“兩補(bǔ)”之后看農(nóng)業(yè)

“兩補(bǔ)”之后看農(nóng)業(yè)——關(guān)于**縣推行“兩補(bǔ)一免”后農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的新情況及應(yīng)對措施的調(diào)查與思考縣委調(diào)研組20xx年2月中央一號文件的下發(fā)，特別是省委、省政府“兩補(bǔ)一免”政策的出臺，極大激發(fā)了**縣農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，有力促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民增收，同時(shí)也對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系帶來重大而深刻的影響，產(chǎn)生了一系列連鎖反應(yīng)，也暴露出一些深層次問題，需予以高度重視和妥善解決。

一、“兩補(bǔ)一免”帶來的新變化自20xx年4月份實(shí)施“兩補(bǔ)一免”政策以來，**縣兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)536萬元，良種補(bǔ)貼82萬元，免除農(nóng)業(yè)稅及附加1094萬元，累計(jì)惠及農(nóng)民1712萬元，戶均受益630元，人均受益169元。隨著“含金帶銀”政策實(shí)實(shí)在在地走進(jìn)農(nóng)家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出3個(gè)明顯變化。

1、農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到充分調(diào)動。“兩補(bǔ)一免”政策使農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，耕地預(yù)期收益提高，“要田種”成為農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲的突出表現(xiàn)。

通過落實(shí)“兩補(bǔ)一免”，糧食面積增加，新統(tǒng)計(jì)黑地面積31萬畝，全縣耕地總量達(dá)到73.2萬畝，其中落實(shí)糧食種植面積58.7萬畝，比上年增加16.2萬畝。農(nóng)業(yè)投入增大，農(nóng)業(yè)貸款由上年的9500萬元增至1.39億元，農(nóng)業(yè)總投入2.22億元，比上年增長85。

科技投入增強(qiáng)，全縣新投入噴灌設(shè)施2480臺套，新建堆積式烤房690座；農(nóng)戶新購進(jìn)中型拖拉機(jī)481臺，較上年增長168臺，增幅達(dá)34。土地轉(zhuǎn)包增值，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包價(jià)格每畝漲至100~200元，其中圓蔥、袋栽木耳生產(chǎn)用地每畝轉(zhuǎn)包價(jià)高達(dá)400~800元，同比增長100~200。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。中央一號文件及我省一系列解決“三農(nóng)”問題、促農(nóng)增收等重大政策相繼出臺，促進(jìn)黑木耳、烤煙、果菜、特色養(yǎng)殖4大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)育，全縣袋栽木耳總量突破2.4億袋，落實(shí)烤煙3.72萬畝，果菜18萬畝，特色養(yǎng)殖存欄新增2.7萬只（頭），其中新增肉牛4000多頭、絨山羊20xx只、鹿500頭、貂1.6萬只，投放名特優(yōu)魚苗100萬尾。

4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保有量較上年分別增長

100、

1

6、

7

1、37，全年完成產(chǎn)值5.9億元，實(shí)現(xiàn)純收入3.6億元，農(nóng)民人均收入3043元，占農(nóng)村人均純收入三分之二以上。

3、農(nóng)村干群矛盾得到極大緩解。“兩補(bǔ)一免”政策的落實(shí)，不僅有效解決了農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重問題，也減輕了村干部的工作壓力，使他們從傳統(tǒng)“催稅催款”的工作模式中解脫出來，由“收錢”變?yōu)椤鞍l(fā)錢”，職能也開始由“管事型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，原來觸及群眾利益的問題大大減少，干部群眾矛盾進(jìn)一步緩解，關(guān)系也由此極大改善，為鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)、人員精簡創(chuàng)造了必要條件。

二、“兩補(bǔ)一免”帶來的新情況、新問題“兩補(bǔ)一免”政策實(shí)施后，使農(nóng)村原有一些積累的矛盾進(jìn)一步加劇，同時(shí)也衍生了許多新的問題，集中表現(xiàn)為“3難”。

1、人地矛盾成因多，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定難。“兩補(bǔ)一免”是一次利益的再調(diào)整、再分配，是事關(guān)今后農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的核心問題。

政策實(shí)施后，人地矛盾凸顯。一是機(jī)動地超標(biāo)引發(fā)的矛盾。

全縣102個(gè)村中有88個(gè)村留有機(jī)動地，占總村數(shù)86.2；14個(gè)村沒有機(jī)動地，占總村數(shù)的13.8；機(jī)動地面積3.31萬畝，占納稅面積50.2萬畝的6.6，總體超限額1.6。二是無地農(nóng)民回村要地引發(fā)的矛盾。

