將服務業綜合改革納入全市中心工作,建立工作推進機制。統籌布置，全面推進。成立 市服務業綜合改革試點工作領導小組，全面負責服務業綜合改制試點工作。試點工作領導小組要定期召開會議，強化責任，明確分工，加強督促，抓好各項目標任務落實。各縣（市）區、各部門要密切銜接配合，發明性地開展工作，形成工作合力。加強服務業統計工作，健全生產服務業統計指標體系，完善服務業監測和預警機制。將服務業綜合改革試點納入全市服務業考核體系，切實加強對服務業發展指標、主要任務和政策落實情況的檢查考核。

市被確定為國家服務業綜合改革試點區域。為抓住機遇，年8月。扎實工作，深入推進，圓滿完成試點預期目標，加快推動全市經濟發展方式轉變和產業結構優化升級，特制定如下實施方案。

一、指導思想和工作目標

掌握好新一輪國際服務業轉移、國家加快服務業發展的重大機遇，堅持以科學發展觀為指導。進一步深化改革，擴大開放，建立核心競爭力突出、特色優勢明顯、發展方式先進的現代服務業產業體系，顯著增強區域經濟發展的輻射帶動力，率先形成以服務經濟為主的產業結構。2024年，全市服務業增加值達到3600億元，年均增長13%以上，占全市GDP比重提高到56%以上，從業人員的比重提高到47%占全部稅收的比重提高到55%

二、主要任務和責任分工

（一）建設區域性信息服務中心。

大力發展數據中心與資源外包服務、數據加工與處理服務、數據異地備份與恢復維護服務等業務。加快建設齊魯外包城、長清服務外包示范園區等產業基地。2024年，3.打造世界知名服務外包基地。完善“軟件入口綠色通道”服務功能。全市軟件服務外包收入突破10億美元。牽頭單位：市商務局，配合單位：市發改委、市經濟和信息化委、市科技局、高新區管委會）

建立較為完備的商用數據庫體系，4.打造“數字泉城”整合省會鄉村群經濟圈信息資源。發揮我市在更廣區域內的服務和協調功能。加快實現鄉村基礎信息數字化、鄉村管理數字化、公共服務數字化和激進產業改造數字化。實現光纖主干網覆蓋全市、第三代移動通信網覆蓋全市、無線寬帶網覆蓋市區三個“全覆蓋”支持 三網融合聯合實驗室研發建設，打造完整的三網融合產業鏈。牽頭單位：市經濟和信息化委，配合單位：市發改委、市科技局、市城管執法局、市文化廣電新聞出版局、高新區管委會）

（二）建設區域性現代物流中心。

加快推進物流中心、物流站點布局選址和開發進程。加快城際鐵路、跨黃河交通項目建設。積極對接 半島物流區，1.構建服務全省、面向全國的物流服務網絡。抓好 、 、 3大物流園區建設。推進通關“一點通”監管模式和口岸特殊區域直通模式改革。推動 至鄭州鐵路線及有關運輸線路建設，打通黃河中下游貨物經由 中轉，配送至青島或天津港直至日韓的物流大通道。牽頭單位：市經濟和信息化委，配合單位：市發改委、市交通運輸局、海關）

培育發展第四方物流，3.培育現代物流骨干企業群體。做大做強第三方物流。盡快形成一批服務水平高、服務網絡廣、核心競爭力強的大型物流集團。鼓勵國內外知名物流企業在市設立區域總部（區域推銷中心、分撥中心）重點培育蓋世物流、交運物流、佳怡物流、蘭劍物流等一批品牌物流企業。牽頭單位：市經濟和信息化委，配合單位：市發改委、市交通運輸局、市商務局）

研究制定物流信息系統規范及不同平臺的接口規范，4.打造物流信息和技術服務平臺。建立物流信息化推進小組。加快建立互聯互通的公共物流信息平臺。鼓勵和支持科技型企業開展物流新型技術開發、軟件開發及物流技術研發園區建設，全面推廣集裝單元、射頻識別、貨物跟蹤、自動分揀、立體倉庫、冷鏈等各類物流新技術。牽頭單位：市經濟和信息化委，配合單位：市發改委、市科技局、高新區管委會）

規范物流企業經營行為，5.努力形成公平競爭、規范有序的現代物流市場秩序。進一步完善物流業發展的協調推進機制及政策體系。形成公平競爭的市場機制。積極推進物流園區、物流企業規范化試點工作，研究制定一批對提升物流業水平有重大推動作用的地方物流規范。牽頭單位：市經濟和信息化委，配合單位：市質監局、市工商局、市商務局）

（三）建設區域性金融服務中心。

整合經四路、經七路兩側及周邊金融資源，1.建設 金融商務中心區。以魏家莊片區改造升級為契機。促進金融機構集聚和入駐，形成以魏家莊金融商務圈為核心，經四路、經七路為軸線的一圈兩線”金融商務中心區，成為黃河中下游地區和環渤海南翼區域性金融中心的標志性區域。牽頭單位：市金融辦，配合單位：市發改委、市國土資源局、市規劃局、市商務局）

