(jīng)營責任制，加快實施退耕還林（草）、退牧還草、草原圍欄等重點工程，大力推動牲畜養(yǎng)殖由自由放牧向舍飼圈養(yǎng)轉變，天然草原退化趨勢得到有效遏制，草原植被明顯恢復，以舍飼和標準化規(guī)模養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，初步走出了一條草原生態(tài)保護建設與經(jīng)濟發(fā)展“互促雙贏”的新路。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以促進農(nóng)牧民持續(xù)增收為核心，以加強草原生態(tài)保護、加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式為主線，堅持全境禁牧封育、山川互濟、農(nóng)牧互補，構建草原生態(tài)保護建設與現(xiàn)代畜牧業(yè)良性互促長效機制，推動牧區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

（二）基本原則。

1.堅持禁牧封育不動搖。認真貫徹落實中央和自治區(qū)關于禁牧封育的各項政策措施，嚴格落實禁牧各項規(guī)定，加快推進退牧還草、草原圍欄等重點工程，加快恢復草原植被，鞏固和提高草原生態(tài)功能。

2.堅持推行草原承包經(jīng)營責任制。進一步完善和規(guī)范草原家庭承包經(jīng)營責任制，充分調動廣大農(nóng)牧民保護、管理、建設草原的積極性和主動性。

3.堅持責權利和管建用相統(tǒng)一。草原承包經(jīng)營者在享受補助政策的同時，必須切實履行對草原保護、管理、建設的責任與義務。

4.堅持公開、公平、公正與建立健全監(jiān)督機制相結合。對補助的對象、規(guī)模、資金等實行“三公開”，建立健全群眾和社會各界監(jiān)督機制，切實落實和維護好廣大農(nóng)牧民利益。

5.堅持生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收相協(xié)調。把草原生態(tài)保護建設與促進牧區(qū)畜牧業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展有機結合，加快構建“草原綠起來、產(chǎn)業(yè)強起來、農(nóng)民富起來”的長效機制。

二、補助的范圍、規(guī)模、辦法及兌現(xiàn)程序

依照國務院建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制的有關政策規(guī)定，我區(qū)可享受禁牧補助、農(nóng)牧民生產(chǎn)資料綜合補貼和牧草良種補貼三項政策。

（一）禁牧補助的范圍、規(guī)模、補助辦法及兌現(xiàn)程序。

1.補助范圍：全區(qū)22個縣（市、區(qū)），178個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)牧場等。

2.補助規(guī)模：全區(qū)禁牧草原總面積3556萬畝，年補助標準為6元/畝，年補助資金為2.1336億元，5年總補助資金為10.668億元。

3.補助辦法：

（1）已承包到戶、到聯(lián)戶的草原，按實有承包面積每畝補助6元。承包面積以承包戶所在縣（市、區(qū)）人民政府頒發(fā)的《草原承包使用證》和《草原承包使用合同》為依據(jù)。

（2）屬國有農(nóng)牧場等單位集體承包且無法承包到戶的草原，以集體承包形式，按補助標準進行補助。由各國有農(nóng)牧場編制實施方案，報經(jīng)自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳審核后實施，統(tǒng)籌用于草原保護與建設。

（3）對部隊使用的草原及因各種原因確實無法承包到戶、到聯(lián)戶的草原，本著實事求是的原則，不再強求承包到戶。中央財政禁牧補貼資金由自治區(qū)統(tǒng)籌，集中用于草原保護建設及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）為充分體現(xiàn)國家補獎政策的公平性，每戶最大補助面積不超過3000畝。超過3000畝的補助節(jié)余資金要補給該縣（市、區(qū)）草原承包面積小的農(nóng)戶。無承包草原的農(nóng)戶不享受補助獎勵政策。

4.補助兌現(xiàn)程序：

（1）以行政村為單元，由村委會登記審核本村享受禁牧補助農(nóng)戶的草原面積，經(jīng)張榜公示后，上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各行政村上報的花名冊進行審核，經(jīng)公示后上報所在縣（市、區(qū)）人民政府草原行政主管部門。

（3）縣（市、區(qū)）人民政府草原行政主管部門會同財政部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的花名冊進行審核，同時錄入國家農(nóng)業(yè)部補獎機制信息管理系統(tǒng)進行網(wǎng)上審核，經(jīng)縣級人民政府審定后，報自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳審核。

（4）經(jīng)自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳對信息管理系統(tǒng)網(wǎng)上審核確認后，由縣（市、區(qū)）財政將補助資金通過“一卡通”方式兌付給農(nóng)牧戶。對國有農(nóng)牧場等單位集體承包的草原，補助資金兌付到國有農(nóng)牧場等單位。

（5）對部隊使用草原的補助資金及其他無法承包草原的補助資金，由自治區(qū)統(tǒng)籌用于草原保護建設及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體由自治區(qū)農(nóng)牧廳編制實施方案，經(jīng)自治區(qū)財政廳會審后，下達實施。