有的農(nóng)民外出打工或舉家搬遷外地（戶口沒遷）居住，現(xiàn)返回要地；新增人口和因死亡、出嫁收回土地，現(xiàn)又要地；當(dāng)時(shí)只種小開荒，退耕還林后無地耕種的農(nóng)戶要地；較為突出的是老黑山鎮(zhèn)上堿村湯龍君有“兩荒”耕地19畝，二輪土地承包時(shí)放棄帳內(nèi)地承包權(quán)，現(xiàn)在“兩荒”地退耕，因沒地種而到村里要地；由于經(jīng)營費(fèi)用較高，將承包地交給村集體，放棄經(jīng)營沒有形成書面協(xié)議的農(nóng)戶，迫切要求得到土地。三是林農(nóng)矛盾。

由于各村與綏陽林業(yè)局和縣國營林場施業(yè)區(qū)界限不清、權(quán)屬不清、劃界標(biāo)識不清造成林農(nóng)土地矛盾。如綏陽鎮(zhèn)在兩荒劃界時(shí)，農(nóng)戶多年耕種的課稅面積內(nèi)的土地劃入森工林場事業(yè)區(qū)內(nèi)，農(nóng)民不但享受不到國家優(yōu)惠政策，還要向森工林場繳納承包費(fèi)，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有的耕地還被森工林場退耕還林，農(nóng)民無法耕種。

四是二輪土地承包時(shí)遺留問題。主要有因逃避債務(wù)、躲避計(jì)劃生育而未回村參加土地承包的農(nóng)戶，現(xiàn)在回村要地；因欠村集體提統(tǒng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，被村委會全部或部分收回，以地抵債的戶，包括當(dāng)時(shí)自愿以地抵債戶，現(xiàn)又要地；因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，無書面合同，流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)屬義務(wù)不清，流轉(zhuǎn)期限不明，要求調(diào)整流轉(zhuǎn)合同；少數(shù)村干部暗箱操作，利用職權(quán)多占承包地或偏親向友多給地少簽合同。

20xx年1—10月份，全縣協(xié)調(diào)處理因“兩補(bǔ)一免”引發(fā)的土地矛盾糾紛123起，接待上訪案件108批（次）、184人。另外，二輪土地承包時(shí)，全縣151個(gè)村中大調(diào)整的68個(gè)村，小調(diào)整的60個(gè)村，順延的23個(gè)村，分別占

4

5、39.7和15.3，出現(xiàn)了大調(diào)問題少、小調(diào)問題多、不調(diào)“鬧開鍋”的現(xiàn)象。

2、“一事一議”阻力大，公益事業(yè)發(fā)展難。免征農(nóng)業(yè)稅后，村級經(jīng)費(fèi)將納入財(cái)政支出，而目前縣鎮(zhèn)財(cái)力無法滿足農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)建設(shè)需要，去掉村干部開支、報(bào)刊征訂等費(fèi)用，轉(zhuǎn)移支付又所剩無幾，基礎(chǔ)建設(shè)只能通過“一事一議”解決。

由于農(nóng)民對公益事業(yè)建設(shè)認(rèn)識不夠，加之集體意識淡泊、小農(nóng)思想作祟，很難達(dá)成共識，農(nóng)村道路和橋涵整修維護(hù)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。一是有事難議。

村民代表參政熱情高，但由于文化素質(zhì)和思想覺悟參差不齊，難以正確、充分表達(dá)村民意愿，思想很難統(tǒng)一起來。甚至有的村民代表會前不征求村民意見，事后不向村民宣傳，監(jiān)督作用大，參政作用小。

夾信子村水田年年遭受水災(zāi)危脅，但由于受災(zāi)農(nóng)戶占少數(shù)，村民議事會上投贊成票的太少，治水減災(zāi)工程只好作罷；這個(gè)村一年只議成收取水田管護(hù)費(fèi)、維護(hù)村內(nèi)主街道兩件事，原因是均涉及全村村民利益。二是議而不決。

