農(nóng)村經(jīng)濟新策略范文

新世紀之初，蘇南按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和推進城市化的要求，在加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和實現(xiàn)“三個集中”（即工業(yè)向園區(qū)、開發(fā)區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中）的進程中，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了三個顯著變化，即農(nóng)村土地經(jīng)營由家庭承包自營向承包權與經(jīng)營權分離的股份化經(jīng)營轉變；經(jīng)營規(guī)模由超小規(guī)模向適度規(guī)模經(jīng)營轉變；經(jīng)營土地的農(nóng)民由兼業(yè)型向職業(yè)型轉變。

農(nóng)村土地股份化

改革開放以來農(nóng)村生產(chǎn)關系的又一次重大調整。發(fā)展土地股份與社區(qū)股份合作社不僅是做好新時期“三農(nóng)”工作的需要，推行農(nóng)村土地股份合作制。也是貫徹“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”需要。尤其是發(fā)展土地與其他生產(chǎn)要素一起折價入股的農(nóng)村社區(qū)股份合作制，這是讓農(nóng)民的土地權利直接參與工業(yè)化進程的一種比較合理的選擇。廣東南海和蘇州、無錫等地開展農(nóng)村社區(qū)股份合作制的經(jīng)驗，對城鄉(xiāng)結合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)，土地征用較多、人均耕地較少、集體凈資產(chǎn)較多的地方，具有積極的示范引導作用。

始終存在兩大制度缺陷：一是農(nóng)戶對承包土地使用的穩(wěn)定性預期不足，以均田承包為制度特征的家庭承包制在取得令人矚目成就的同時。難以形成有效的農(nóng)業(yè)投入和積累機制，影響土地產(chǎn)出效益；二是農(nóng)戶擁有的土地使用權屬不充分，無法在更大范圍內實現(xiàn)土地的流轉，影響資源配置效率。盡管《農(nóng)村土地承包法》已經(jīng)明確了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權的各項權能，并賦予了農(nóng)民物權性質的土地承包經(jīng)營權，但集體所有權與農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權的劃分不夠具體，相互之間關系不夠明確。近幾年來，農(nóng)民權益在土地流轉和征（使）用過程中屢遭侵害的根源也在于產(chǎn)權模糊、制度不完善。實踐呼喚一種更為具體明晰、更為直接有效的實現(xiàn)這種權利的形式，特別是現(xiàn)階段蘇南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化發(fā)展過程中尤顯迫切。2002年1月8日，蘇南第一個土地股份合作社在蘇州市吳中區(qū)胥口鎮(zhèn)應運而生。

以社區(qū)股份合作制為代表的股份化趨勢在蘇南得到較快發(fā)展。蘇南地區(qū)開展農(nóng)村土地股份化經(jīng)營主要有兩種形式：一是以改造原有社區(qū)集體經(jīng)濟組織為目的將土地資源與其他集體生產(chǎn)經(jīng)營性凈資產(chǎn)一起量化折股到集體每個成員，目前。由集體統(tǒng)一開發(fā)，從事農(nóng)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的社區(qū)股份合作社；二是主要以土地要素入股、進行農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的土地股份合作社。

搞活土地經(jīng)營的前提下進行。蘇南地區(qū)發(fā)展的農(nóng)戶承包土地入股組建土地股份合作社，推進土地股份合作制改革在明晰土地權屬。主要有兩種形式：一種是農(nóng)民以單純的承包土地使用權入股組建土地股份合作社，入股土地一般不作價，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營或對外發(fā)包、租賃，所得收入按入股土地份額進行分配；另一種是以農(nóng)民承包土地使用權入股為主，資金、技術等參股組建土地股份合作社，入股土地一般都作價折股，經(jīng)營收益按股分配。

中國農(nóng)村創(chuàng)新求變的原動力，農(nóng)村土地股份化是新時期破解“三農(nóng)”難題的有益探索。推行農(nóng)村土地股份合作制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制創(chuàng)新，完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)濟體制的制度創(chuàng)新。與任何制度一樣，土地股份合作制也存在缺陷，最大缺陷是社員擁有的股權，很大的程度上是一種單純的福利分配權，使股權天然地帶有封閉性，阻礙了土地要素經(jīng)由市場機制優(yōu)化高效配置，不利于農(nóng)村分工的形成、農(nóng)村勞動力轉移、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。二是集體股一股獨大的情況下，合作社內部很容易形成少數(shù)村社干部“內部人控制”局面。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化

