2024年，全市司法行政工作要圍繞“一個目標”，實施“三大工程”，打造“四大平臺”，創建“四大中心”。即：圍繞“全省首批優秀司法局”的目標定位，按照一線實戰單位要求，實施全民法律素養培育工程、司法行政系統能力提升工程、創新創優開拓工程；積極打造大調解、社區矯正、法律服務、法制宣傳“四大平臺”；加快建設陽光社工服務中心，社區矯正對象集中教育中心、心理咨詢指導中心，刑滿釋放、解除勞教人員技能培訓中心。

一、以提升全市法治化水平為目標，充分發揮法制宣傳教育在法治通州建設中的基礎性和先導性作用

“強”字當頭抓創新，提高法制宣傳教育針對性。一要創新普法理念。要把教育群眾與培養群眾、塑造群眾結合起來，把對群眾單純的法律知識普及與培養廣大群眾的法律素養、法律信仰結合起來，把解決群眾法律缺失問題與解決群眾實際涉法問題結合起來，增強廣大群眾學法用法的自覺性和能力水平。二要創新普法方式。要切實把法治文化建設作為新時期推進普法工作的“倍增器”，運用文化的特有功效，使群眾的法治素質和群眾的道德素質、思想素質同步提升。要充分利用電視、廣播和網絡媒體等現代傳媒，開展普法宣傳。要繼續辦好《平安法治通州》電視專欄，使之成為普法特色品牌欄目。要充分利用童子戲、通劇等傳統特色劇種開展法制宣傳，開發通州法治文化地方特色。要加強法治文化陣地建設，探索建立法治文化展覽館。要加強法制文藝團（隊）的建設，引導基層創作出富有鄉村特色，喜聞樂見，農民想看、愛看的法制文藝節目，繼續組織文藝下鄉活動。要組織開展通州民俗法治論壇活動，挖掘通州法治文化特色。8月份，開展優秀法治書畫評選。三要創新普法手段。要在完善電視、廣播、報紙等傳統宣傳媒體的基礎上，努力適應人們閱讀習慣的改變，積極依托普法網站、法制短信、車載電視、法制動漫等形式開展普法工作，擴大覆蓋面，增強滲透力。

“深”字當頭抓落實，提高法治通州創建實效性。要深入開展創建“法治縣（市、區）”活動，扎實推進法治通州建設。要嚴格依法行政，推行“權力陽光工程”。要加強對行政行為的監督，健全過錯責任追究制度，堅決糾正行政不作為、亂作為等問題，有力維護群眾的合法權益。要豐富法治建設載體，進一步鞏固基層民主法治村（社區）建設成果。要認真組織參加省、南通市第五批民主法治村（社區）評選活動，不斷提升我市法治建設的整體水平。要結合法治鎮（區）、法治學校、法治醫院、誠信守法企業、依法行政先進單位等創建工作，深化法制宣傳教育工作。要培育一批機關、村（居）、學校、企業法制宣傳的典型示范單位。要繼續開展“法律六進”、“一學三講”等主題普法教育活動，引導廣大群眾自覺參與到基層民主法治實踐中來，進一步增強維權意識和履行義務的理念，不斷提升法律素質，促進基層民主法治建設不斷深化。

二、以維護社會治安持續安全穩定為重點，不斷深化平安通州建設成效

堅持調解優先原則，不斷放大大調解工作的效能，努力化解各類社會矛盾。一要加強調解組織建設。要按照“六有”（有牌子、有章子、有調解庭（室）、有檔案柜、有四薄兩表、有工作臺帳）、“四規范”（規范組織網絡、規范調解程序、規范調解卷宗、規范工作制度）、“三化”（場所固定化、隊伍職業化、業務專業化）的要求，加強市、鎮、村三級調解組織建設。上半年，各鎮（區）專職調解員的配備要達到“三個二”的要求。二要做強品牌特色。各地要以提高化解矛盾糾紛能力為中心，進一步規范運行機制，配齊配強工作人員，努力發揮好調處中心的實戰功能。要通過發揮自身優勢，多解決一些黨委政府關注、人民群眾關心的重大疑難糾紛，樹立司法行政部門的權威，贏得黨委政府和人民群眾的認可。要以“三站一中心”建設為載體，發揮優勢，做強品牌，進一步拓寬訴調對接、檢調對接、公調對接等銜接渠道，不斷完善人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的大調解工作體系。3月上旬，在市人民法院設立人民調解窗口。三要提高調解工作實效。要切實加強對矛盾糾紛的研判分析，不斷完善矛盾糾紛定期排查調處制度。要重點做好因金融危機和農村改革發展引發的新型矛盾糾紛的排查調處工作，加大對事關民生的征地拆遷、環境污染、勞動爭議、醫患糾紛等矛盾糾紛的排查調處力度，及時發現經濟發展、社會穩定方面存在的問題和隱患，有針對性地提出對策和建議，努力促進群眾關心問題的解決，做到矛盾糾紛早預防、早發現、早解決，切實防止矛盾積聚、風險疊加、局面失控。

