宣漢縣分流安置事業(yè)單位未聘人員有“高招”

宣漢縣人事局

積極穩(wěn)妥搞好事業(yè)單位未聘人員的分流安置工作是事業(yè)單位人員聘用制改革的重點和難點，是關系到事業(yè)單位人員聘用制改革成敗的關鍵，是關系社會是否穩(wěn)定的基本保證，也是黨和政府“親民愛民”和“以人為本”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。宣漢縣委、政府本著遵循“分類指導、優(yōu)化結構、提高素質、保持穩(wěn)定”的原則，采取“內外結合，內部為主；先挖渠，后放水；老人老辦法，新人新政策;落聘無情，安置有情”的辦法，找出路，添措施，抓結合點，通過強化培訓學習、提高綜合素質、創(chuàng)造就業(yè)機會、鼓勵競爭擇業(yè)，建立多層次、多形式的分流安置制度，探索出一條適合人口大縣、經濟窮縣特點的事業(yè)單位未聘人員分流安置辦法，取得了事業(yè)單位人事制度改革未聘人員分流安置的階段性成果，為全面推進事業(yè)單位人事制度改革奠定了堅實基礎。截止目前，全縣事業(yè)單位推行人員聘用制改革單位中未聘人員分流安置面達85%以上，600余名未聘人員均走上新的崗位，得到了妥善安置。

具體措施

一、敞寬“口子”，大開事業(yè)單位人員出口關

為保證事業(yè)單位人事制度改革順利進行，根據(jù)中共四川省委組織部、四川省人事廳制定印發(fā)的《四川省事業(yè)單位人事制度改革意見》(川人發(fā)[2002]2l號)和四川省人民政府辦公廳印發(fā)的《四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》(川辦發(fā)[2002]40號)和川人發(fā)[2003]22號文件的規(guī)定，對全縣截止2005年12月30日（鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農事業(yè)單位延后于2007年12月30日）工作年限滿30年的；或者男年滿55周歲(工人年滿50周歲)、女年滿50周歲(工人年滿45周歲)，且工作年限滿20年的未聘人員，本人自愿，經單位批準，積極為其辦辦理了離崗待退手續(xù)，并享受相應的優(yōu)惠政策；根據(jù)本人申請，對因傷、病、殘完全喪失工作勞動能力的事業(yè)單位人員，經指定醫(yī)院病檢，縣傷病殘鑒定委員會鑒定確認，可辦理病退手續(xù)組織也積極予以支持；對自愿辭去公職，本人申請自謀職業(yè)的，財政(單位)按規(guī)定計發(fā)相關辭職金后，大開“綠燈”為其辦理解除人事關系手續(xù)。據(jù)統(tǒng)計，去年來全縣事業(yè)單位共有586名同志辦理離崗待退、病退、辭職手續(xù)；其中：離崗待退63人，病退382人，辭職141人。

二、加大人事代理力度，積極為未聘人員筑建“新家”

該縣人才交流中心深刻認識到人才交流中心作為流動人員“娘家”的功能，積極作好準備，主動歡迎未聘人員、辭職人員進入縣人才交流中心這個大家庭，熱情為他們服好務。變過去那種別人要我服務，為現(xiàn)在我為別人服務；變過去別人上門求服務，為現(xiàn)在我主動出去找服務。通過轉變服務態(tài)度，真正讓未聘人員感到“家”的溫馨，忘掉丟“家”的失落。一是積極轉變服務職能，不斷拓展人才服務領域。加大人事代理力度，積極為未聘人員搞好檔案、戶口、人事關系、職稱、檔案工資、養(yǎng)老保險、學習進修、再就業(yè)推薦等事項的服務，盡可能滿足未聘人員的需要。二是積極搞好人才開發(fā)，合理配置人才資源，積極鼓勵事業(yè)單位工作人員進入到廣大農村，承包地土，搞一些“小家畜”、“小養(yǎng)殖”、“小加工”、“小庭院”等投資小，見效快的小產業(yè)。截止目前，宣漢縣人才交流中心共為50余名全縣事業(yè)單位未聘人員、辭職人員搞好人事代理服務。