小平同志對中國特色的農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展，鮮明地提出了“二個飛躍”的著名論斷。改革開放以來，蘇南農(nóng)業(yè)成功地實現(xiàn)了“第一個飛躍”。新時期的蘇南農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，粗放型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)轉變的重要時期，積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“第二個飛躍”是蘇南農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段的最主要的任務。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提條件。規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質特征。蘇南農(nóng)業(yè)再上新臺階，關鍵要在結構調整和科技創(chuàng)新上取得新突破，在保護糧食生產(chǎn)能力的前提下，加大農(nóng)業(yè)結構調整的力度，加強新品種、新技術的開發(fā)推廣，加強農(nóng)業(yè)標準化和質量安全建設，著重發(fā)展優(yōu)質高效、功能多樣的農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化，集約化，產(chǎn)業(yè)化，最終實現(xiàn)現(xiàn)代化。這一過程的推進，必須依靠規(guī)模經(jīng)營來實現(xiàn)。

規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)市場化的客觀要求。有生產(chǎn)規(guī)模，才能有更大的市場；有經(jīng)營規(guī)模，才能有更好的效益；規(guī)模經(jīng)營才能產(chǎn)生規(guī)模效益是市場經(jīng)濟的內在規(guī)律。我國加入wto后，中國農(nóng)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)進入國際競爭市場，農(nóng)民一家一戶小規(guī)模的分散經(jīng)營，根本無法適應千變萬化的市場競爭，也沒有能力與歐美規(guī)模化經(jīng)營的高度現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相抗衡和競爭。推行農(nóng)村土地股份化，使社區(qū)性村級集體經(jīng)濟改造成為真正意義的股份合作制農(nóng)業(yè)企業(yè)，實行自主經(jīng)營、自負盈虧，實行土地經(jīng)營的規(guī)模化，以便在激烈的市場競爭中逐步提高我國農(nóng)業(yè)的市場競爭力，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化、商品化和市場化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強的目標。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化是蘇南農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。與全國一樣，蘇南農(nóng)業(yè)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制選擇人勞均田的平均辦法，平均承包使經(jīng)營規(guī)模狹小而分散。九?五期末，蘇南地區(qū)人均耕地僅接近0.09公頃，低于江蘇平均水平，更低于全國平均水平。（據(jù)《國際統(tǒng)計年監(jiān)》）統(tǒng)計，我國每個經(jīng)濟活動人口占有耕地0.2公頃，僅占亞洲平均水平71.5%，世界平均水平44.1%，占美國平均水平0.7%。）隨著蘇南農(nóng)村

二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)逐漸變成了農(nóng)民的家庭副業(yè)，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)戶總收入的比重越來越多，務農(nóng)比較效益越來越低，農(nóng)民種田積極性隨之驟減，人地矛盾也越加突出。

面對農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模過小和效益不高的問題，早在八十年代后期，蘇南地區(qū)對土地政策作了一定調整，逐步實行適度規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。目前，蘇南地區(qū)規(guī)模經(jīng)營的面積近13萬公頃，呈現(xiàn)四大特點。一是組織形式多樣化，以大戶經(jīng)營為主。既有家庭經(jīng)營形式的家庭農(nóng)場和集體經(jīng)營形式的村辦農(nóng)場，也有股份合作形式的土地合作社、專業(yè)合作社和以“三資”為代表的新的投資主體形式的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)企業(yè)。二是規(guī)模經(jīng)營單位以多種經(jīng)營為主。三是經(jīng)營單位規(guī)模不斷擴大。土地規(guī)模平均由九十年代初的3公頃擴大到近6公頃。四是經(jīng)營單位絕大多數(shù)是獨立核算，自負盈虧的經(jīng)濟實體。