立足于預防犯罪，在彰顯幫教成效上下功夫。一是要落實管控措施。要嚴把人員“進入關”，做到轉遞、報到、登記、建檔、立卡等手續齊全，程序規范。要堅持定期走訪和個別走訪相結合，切實做到對刑釋解教人員底數清、情況明，確保無脫管漏管現象的發生。要加強對重點對象走訪，做到刑釋解教人員有生活困難必訪，有矛盾糾紛必訪，有異常情況必訪，及時了解他們的現實表現，幫助解決實際困難。年內，要開展不少于2次的集中排查走訪活動。二是要豐富幫教形式。要加強過渡性安置基地建設，4月底前，各鎮要建立1家過渡性安置幫教基地，安排適量刑釋人員進基地工作。要加強與勞動、工商等部門的協調，6月底前，建成通州市幫教安置技能培訓中心，對刑釋解教人員進行就業技能培訓，幫助刑釋人員提高自主擇業的能力。9月份，組織成員單位到監獄開展延伸幫教活動。三是要實行分級管理。對被列入一類管理的對象，要通過建立責任制，落實責任人，開展結對幫教、每周走訪等形式，加強幫教和監控，防止重新犯罪。對被列入二類管理的對象，要通過開展季度走訪、見面談心等形式進行幫教，促使其改過自新。對被列入三類管理的對象，要通過親情幫教，使他們更好地融入社會，成為對社會有貢獻之人。

著眼于強化監管，不斷深化社區矯正示范區建設。一要加快“三中心、一基地”建設。要在充分調查研究的基礎上，成立通州市社工服務管理中心。建立統一招錄、統一使用、統一考核、統一保障的專業社工管理模式。要加強社工專業技能培訓，提高實際能力。上半年，成立通州市社區服刑人員集中教育中心、心理咨詢指導中心。要聘請心理學專家、心理咨詢師參與教育矯正工作，要定期開展矯正常識、形勢政策、法律法規等教育。要為社區服刑人員提供健康教育、心理咨詢、心理輔導和心理疾病治療等服務。5月底前，各鎮要建立社區服刑人員公益勞動基地。適時建立市級集中公益勞動基地，逐步實現公益勞動制度化、規范化、基地化。二要加強日常監管。要堅持定期排查分析制度，準確掌握每個矯正對象的思想狀況和活動情況。要進一步完善分類管理制度，對又犯罪可能性較大的社區服刑人員，實行重點管控和重點矯正。要堅持集中學習教育制度，各鎮每月定期組織一次集中學習教育活動。要堅持思想匯報制度，做到所有的矯正對象每月不少于兩次電話匯報和一次書面匯報。要堅持請銷假制度，社區服刑人員外出，必須按規定履行請假手續，防止個別矯正對象因逃避集中學習教育和公益勞動而請假的現象。市矯正辦要加大對日常管理制度執行情況的督查。三要加強風險評估工作。要在去年試點的基礎上，全面實施社區矯正對象風險評估工作。要根據問卷調查總分及繪制的曲線圖，認真分析缺失因素，結合走訪、調查所掌握的實際情況，對其風險狀況進行綜合定性分析，科學確定監管等級。對風險評估確定的再犯罪可能性高的社區服刑人員，要采取更為嚴密的監管措施，制定相應的矯正方案，有效預防重新犯罪。

三、以促進經濟平穩較快發展為立足點，努力提升服務保障民生工作的水平

要充分發揮律師的職能作用。一是要引導律師大力拓展非訴訟法律事務，幫助企業依法應對金融、貿易風險。要加強與企業主管部門、行業協會、金融機構的聯系，建立信息交流長效機制，及時提出法律風險預警。上半年，省廳將組織開展“雙千百日”活動，即：組織一千名律師、一千名基層法律工作者，在扭轉經濟形勢最重要的時期，深入企業，深入農村，深入金融部門開展走訪調研，提供融資引資、兼并重組、產業調整、服務外包、勞動力轉移等方面的法律服務，幫助企業積極參與經濟競爭與合作。二是要充分發揮政府法律顧問團的作用，為政府重要工程提供法律服務。今年，為了應對經濟危機的影響，市政府將啟動近200億的政府主導項目，重點用于擴大投資、消費和改善民生。廣大律師要積極介入，主動參與，為黨委政府決策提供服務。要進一步深化律師參與政府信訪接待工作，積極主動幫助有關部門依法妥善處理因經濟政策調整和工程項目建設引發的群眾信訪和群體性事件。三是要提高律師管理效能，進一步增強律師服務能力。要加強和改進新形勢下律師行業黨的建設工作，發揮黨組織的戰斗堡壘作用，增強律師行業的凝聚力和向心力，更好地服務黨和國家工作大局。要認真貫徹《律師法》，加強改制后律師事務所的規范化建設。要健全律師執業準入、誠信執業、風險防范制度，完善評價考核、執業責任保險和獎懲機制，推動律師事務所規范化發展。

