2005年度司法行政工作思路

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，以建設“平安鄞州”為契機，充分發揮法制宣傳、法律服務、法律保障的職能作用，為維護社會和諧穩定服務，為維護社會主義市場經濟的法律秩序服務，為建設社會主義法治國家服務，加強基層基礎工作，加強隊伍建設，推進司法行政工作的改革和發展，為我區全面建設小康社會創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法制環境。二、基本工作目標和要求

以“強基礎、促規范、創一流、保平安”為工作目標，提出突出“五個重點”，抓住“四個環節”，強化“三個服務”的工作要求，具體為：

（一）“五個重點”：一是要積極預防和化解矛盾糾紛，努力促進社會和諧；二是要充分發揮職能作用，全力維護社會穩定；三是要積極拓展和規范法律服務，努力維護社會主義市場經濟的法律秩序；四是要扎實有效地開展普法依法治理工作，促進依法治國基本方略的實施；五是要夯實司法行政基層基礎，進一步活躍基層司法行政工作。

（二）“四個環節”：一是工作思路抓創新。要深入開展調研，把握發展脈搏，研究新情況，解決新問題。二是工作任務抓務實。將全年工作任務分解到科室，分解到人，確保完成全年工作任務；二是服務質量抓優質。要求局機關干部、基層司法助理員、律師、公證員、法律工作者要依法行政、依法辦事，為全社會提供優質高效的法律服務；四是隊伍建設抓規范。積極創建市級文明機關，深入開展機關效能建設和黨員先進性教育，強化“執政為民，立黨為公”意識，打造一支高素質的司法行政隊伍。

（三）“三個服務”：積極發揮職能作用，推進人民調解、安置幫教、普法依法治理、法律援助和社區矯正等各項工作，強化司法行政工作為維護社會和諧穩定服務，為維護社會主義市場經濟的法律秩序服務，為建設社會主義法治國家服務。三、主要工作措施

（一）全面深化普法依法治理，推進基層民主法制建設

1、著力抓好各階層、組織、群體的法制宣傳教育。一是通過多種形式，抓好領導干部、中青班以及公務員的學法用法，并形成一個任前考試和任中測試的考核制度，提高各階層干部學法用法的積極性和主動性。二是開展爭創“青少年法制教育‘星級’示范學校”，將法制教育融入到青少年思想品德教育、日常行為規范教育中，加強校外法制基地、法制副校長和家長法制學校建設，構建學校、家庭、社會聯動的“三位一體”青少年法制教育新格局。三是抓好企業經營者的工商行政管理、安全生產等法律法規知識為主要內容的學習培訓，提高經營者維護社會主義市場經濟秩序的自覺性。四是加強對農村和社區基層干部的法制輪訓和測試，使他們能真正學法、懂法、用法、守法。五是充分利用現有的法制教育資源，深入農村、社區，廣泛開展各種形式多樣寓教于樂的法制宣傳教育活動，普及法律知識，提高群眾法律意識。同時重視對外來務工人員的法制宣傳，引導他們自覺遵守國家法律法規，依法維權。

3、切實加強法制宣傳教育陣地和隊伍建設。一是不斷拓展普法新陣地，創辦“鄞州法治網”和《新法快遞》，及時傳遞與群眾生產生活密切相關的法律法規，擴大普法依法治理工作的影響。二是進一步增強《鄞州普法》報可看性、可讀性，使其更貼近生活、貼近社會，真正成為我區普法工作的有效載體。三是鞏固原有法制學校、法制宣傳窗、法制宣傳刊物等宣傳教育陣地，充分整合一切有效資源，發掘潛在功能，最大限度地發揮普法陣地作用。四是繼續辦好“12·4”全國法制宣傳日活動，突出法制宣傳重點，豐富法制宣傳內容，增加法制宣傳效果。同時，高度重視法制宣傳教育隊伍建設，加強對有關專職人員、聯絡員和信息員的業務培訓，努力提高他們的政治素質和業務水平。

4、做好“四五”普法考核驗收和“五五”普法規劃工作。一是抓緊研究制定好《鄞州區“四五”普法總結驗收標準》和《鄞州區區屬單位“四五”普法總結驗收標準》，做好各種資料收集、整理以及查漏補缺工作，適時組織力量做好考核驗收工作。二是結合本區實際，制定并出臺《鄞州區“五五”普法規劃》，并要求各鎮（鄉）、街道、有關部門根據實際制定、出臺本單位“五五”普法規劃。