但經(jīng)過近二十年的積極探索，適度規(guī)模經(jīng)營未能在蘇南地區(qū)迅速推廣，其深層原因是以“均田制”為特征的家庭承包經(jīng)營強化了土地的福利功能，導致農(nóng)民普遍采取了兼業(yè)經(jīng)營的形式，阻礙了土地規(guī)模經(jīng)營的進程。進入二十一世紀，作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的蘇南，農(nóng)業(yè)勞動力大量轉入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，勞動力轉移和就業(yè)的機會較多，農(nóng)民收入水平和生活質量得到較大提高，使農(nóng)民對土地承包的福利性依附度大大降低，同時，蘇南外向型經(jīng)濟的發(fā)展和多元資本市場的形成，為推進和擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模提供了新的契機和空間，以“三資”為代表的多元投資主體進入農(nóng)業(yè)，推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營在蘇南發(fā)生，有其內在的原因和外在的條件，根本的是農(nóng)村經(jīng)濟的飛躍發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)業(yè)社會化服務水平的提高。規(guī)模經(jīng)營在蘇南的進一步推進和發(fā)展還須不斷完善，要注意把握好以下幾個原則。一是因地制宜，不可強制推行。關鍵是堅持發(fā)展條件，尊重農(nóng)民意愿。二是堅持多樣化。三是講究適度和效益。既要提高土地的產(chǎn)出效益，又要提高經(jīng)營者的經(jīng)營效益。四是統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展，實行綜合配套改革。規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展很大程度上取決于農(nóng)村土地流轉和農(nóng)村勞動力的轉移程度，必須要穩(wěn)步推進，配套改革。

農(nóng)民身份職業(yè)化

當前，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的躍遷，這就是要從自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟轉變，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，同時也是第一產(chǎn)業(yè)為主向第

二、三產(chǎn)業(yè)為主轉變，從農(nóng)村向城市轉變，而要實現(xiàn)這種轉變，關鍵是農(nóng)民職業(yè)的轉變。市場經(jīng)濟的根源是社會分工，市場經(jīng)濟的實質是一種社會分工體制。社會分工決定了交換過程的存在與發(fā)展。交換過程的發(fā)展使產(chǎn)品變?yōu)樯唐罚股唐纷優(yōu)樨泿牛粨Q過程的發(fā)展，產(chǎn)生了市場，使市場體系逐步形成與發(fā)展。社會分工的主體方面，就是職業(yè)分工。職業(yè)是勞動者所從事的，相對穩(wěn)定的、作為主要經(jīng)濟收入的專門工作。美國人類學家沃爾夫的經(jīng)典定義，“傳統(tǒng)農(nóng)民”的主要追求在于維持生計，是身份有別于市民的群體。而“職業(yè)農(nóng)民”則充分地進入市場，將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，并利用一切可能的選擇使報酬極大化。農(nóng)民職業(yè)轉化，從根本上說，是在現(xiàn)代化進程中，農(nóng)民改變的自然經(jīng)濟、半自然經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)為基礎的生產(chǎn)生活方式、思想價值觀念等，實現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化生產(chǎn)方式和城市化生活方式的轉變。在現(xiàn)代化進程中，隨著農(nóng)業(yè)科技的廣泛運用，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率普遍提高，必然產(chǎn)生大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力，農(nóng)民逐步離開土地、農(nóng)業(yè)，轉變?yōu)楣S和城市的非農(nóng)勞動者，實現(xiàn)職業(yè)轉化。即使是繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的勞動者，其社會身份、生產(chǎn)生活方式、價值觀念和收入水平等也將發(fā)生相應的變化。在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，進入發(fā)達國家行列后，農(nóng)民階層的身份職業(yè)轉化基本完成，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民消失，新式農(nóng)業(yè)勞動者的數(shù)量極少。法國社會學家孟德拉斯把這一現(xiàn)象稱為"傳統(tǒng)農(nóng)民的終結"。