要進一步增強公證工作的公信力。要以拓展和規范公證法律服務為重點，以維護和增強公民公信力為根本，進一步拓展公證業務。公證處要積極參與重點工程項目建設招投標、企業破產清算等公證事項。要主動適應關注民生、保障民生、改善民生對公證法律服務的需求，努力為群眾就業、養老、醫療、社會保障等民生工程提供公證法律服務。要積極引導人民群眾自覺運用公證手段，預防糾紛和矛盾，促進社會和諧發展。要緊緊圍繞新一輪農村改革發展，創新公證服務“三農”的工作方式、方法。要認真研究涉農法律、法規和政策，努力提供優質、高效的公證法律服務。要鞏固“公證質量建設年”活動成果，加快推進公證信息平臺建設。要加強對公證管理人員的專業培訓，提高服務本領。要進一步強化公證機構規范化建設，實現以制度管人、以制度管事。要進一步加強對公證處和公證員的執業管理，完善公證業務操作規程。要把公證人員業務與敬業精神、公證質量、服務態度、組織紀律等有機結合起來，引導公證處和公證員正確處理好服務質量和服務效率的關系，促進公證事業健康科學發展。

要認真開展基層法律服務工作。要指導基層法律服務所和法律工作者積極參與“雙千百日”活動，在加強為企業服務的同時，把重點放在維護農民的合法權益上，放在防范農村經營風險上，放在提高農村法治化管理水平上，努力滿足廣大農民群眾的法律需求。要堅持季度培訓、每月交流制度，通過學習管理規定、組織業務培訓、交流典型案例、參觀所務建設、開展卷宗評比等活動，著力提高基層法律工作者的業務水平和專業技能，增強適應市場競爭的本領和能力。要深入開展爭創“誠信法律服務單位”活動，力爭100%的法律服務所達到“誠信法律服務單位”的標準。要健全業務收費、財務管理、案件登記、政治學習、目標管理等規定。要進一步完善重大事項集體討論、收案結案、投訴查處等制度，促進各項業務有序、高效、規范開展。局將按照“五個統一”（統一上墻制度、統一卷宗內容、統一工作記錄、統一人員去向牌、統一亮證上崗）的要求加強對法律服務所的規范管理，營造一流的工作環境，打造一流的服務形象。

要全面推行法律援助惠民工程。要按照應援盡援的要求，以解決民生問題為目標，擴大法律援助覆蓋面。要大力推進規范化建設，按照“場所便民、設施完善、業務規范、服務專業”的要求，進一步提高接待質量，樹好窗口形象。要加大法律援助網絡建設，進一步完善工、青、婦等社會團體參與法律援助的組織形式，擴大法律援助惠民網，更好地為貧、弱、殘者提供法律幫助。3月份，組織開展以“促進經濟發展、服務民生建設”為主題的法律援助工作者“五個一”活動，即：走訪一批企業、開展一次義務咨詢、講一堂法制課、調處一起糾紛、辦理一起法律援助案件。5月份，在農民工集居地建立援助工作站，引導職工以理性合法的形式表達利益要求，依法維護企業和職工的合法權益。要建立健全法律援助服務評價體系，通過設置投訴電話、發放征求意見表和暗訪等方式，多渠道聽取社會各界對法律援助工作的意見和建議。4月份，建立法律援助工作者信息庫，推行受援人員“選援制”。9月份，邀請部分受援人召開座談會，開展“受援人員評援助活動”，聽取他們對援助案件的意見和建議，從而更好地滿足困難群眾對法律服務的需求，切實發揮法律援助工作在服務民生、構建和諧社會中的積極作用。