（二）加強司法所規范化建設，發揮“第一道防線”作用

1、貫徹精神，做好參謀，加強司法所規范化建設。一是根據中央領導同志提出的要求加強“兩所一庭”基礎建設的要求，積極向黨委、政府匯報司法所在解決矛盾糾紛、維護群眾合法權益，推進依法治國方略實施中的作用，大力加強司法所建設，幫助解決司法所在組織機構、人員編制、基層設施等方面的困難和問題。二是把司法所納入到各鎮（鄉）、街道將要設立的“綜治工作中心”，并保障硬件設施和人員配備，加強司法所規范化建設，充分發揮司法助理員的主觀能動性，真正使司法所成為各級黨委、政府一個強有力的工作機構。

2、加大力度，注重協調，加強對人民調解工作的指導。一是積極協調公安、檢察、法院以及民政、工商、勞動等有關部門，加強對人民調解工作的支持和指導，形成合力，確保人民調解工作的實效。二是鞏固和推廣“防、疏、調”三位一體維穩工作機制，加強人民調解組織建設，開展爭創“星級人民調解委員會”活動，提高調處矛盾糾紛和社會不安定因素的能力，使人民調解工作成為調處糾紛的“穩壓劑”、解決矛盾激化的“減壓閥”和雙方平等主體的“黏合劑”。三是對全區基層人民調解員全面進行一次培訓，使其掌握人民調解工作常用的法律、法規和工作技能，提高人民調解工作的效率。積極吸收符合條件的離退休法官、檢察官、人民警察以及律師、法律工作者等志愿者參加人民調解工作，建立一支懂法律、懂政策、知民情，熱心人民調解工作的專兼職相結合的高素質的人民調解員隊伍。

3、積極引導、化解矛盾，預防和減少信訪突出問題及群體性事件。一是按照上級部門有關處置涉法信訪和突發性群體事件預案要求，組織司法所工作人員、法律工作者積極參與處理信訪工作，正確引導上訪群眾依法上訪，依法反映問題、依法維護自身的合法權益，直接為上訪群眾釋疑解惑、化解矛盾，為群眾提供法律咨詢、法律服務，引導群眾法律程序依法解決。二是積極地為信訪部門處理涉法上訪問題提供法律咨詢、法律建議，協助信訪部門對無理糾訪的人員進行法制宣講教育，促使其息訴罷訪。

（三）扎實做好社區矯正工作，提高社會教育改造質量

1、落實各項工作制度，確保依法規范進行。一是加強對各司法所執行社區服刑人員獎懲中的指導、監督和督促，努力使全區社區服刑人員在接受教育、獎懲、幫助時能依法、公正。利用人大、政協、新聞媒體等部門對各地的社區矯正日常管理教育工作進行監督，設立公開監督電話和電子信箱自覺接受廣大干部群眾和社區服刑人員的監督。二是進一步明確法院、檢察、公安等部門在社區矯正具體工作中的職責和任務，做到分工協作、密切配合，并在實踐中與各司法所、公安派出所形成合力。三是建立社區矯正管理系統軟件，實行數字化管理，提高日常工作效率。

2、運用多種工作措施，保證社區矯正質量。一是加強與法律專家咨詢組的協作，不定期地對全區各地的社區矯正工作開展情況、存在困難和法律運用問題進行調研，提出建議，制定對策，完成立法調研任務。二是建立由心里矯治醫師組成的“社區服刑人員心里矯治中心”，定期對社區服刑人員開展心里咨詢和矯治活動，使矯正對象能在矯正期內得到良好的教育、幫助和本質上的矯治。三是對社區矯正工作人員和志愿者進行相關法律知識的學習培訓，提高整個社區矯正工作隊伍的政治業務素質，增強他們的責任感和使命感，保證對社區服刑人員的改造教育質量。制作音像宣傳光盤，推廣我區經驗和做法。