千百年來，傳統(tǒng)農(nóng)民始終是構成中國社會的主體，自給自足的生產(chǎn)模式讓他們可以衣食無憂，但致富卻只是一種奢望。如今，我省蘇南地區(qū)新涌現(xiàn)出三類職業(yè)農(nóng)民，希望通過市場經(jīng)濟改變“農(nóng)民無法致富”的定律。一是農(nóng)場主。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)自然資源逐漸集中到一部分農(nóng)民手中，出現(xiàn)了一些以農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)，從事城市市郊經(jīng)營園藝、鮮活食品、經(jīng)濟作物、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等勞動附加值高，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售完全市場化的農(nóng)業(yè)企業(yè)主、種養(yǎng)大戶等，他們利用一切可能的選擇以使報酬極大化，并傾向于在更小的風險基礎上進行可獲更大利潤的生產(chǎn)。二是專業(yè)農(nóng)民。主要直接從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖，掌握豐富農(nóng)業(yè)技術的傳統(tǒng)農(nóng)民。他們是季節(jié)性的職業(yè)農(nóng)民，除了做好自家農(nóng)活外，農(nóng)忙時節(jié)也會來到農(nóng)村勞力短缺的地區(qū)幫助播種、收割，因此而得到務農(nóng)工資。三是兼業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)科技的廣泛運用，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率普遍提高，產(chǎn)生大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力，部分農(nóng)民逐步離開土地和農(nóng)業(yè)，轉變?yōu)閺氖?/p>

二、三產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)勞動者。

“農(nóng)民職業(yè)化”是整個經(jīng)濟體制變革的漸進結果，“務農(nóng)”就是就業(yè)。但是，從我國的實際情況出發(fā)，“農(nóng)民”要作為一種職業(yè)選擇，就必須有職業(yè)吸引力，比如應該讓從事該職業(yè)的人得到符合社會發(fā)展水平的工資報酬；需要平等的社會待遇和地位，比如稅費政策；享有國家統(tǒng)一的社會保障體系所提供的各種就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老的保障等。在推進農(nóng)民職業(yè)化分工的過程中，我們要關注以下幾個問題：一是發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質。農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟和社會活動的主體，只有農(nóng)民素質的提高，農(nóng)民數(shù)量的減少，才會有農(nóng)村社會的真正發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，這是農(nóng)民身份職業(yè)化的基礎和前提。要加強農(nóng)村基礎教育、成人教育和職業(yè)技術培訓，提高農(nóng)民文化科技和專業(yè)技術水平，培養(yǎng)農(nóng)村科技人才，同時重視農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應用。二是調整生產(chǎn)資料結構，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化。發(fā)展“莊園式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營，鼓勵農(nóng)業(yè)能手適度規(guī)模承包農(nóng)村耕地、山林、灘涂等自然資源，從選種（養(yǎng)殖）、收獲、包裝、加工銷售到農(nóng)用物資的購買，充分利用市場信息、先進技術、機械化作業(yè)進行運作，實施企業(yè)化式的標準化管理，利用其生產(chǎn)輻射作用帶動農(nóng)業(yè)區(qū)域化生產(chǎn)規(guī)模的擴大。三是健全勞務市場，轉移農(nóng)村剩余勞動力。發(fā)展多種形式的勞動力就業(yè)中介組織，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓再內的社會化就業(yè)服務體系；政府要建立并完善勞動力流動市場組織體系及調控和保障就業(yè)者權益的法規(guī)和制度體系，消除目前城鄉(xiāng)勞動力市場分割狀況。四是加快農(nóng)村社會經(jīng)濟綜合發(fā)展，推進農(nóng)村工業(yè)化和城市化。加快小城鎮(zhèn)建設，改革現(xiàn)有戶籍制度，變農(nóng)民為城鎮(zhèn)居民；利用稅收、信貸和價格杠桿等手段，吸引各種社會資金向農(nóng)業(yè)流動，構建農(nóng)村金融市場多元化主體；根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟情況，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，組建城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)學研、農(nóng)工貿(mào)結合的企業(yè)集團，提高農(nóng)村工業(yè)化水平，或發(fā)展農(nóng)業(yè)資源型加工業(yè)，以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。

農(nóng)村土地股份化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、農(nóng)民職業(yè)化，三者之間既相互促進，又有機聯(lián)系。當前蘇南農(nóng)村出現(xiàn)的“三化”趨勢，雖然剛剛開始，但無疑是基層和農(nóng)民的首創(chuàng)，是基層積極探索和農(nóng)民意愿選擇的結果。實踐是豐富多彩的，模式是多種多樣的。“三化”最終是否代表蘇南農(nóng)村發(fā)展的新方向，需要實踐的不斷完善和理論的總結創(chuàng)新。我們相信，蘇南作為改革開放和現(xiàn)代化建設的先行地區(qū)，有責任為建設中國特色社會主義新農(nóng)村探索路子，積累經(jīng)驗，也有希望率先破解“三農(nóng)”難題。