四、以強化效能建設為抓手，不斷加強司法行政干警隊伍建設

要進一步加強司法所規范化建設。要以創建省優秀司法所為主線，突出基層基礎建設，將基層司法所打造成服務發展、維護穩定的一線平臺和實戰單位。一是要加強人員管理。要在理順司法所管理體制的基礎上，配好配強司法所工作人員。上半年，配合組織、人事部門做好局機關和司法所人員招錄工作。二是要健全規章制度。制度建設是規范化建設的重要組成部分。司法所作為最基層的司法行政部門，在加強規范化建設的同時，要更加注重建立健全各項制度。當前，要重點健全和完善以下八個方面的制度，即：司法所所務制度、效能建設制度、安置幫教工作制度、人民調解工作制度、普法依法治理工作制度、社區矯正工作制度、法律援助和法律服務制度。要對司法所人員進行定崗、定責，建立目標量化考核和動態考評機制。要加強專業技能培訓，著力提高為農村改革發展服務的能力。三是要提升形象。要加強司法所標識建設，做到司法所位置標識明顯，外觀整潔大方，全力打造便民利民的良好環境。年內，確保司法所形象標識應用覆蓋面達到40%。要充分利用便民服務平臺，在為群眾提供優質服務的同時，加強對職能作用的宣傳，提高基層司法行政工作的社會影響力。要以一流的服務、良好的形象取信于民，從而贏得當地黨委政府的信任和人民群眾的支持。

要進一步加強隊伍政治思想建設一是要開展主題教育活動。要繼續深入學習黨的十七大精神和胡錦濤總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上的重要講話，扎實開展學習實踐科學發展觀活動，深入持久地開展社會主義法治理念教育，使廣大干警和法律工作者從政治上、理論上、感情上增強對中國特色社會主義的認同，樹立正確的人生觀、價值觀，努力從執法思想、執法理念、工作實踐、工作作風等方面真正體現中國特色社會主義的正確方向。要科學制定計劃，確保學習效果。二是要大力開展教育培訓工作。要貫徹“理論聯系實際、學以致用、按需施教、注重實效”的原則，采取統一規劃、分級實施、分類指導的方式，堅持“全員參與、重在基層、立足崗位、注重實效”和“干什么、練什么，缺什么、補什么”的要求，提高培訓質量。要在全系統繼續開展以“三能四會”為主要內容的“大學習、大培訓、大比武”活動，加強實戰演練。局機關人員主要加強公文寫作和電子政務培訓；司法所人員主要開展崗位技能和處置突發公共事件能力的培訓；律師、公證員和基層法律工作者主要通過業務培訓、實務研討、辯論賽等形式，提高辦案能力；專職調解員和專業社工主要通過業務培訓、互相觀摩等形式，提高處理實際問題的能力。三是要培養樹立一批典型。要繼續在全系統開展“雙十佳”、“優秀司法所”、“先進法律服務所”、“先進工作者”、“服務之星”評比活動，激發廣大干警、法律服務人員、社工工作者和調解員爭先創優的熱情，營造人人當先進，個個創一流的氛圍。

要進一步加強隊伍作風建設。一是要切實加強領導班子自身建設。領導干部要牢固樹立正確的權力觀、政績觀、發展觀，把“立黨為公、執政為民”的理念貫穿于司法行政工作全過程。要切實轉變觀念，堅持求真務實的工作作風，堅持服務為先的工作理念，堅持深入基層的工作方法，做到既能準確把握宏觀和全局，也能做好深入細致的群眾工作；既善謀長遠、科學決策，也善抓落實、務實求效。要在全系統形成心往一處想，勁往一處使，干部和群眾同心協力，機關和基層同舟共濟的濃厚氛圍，更好地促進司法行政事業的改革和發展。二是要深入推進黨風廉政建設。要按照一崗雙職的要求，層層建立黨風廉政建設責任制。要進一步加強廉政文化建設，繼續開展廉政文化進機關活動，結合司法行政職能和工作特點，開展“學廉政知識、讀廉政文章、看廉政影視”等系列活動，努力營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。三是要不斷強化效能建設。要牢固樹立抓效能就是抓發展的思想，全面推進效能建設，為司法行政事業科學發展、跨越發展創造良好環境。要牢固樹立服務的理念，把群眾滿意、企業滿意、基層滿意作為效能建設的出發點和落腳點，努力把為群眾排憂解難的工作落到實處。大力開展爭創“五型機關”和“五好干警”活動，全面提升機關辦事效率和干警綜合素質。要加強行政效能督察，既要明查，也要暗訪；既要突擊性檢查，更要經常性督查。要組織開展政風行風評議活動，讓人民群眾有更多的監督權，讓服務對象有更多的評判權。要大興真抓實干、狠抓落實之風，把目標任務項目化，項目工作責任化，層層分解壓力，人人承擔責任，形成多層責任體系。要進一步完善績效考核評價體系，積極推行績效管理，真正把心思和注意力引導到抓落實、干實事上來，形成推動司法行政事業跨越發展的強大合力。