西客站片區規劃建設金融機構數據中心、清算中心、銀行卡中心、研發中心、災備中心、呼叫中心、培訓中心等各類后臺服務中心，2.建設西客站片區金融后臺服務集聚區。結合西部新城建設。鼓勵金融后臺服務機構入駐，打造我市金融后臺服務集聚區。牽頭單位：市金融辦，配合單位：市發改委、市國土資源局、市規劃局、市商務局、市西區投融資管理中心）

有序發展產業投資基金，3.建設 高新區企業上市和資本市場發展示范區。積極引進設立基金管理公司。探索發展私募基金。加強科技風險投資，積極發展守業投資，將 科技風險投資有限公司建設成為國內示范性的風險投資機構。加強 高新區企業上市綜合服務功能，力爭成為國家代辦股份轉讓系統擴大試點園區。引進和發展投資銀行、投資咨詢公司、民族信用評級機構等資本市場金融中介。牽頭單位：高新區管委會，配合單位：市發改委、市科技局、市財政局、市金融辦）

配合省組建1家總部設在全國性平安公司。建設平安培訓基地，4.建設區域性平安機構聚集中心、平安人才交流培訓中心和平安資金運用中心。積極引進和發展各類平安機構。推動形成平安專業人才市場，加強與國際接軌的平安職業資格培訓和認證工作。積極發展涉農安全，支持平安資金以債權或者股權的形式參與交通、通訊、能源、資源、環保、市政等基礎設施項目投資，支持平安資金投資與平安產業密切相關的醫療、養老等機構。牽頭單位：市金融辦，配合單位：市經濟和信息化委、市人力資源社會保證局、市交通運輸局）

重點推進設立村鎮銀行、專業貸款公司、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融組織，5.建設農村現代金融制度改革示范區。加快章丘市農村現代金融制度改革試點工作。建立起各有定位、功能互補、適度競爭的多層次農村金融機構體系。牽頭單位：市金融辦，配合單位：市農業局）

積極引進各類鄉村商業銀行，6.完善金融服務體系。支持齊魯銀行增資擴股、跨區域經營和上市。構建面向中小企業的金融服務體系。引導企業通過發行企業債券、短期融資券、中期票據、信托產品、企業委托貸款、租賃等形式，擴大直接融資規模。積極引進或籌建金融租賃公司、汽車金融公司、消費金融公司、財務公司等非銀行金融機構。加快個貸、理財、安全、資產證券化等金融產品研發和服務創新。吸引更多的期貨公司入駐，積極爭取鄭州、上海、大連期貨交易所在設立棉花、石油、小麥、大豆等品種交割庫。依托 黃金產業優勢，提升完善 黃金交易市場。牽頭單位：市金融辦，配合單位：市發改委、市商務局）

（四）建設區域性文化旅游中心。

實現旅游景區（點）公共客運全覆蓋。增加國內航班和國際直航航線，1.構筑基礎設施支持體系。加快建設省會文化藝術中心等一批標志性公共文化設施。完善景區（點）交通網絡。增開 至各大城市的鐵路始發客運列車。整合省會鄉村群經濟圈旅游線路，探索使用“一卡通”推進旅游市場一體化進程。牽頭單位：市文化廣電新聞出版局、市旅游局，配合單位：市經濟和信息化委、市交通運輸局、市鄉村園林局）

打造一批休閑旅游購物街區和旅游金牌購物商店。鼓勵組建以旅行社為龍頭，2.培育現代市場體系。加強旅游商品開發。涵蓋“吃、住、行、游、購、娛”于一體的大型旅行社企業集團。積極發展文化經紀、代理、咨詢、拍賣等中介機構。鼓勵跨媒體、跨地區、跨行業組建大型文化傳媒集團，支持文化企業上市融資。整合文化資源，組建 演藝集團。鼓勵承辦國內外商業性大賽，大力發展體育相關產業。牽頭單位：市文化廣電新聞出版局、市旅游局，配合單位：市商務局、市體育局、市金融辦）

推出一批在全國有較大影響的優秀藝術作品。舉辦各具特色的電影周、文化周、動漫節。突出“天下泉城”品牌，3.建設精品工程。完善精品創作管理體制和運作機制。整合現有資源，創建以泉水文化為特色的國家5A 級旅游區。實施自然維護區建設、濕地恢復與維護等十大工程，創建國家森林鄉村。加快建設國家非物質文化遺產博覽園、明府城和百花洲維護改造、商河溫泉服務基地、濟西濕地、鵲山龍湖等一批重點項目。建設旅游強縣、強鎮和特色村，構建環城旅游休憩帶。牽頭單位：市文化廣電新聞出版局、市旅游局，配合單位：市發改委、市城鄉建設委、市鄉村園林局）

拉長創意設計產業鏈。規劃建設出版印刷、廣播影視等各具特色的文化創意產業園區，4.打造“齊魯創意設計之都”加快新聞出版創意、廣告咨詢籌劃、包裝設計、建筑規劃設計、工業設計等領域的發展。總量達到30個。加快培養一批高水平的設計師隊伍和創意謀劃人才。牽頭單位：市文化廣電新聞出版局，配合單位：市發改委、市經濟和信息化委、市人力資源社會保證局、市城鄉建設委）