（二）農(nóng)牧戶生產(chǎn)資料綜合補貼的范圍、規(guī)模、補貼辦法及兌現(xiàn)程序。

1.補貼范圍：鹽池縣、同心縣、海原縣。

3.補貼辦法：對2024年在冊的農(nóng)牧戶戶籍且已承包草原的農(nóng)牧戶進行核定，建立農(nóng)牧戶檔案。由政府統(tǒng)一組織生態(tài)移民的農(nóng)牧戶繼續(xù)享受補貼政策。

4.補貼兌現(xiàn)程序：

（1）以行政村為單元，由村委會登記審核本村享受生產(chǎn)資料綜合補貼的農(nóng)牧戶數(shù)，經(jīng)張榜公示后，上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各行政村上報的花名冊進行審核，經(jīng)公示后上報所在縣（市、區(qū)）人民政府草原行政主管部門。

（3）縣（市、區(qū)）人民政府草原行政主管部門會同財政部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的花名冊進行審核，同時錄入國家農(nóng)業(yè)部補獎機制信息管理系統(tǒng)進行網(wǎng)上審核，經(jīng)縣級人民政府審定后，報自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳審核。

（4）經(jīng)自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳審核確認后，由縣（市、區(qū)）財政將補助資金全部通過“一卡通”方式予以兌付。

（三）牧草良種補貼。

按照國家農(nóng)業(yè)部、財政部核定的補貼資金規(guī)模，實行全區(qū)統(tǒng)籌安排，采取種草工程項目管理和牧草良種現(xiàn)金補貼的方式兌現(xiàn)到種草農(nóng)牧戶。由自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳會商提出意見，報自治區(qū)人民政府審定后實施。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要把建立和落實好草原生態(tài)保護補助獎勵機制作為一項重大的民生工程，切實加強領導，強化措施，抓好落實。自治區(qū)成立草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施領導小組，負責協(xié)調解決政策執(zhí)行中涉及的重大問題。自治區(qū)農(nóng)牧廳負責制定各年度具體實施方案及實施細則，協(xié)調處理政策落實中出現(xiàn)的問題；財政廳負責補助資金的管理與兌付；其他相關部門積極配合。各縣（市、區(qū)）也要加強領導，層層簽訂目標責任書，并將該項工作納入各級政府年度效能目標考核內(nèi)容。

（三）嚴格監(jiān)督管理與驗收。各級農(nóng)牧、財政部門要緊密配合，認真抓好組織、協(xié)調與服務工作。要切實加強對補助資金的監(jiān)督管理，落實好、維護好廣大農(nóng)牧民的切身利益。自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧廳要按照年初有計劃、年中有督導檢查、年末有總結驗收的要求，適時組織對各縣（市、區(qū)）年度工作進行驗收，并依據(jù)驗收結果，及時下達兌付資金。

（四）進一步完善草原承包責任制。各地、各有關部門要認真貫徹實施《中國人民共和國草原法》、寧夏回族自治區(qū)《草原管理條例》、《禁牧封育條例》等法律、法規(guī)，將草原禁牧封育納入依法管理軌道。要抓緊完善和規(guī)范草原承包經(jīng)營責任制，充分發(fā)揮農(nóng)牧民的主體作用，切實加強草原生態(tài)保護與建設工作。

（五）加快建立健全草原監(jiān)理體系。各地、各有關部門要抓緊建立健全草原監(jiān)督管理機構，明確執(zhí)法主體，為建立和落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制提供組織保障。各級草原行政主管部門要建立健全草原資源動態(tài)監(jiān)測體系，及時掌握草原生態(tài)保護機制的實施效果，定期編報監(jiān)測報告，為各地政府決策提供科學依據(jù)。

（六）抓緊建立完善基本草原保護制度。劃定基本草原是建立和落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策后，加強草原資源保護、管理與建設的重要內(nèi)容。各地、各有關部門要堅持草原生態(tài)保護優(yōu)先的方針，按照《中華人民共和國草原法》劃定基本草原的規(guī)定，以兌現(xiàn)補獎政策為契機，切實做好基本草原劃定工作，明晰界限、設立標志，由縣級人民政府予以公布，切實提高草原保護、建設與管理水平。

（七）大力發(fā)展生態(tài)建設后續(xù)產(chǎn)業(yè)。各地要進一步加大生態(tài)建設后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，著力加強飼草料基地、棚圈、飼草料加工設備等基礎設施建設和科技支撐工作，為發(fā)展舍飼養(yǎng)殖奠定堅實物質基礎；加強牧草種子基地建設，穩(wěn)步擴大人工飼草料基地規(guī)模，鞏固禁牧封育成果，加快構建農(nóng)民持續(xù)增收與草原生態(tài)可持續(xù)發(fā)展互促雙贏的長效機制。