3、結合安置幫教工作，遏制重新違法犯罪。一是進一步完善歸正人員報到登記、建檔立卡等各項制度，加強對三無的歸正人員和沒有改造好有重新違法犯罪傾向的歸正人員的管控力度。二是繼續在城鎮地區建立和扶持一批過渡性安置實體或基地，進一步規范原有安置幫教基地，會同有關部門和社會團體積極開展幫教志愿者活動。三是加大安置幫教和社區矯正工作的宣傳力度。形成良好的社會輿論氛圍，確保我區歸正人員幫教率和安置率分別達到95%和90%以上，重新違法犯罪率5%以下；力爭社區服刑人員無犯新罪現象。

（五）充分發揮法律服務職能，努力強化保駕護航功能

1、律師、公證工作。以“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”為宗旨，加強律師職業道德教育和執業紀律教育，提高律師隊伍素質，努力做到“三個規范”，改善律師執業環境，提升律師隊伍為經濟建設和社會穩定服務的水平。繼續組織律師參與每個月的區領導信訪接待日，同時安排一名律師在司法局值班解答群眾的法律咨詢，實行律師值班日制度。根據公證體制改革后公證行業新組織形式的特點,轉變司法行政機關對公證工作的行政管理職能，加強公證機構的內部管理，重點抓好公證質量的管理。在幾個主要鎮（鄉）、街道設立公證辦事處，方便群眾辦理公證事項，并制定相配套的管理辦法和措施，探索新的管理模式。

2、基層法律服務工作。大力拓展和規范法律服務，開展規范化法律服務所創建活動，重點抓好法律服務市場規范、法律服務人員執業規范、辦案辦證程序規范和管理行為規范建設。加大對基層法律服務所的指導，加強對基層法律工作者的培訓，調動基層法律工作者的主動性、積極性和創造性，以跟蹤服務占領法律服務市場，以優質服務取信法律服務市場，以提升服務拓展法律服務市場，以誠信服務擴大法律服務市場。

3、法律援助工作。進一步擴大法律援助的覆蓋面，堅持重心下移，充分發揮司法所、基層法律援助工作站的作用，為群眾開展零距離的法律服務，著力解決群眾關注的熱點、難點和焦點問題。以法律援助中心為主體、以律師事務所和法律服務所為依托，建立處置突發性事件的“法律顧問處”，發揮12348法律咨詢熱線的優勢，設立“維穩信息站”，暢通信息收集、匯報渠道，在為群眾提供法律咨詢和法律服務的同時，及時向區委、區政府上報有關社會穩定方面信息，主動為黨委、政府分憂排難。

（六）提高司法行政隊伍素質，加強黨的執政能力建設

1、加強隊伍建設。一是切實加強領導班子思想政治建設。講學習、講政治、講正氣，顧全大局，增加團結，保持奮發有為的精神狀態。按“政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調”的要求，把班子建設成為堅強的領導集體。二是開展保持共產黨員先進性教育活動。緊密聯系黨員隊伍建設的實際，以實踐“三個代表”重要思想為主要內容，組織廣大黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發揚優良傳統。通過先進性教育，提高黨員素質、加強支部建設、服務人民群眾、增強黨員隊伍和黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。三是做好局機關中層干部競聘上崗工作。認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，對屆滿的中層干部，推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗的選人用人機制，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過的硬的干部選拔到領導崗位上來。

2、加強作風建設。一是加強黨風廉政建設。認真抓好黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”制度的落實，做到分工明確、責任落實，形成一級帶一級、一級抓一級的責任機制。管好自己、管好家屬子女、管好身邊工作人員、管好自己分管的科處室。特別是班子成員要提高自警自律意識和拒腐防變能力，帶頭作表率，做到防微杜漸、警鐘長鳴，樹立司法行政干警，立黨為公、執政為民、清正廉潔的良好形象。二是加強機關效能建設。進一步提高機關工作效率和服務質量，切實改進機關作風，提高行政效能，建設勤政務實、公正透明、廉潔高效的司法行政機關。規范健全完善機關內部規章制度，實行公開辦事制度、首問責任制度、一次性告知制度、辦事時限制度、嚴格請銷假制度及實行督查和違規追究制度等等。三是大興爭先創優之風。牢固樹立創新發展意識，發揚“敢為、求實、爭先”的鄞州精神，與時俱進、開拓創新，激勵全局司法行政干警、司法助理員及律師、公證員開展立足本職的創新活動。對具有創新特點并對實際工作起到良好促進作用的工作內容、方法、措施、建議給予獎勵。

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