三、實施“造血工程”，不斷鍛造未聘人員的自身功夫

為了提高事業(yè)單位人員再就業(yè)能力，大力實施對事業(yè)單位人員的“造血工程”。一是開辦各類專業(yè)技能培訓“快餐”，打造事業(yè)單位人員技能提高的“短、平、快”品牌，在較短的時間內提高他們的勞動技能，更快地再就業(yè)。二是搞好未聘人員的學業(yè)修養(yǎng)，通過一定的時間讓他們在知識結構、文化內涵上有一個“質”的變化，著力建立縣域人才“儲備庫”。培訓學習結束后，單位視崗位空缺情況優(yōu)先給他們提供競爭上崗機會。縣人民醫(yī)院給未能競聘上崗人員長達3年的待聘期，待聘期間由單位出面聯(lián)系他們到華西醫(yī)科大學、重慶醫(yī)科大學等 高等院校脫產進修學習，待聘期間單位發(fā)給每月基本工資。

四、領辦實體，積極吸引“游鳳歸巢”

積極引導事業(yè)單位依托技術、行業(yè)優(yōu)勢，通過挖掘自身潛力，領辦、創(chuàng)辦經濟實體，積極鼓勵未聘人員進入實體進行創(chuàng)業(yè)，為他們自己獨立創(chuàng)辦經濟實體奠定基礎，由領著他們干變他們自己干。縣農業(yè)局在東鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃金槽村租賃地土535畝創(chuàng)辦了“優(yōu)質水果科技示范園”、“良種茶科技示范園”、“農作物品種示范園”的集“科、教、產、加、銷”為一體的“黃金槽農業(yè)科技示范園”，吸納本系統(tǒng)事業(yè)單位業(yè)務人員200余人;縣林業(yè)局創(chuàng)辦的“楠竹場森林公園”、縣農機局創(chuàng)辦的“千畝良種茶園”、縣畜牧局創(chuàng)辦的“澳牛山莊”等都紛紛吸納本系統(tǒng)富余人員，既為人員分流減了圧，又切實為他們了提供生存發(fā)展機會，也成功探索出了農業(yè)科技示范的產業(yè)化經營新模式。衛(wèi)生系統(tǒng)通過組建社區(qū)醫(yī)療隊、村社醫(yī)療站將具有執(zhí)業(yè)資格的未聘人員充實其中，進一步讓衛(wèi)生進入村社院壩；文化系統(tǒng)通過組建社區(qū)文藝隊、宣傳隊，積極吸收一部門具有文藝愛好的事業(yè)單位未聘人員，通過有償服務，既豐富了廣大市民的文化生活，又解決了這部份人的就業(yè)問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“農業(yè)技術畜牧獸醫(yī)協(xié)會”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農事業(yè)單位未聘人員，自愿進入?yún)f(xié)會的，政府給與大力支持，并通過有效的形式保證其在協(xié)會中能夠發(fā)揮所學、所長，營造寬松的環(huán)境，“藥照抓、病照醫(yī)、豬照閹、貨照賣”通過走有償?shù)纳鐣章纷樱〉煤戏ǖ慕洕鷪蟪辍?/p>

五、派任“村官”，積極培養(yǎng)農村發(fā)展的“引路人”

積極鼓勵事業(yè)單位中年齡在40歲以下，文化在中專（高中）以上和有一定農村基層工作經驗的人員經單位推薦，組織審批充實到村、社區(qū)任職，充分利用他們所撐握的農業(yè)科學知識直接為“三農”服務。并明確了相關政治、生活待遇，形成了身份不變、工資不丟，人事關系不轉的“柔性利用”機制，對經考核特別優(yōu)秀的還可直接選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領干部崗位上工作，徹底解除了自愿到村、社區(qū)任職人員的后顧之憂，讓他們在廣闊的農村能夠放手一搏，真正帶領農民踏上致富的快車道。截止目前共100余名縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位人員遞交了到村、社區(qū)任職的申請書。