積極穩妥地推進經營性文化事業單位或所屬經營部門轉企改制。完善旅游管理體制，5.深化體制機制改革。深化公益性文化事業單位勞動人事、收入分配和社會保證制度改革。打破條塊分割，推動旅游景點與旅行社的全方位合作，推進國有旅游景區轉換經營機制，建立完善旅游規范化體系。牽頭單位：市文化廣電新聞出版局、市旅游局，配合單位：市商務局、市鄉村園林局、市質監局）

（五）建設區域性商務會展中心。

加快推進西客站商務中心建設，1.打造生產管理和商務服務中樞。規劃建設中央商務區。大力發展總部經濟。加快建設千萬億次計算平臺、國家工程中心、國家工程實驗室等重大創新平臺，進一步強化全省自主創新中心地位。牽頭單位：市發改委，配合單位：市科技局、市商務局、市西區投融資管理中心）

完善 國際會展中心周邊配套服務設施。依托交通裝備、機械制造、電子信息、太陽能等優勢產業，2.打造全省商品展示、博覽和銷售中心。加快推進西客站大型會展中心建設。高起點謀劃和打造一批自主品牌的展會和博覽會。將文博會、信博會、茶博會等展會打造成為全國知名的品牌展會。積極引進國內外知名專業會展公司，培植10家會展龍頭企業。牽頭單位：市商務局，配合單位：市經濟和信息化委、市文化廣電新聞出版局、市貿促會、高新區管委會）

打造商業品牌，3.建設區域性消費中心。積極吸引跨國公司、流通企業設立推銷中心、分銷中心和總部。加快 核心和特色商業街區建設。擴展商圈半徑，努力擴大外來消費。加快推進老商埠維護與改造、香格里拉酒店建設等重點工程，搞好各類市場的統一規劃和整合提升。牽頭單位：市商務局，配合單位：市發改委）

發展資本、產權、人才、信息、技術等生產要素市場，4.培育區域性要素交易中心。西客站片區打造省級交易中心。打造促進價格形成、優化資源配置、降低市場風險、吸引資金集聚的高效服務平臺。牽頭單位：市西區投融資管理中心，配合單位：市發改委、市科技局、市商務局、市金融辦）

三、保證措施

（一）強化規劃引導。進一步加強規劃對服務業發展的引領作用。促進制造業與服務業融合互動發展。科學編制并實施好全市“十二五”服務業發展規劃，形成完備的服務業規劃體系。牽頭單位：市發改委，配合單位：市國土資源局、市規劃局）

（二）優化發展環境。園區建設、企業扶持、產品研發等方面。扶持優質服務品牌。進一步完善服務業價格和收費政策，完善峰谷用電管理方法，降低服務企業運營本錢。進一步降低市場準入門檻，鼓勵充分競爭。實行重大項目代辦制，提高項目審批效率。依托 市服務業信息網，建立政府與企業、社會雙向溝通與良性互動的機制。牽頭單位：市發改委，配合單位：市財政局、市物價局、市工商局）

（三）加大投入力度。根據試點任務。圍繞5大中心建設任務，加大資金投入力度。各縣（市）區也要不斷擴大本級引導資金規模，根據試點任務分工，做好資金配套。進一步發揮服務業引導資金的杠桿作用，廣泛吸引民間資本投入服務業。抓好100個在建服務業項目和100個謀劃服務業項目滾動建設。加快推進100項鄉村建設工程和100項鄉村綜合整治工程。強力推進16個鄉村綜合體建設。抓好農行、中行、建行等銀行許諾貸款的落實，積極引導銀行信貸重點投向現代服務業。牽頭單位：市發改委，配合單位：市財政局、市規劃局、市城鄉建設委、市城管執法局、市金融辦）

（四）深化體制改革。大力扶持由市場自愿形成的民間商會和行業協會。擴大生產服務業市場需求。建立面向市場的研發資金使用方式，提高科技效果的轉化率。物流、旅游、商貿等領域開展服務業規范化改革試點。完善服務業政策法規體系，建立適應市場經濟要求的信用管理制度。牽頭單位：市發改委，配合單位：市科技局、市民政局、市財政局、市法制辦、市工商局、市質監局、市地稅局）

（五）保證土地供給。進一步完善供地方式。保證重點項目用地需求并及時落地，確保產業規劃有效實施。有關開發區內規劃專門的物流、商貿等區域。積極支持以存量土地發展服務業。牽頭單位：市國土資源局，配合單位：市發改委、市經濟和信息化委、市規劃局）

（六）強化人才支撐。對現代服務業人才需求的數量、結構、層次等開展專題研究。列入財政性人才發展獎勵資金重點扶持范圍。圍繞服務業重點產業發展，規劃建設10個服務業實訓基地。有計劃地在普通高等院校和職業技術學院增設服務業緊缺專業，擴大招生規模。牽頭單位：市人力資源社會保證局，配合單位：市發改委、市教育局、市財政局）