基本經驗

一、抓好宣傳教育，轉變擇業(yè)觀念

深化事業(yè)單位人事制度改革，其人員實行聘用合同制管理，將打破職工原傳統(tǒng)行政依附關系，變?yōu)槠降葏f(xié)商的聘用合同關系，實現(xiàn)人員管理由身份管理向崗位管理轉變。這一改革，將觸及一部份人的切身利益，轉變絕大部份人的擇業(yè)觀念，改革的阻力較大，人員分流的 難度較大。針對這一情況，必須加大宣傳教育力度，應通過層層召開 動員會、專題講座、利用板報、標語、街頭宣傳等多形式、多渠道切實做好政策宣傳教育工作，把事業(yè)單位人事制度改革的目的、意義、作用、思路、步驟、做法、宗旨、原則傳達到各個職工心中，切實讓每位事業(yè)單位職工都清楚自己應盡的責任，都知曉改革的各項政策措施，都有一個正確的態(tài)度和積極的行動。通過強有力的政策宣傳，使廣大事業(yè)單位職工都明白了改革是大勢所趨，形式所迫，不得不轉變擇業(yè)觀念，另辟就業(yè)門路。事業(yè)單位人員思想的轉變，觀念的改變將為事業(yè)單位分流安置工作打好基礎。

二、創(chuàng)新安置政策，提供政策支持

為了好地搞好未聘人員的分流安置工作，應在執(zhí)行上級文件精神的同時，創(chuàng)造性提出富有本地特色的分流安置政策，為事業(yè)單位未聘人員的分流安置工作提供了強有力的政策支持。一是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農事業(yè)單位超編嚴重的問題，切實減輕分流安置壓力，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農事業(yè)單位工作人員離崗待退時間計算截止到2007年12月30日，比省上規(guī)定的離崗待退計算截止時間延后兩年。二是制定了切實可行的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員到村、社區(qū)任職的實施方案，并明確了相關的優(yōu)惠政策，為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員到村、社區(qū)任職提供了政策支持。三是積極為領辦、創(chuàng)辦經濟實體的人員提供多方政策援助，建立健全了事業(yè)單位工人員領辦、創(chuàng)辦經濟實體新機制。四是規(guī)范了分流安置政策。分流安置政策堅持公開、公平、公正，平等對待，一視同仁。

三、加快社保進程，創(chuàng)新社保環(huán)境

搞好未聘人員的社會保障，養(yǎng)老保險是安置分流人員的關鍵任務，應抓住這一關鍵，加快社保進程。事業(yè)單位中分流人員凡已參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險，但未達到最低繳費年限（滿10年，含視為養(yǎng)老保險繳費年限的工作年限）的，可繼續(xù)參保，達到符合領取養(yǎng)老保險金的條件時，按照《四川省人民政府辦公廳轉發(fā)省勞動保障廳、省財政廳、省人事廳關于完善省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點工作的意見的通知》（川辦發(fā)[2002]10號）有關規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金，需繳納的養(yǎng)老保險費由個人負擔；對過去未參保的分流人員，本人愿意參加養(yǎng)老保險的，社保經辦部門應允許其參保，從當?shù)卣?guī)定開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點起到分流前止的工作年限（此前的工作年限視為養(yǎng)老保險繳費年限），應由單位和個人按規(guī)定補繳養(yǎng)老保險費，在本人達到規(guī)定的退休年齡、繳費年限時，按有關規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金。通過完善未聘人員的社會保障體系，解除了廣大未聘人員的后顧之憂。

存在的問題

在事業(yè)單位未聘人員的分流安置中，也遇到了一些問題，這些問題可能是貧困落后山區(qū)帶有共通性的問題，也是阻礙事業(yè)單位人員分流安置工作的“絆腳石”，具體體現(xiàn)在，一是事業(yè)單位人員思想保守，擇業(yè)觀念陣舊，始終難以改變“鐵飯碗”的觀念。二是事業(yè)單位超編嚴重，分流人員多，加之貧困落后山區(qū)就業(yè)門路窄，安置壓力大。三是財政財力緊張，改革成本投入嚴重不足、改革所需經費難經兌現(xiàn)，從而增大了分流安置的難度。四是事業(yè)單位資產變賣由于缺乏有效的政策依據(jù)，加之本身資產可利用價值小，變現(xiàn)較難，就是變現(xiàn)了對于龐大的安置群體也是“杯水車薪”。