“兩工”取消，尤其是“一免兩補(bǔ)”實(shí)施，村支部、村委會農(nóng)村基層組織削弱了“統(tǒng)”的功能，無了出錢出工的抓手，使一些農(nóng)民講權(quán)利不講義務(wù)、講索取不講奉獻(xiàn)、講個(gè)人利益不講集體利益的小農(nóng)意識逐漸顯露，盡管省政府出臺對“一事一議”出資補(bǔ)貼一半的優(yōu)惠政策，但農(nóng)民積極性依然不高，只要涉及切身利益就一概免談。三是決而難行。

受村民思想覺悟低、集體經(jīng)濟(jì)弱等因素影響，村民代表決策的事項(xiàng)難以實(shí)施。老黑山鎮(zhèn)下堿村通過村民代表一事一議形成了修護(hù)河壩的決議，在執(zhí)行中村民要求必須支付每天30元的報(bào)酬，因村里無錢支付，只好不了了之。

3、債務(wù)化解途徑少，鎮(zhèn)村工作運(yùn)轉(zhuǎn)難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止20xx年末，全縣農(nóng)村債權(quán)總額2150萬元，債務(wù)總額5890萬元，其中外部負(fù)債4634萬元，內(nèi)部負(fù)債583萬元，村均負(fù)債57.7萬元，戶均負(fù)債2125元，人均負(fù)債583元。

債務(wù)形成主要原因，一是村辦企業(yè)虧損，占50，老黑山鎮(zhèn)上堿村開煤礦連續(xù)開鑿3個(gè)井口，因勘探失誤未出煤，造成集體負(fù)債130萬元；二是搞邊貿(mào)欠債，占20，三岔口鎮(zhèn)泡子沿村在開辦邊貿(mào)公司中負(fù)債140萬元，多年無法翻身；三是公益事業(yè)建設(shè)無錢投入，占15，1997年全縣“三建一修”開支2100余萬元，絕大多數(shù)村屯是在負(fù)債情況下完成的；四是農(nóng)田水利建設(shè)等負(fù)債，占15，村集體為完成任務(wù)拿出大量資金進(jìn)行補(bǔ)貼造成債務(wù)沉重。從20xx年開始，全縣采取多種途徑，積極化解村級債務(wù)，已累計(jì)化解769萬元。

但就目前看，負(fù)債村能想到的辦法已基本全用，能頂債的集體林、機(jī)動地等資源、資產(chǎn)基本沒有了，化解債務(wù)的余地越來越小，村級不良債務(wù)已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要瓶頸之一。

三、應(yīng)對措施及建議“兩補(bǔ)一免”引發(fā)的矛盾和問題是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、解放農(nóng)村生產(chǎn)力的必然反映，必須以提高農(nóng)業(yè)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定為目標(biāo)，以落實(shí)一號文件精神為核心，樹立長效機(jī)制，采取綜合措施，謹(jǐn)慎穩(wěn)妥化解。

1、深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村財(cái)政管理體制、村級財(cái)務(wù)管理機(jī)制“三項(xiàng)改革”。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，細(xì)化措施，堅(jiān)決克服等靠、觀望思想，把“三項(xiàng)改革”當(dāng)作頭等大事來抓，迅速形成縣委統(tǒng)籌抓、鎮(zhèn)黨委具體抓、推進(jìn)小組督促抓、相關(guān)部門配合抓的工作機(jī)制，確保按時(shí)完成。

二是加快推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。“無情改革、有情操作”，堅(jiān)持宣傳鋪路，通過下發(fā)文件、開會學(xué)習(xí)，讓政策入腦入心，使每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做到心中有數(shù)、正視現(xiàn)實(shí)；教育先行，了解動向，掌握動態(tài)，做好部分退長當(dāng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的思想工作，使他們克服失落感、無謂感等消極情緒，振奮精神、積極面對，確保下一步干部競崗分流不受影響；注重工作有序，確保改革期間有人管事、有人干事，人心不散、秩序不亂、工作不斷；陽光操作，在組織人員定崗時(shí)，按照公開、公平、公正的原則，競爭上崗，擇優(yōu)用人，實(shí)施全過程陽光操作，抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分流人員優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，力促各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

三是統(tǒng)籌兼顧，協(xié)力并進(jìn)。做到“四個(gè)結(jié)合”，把“三項(xiàng)改革”工作與完成全年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相結(jié)合，通過人、財(cái)、事權(quán)的進(jìn)一步統(tǒng)一，保證財(cái)政收入、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)工作健康發(fā)展；與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)相結(jié)合，切實(shí)化解農(nóng)村矛盾，保持農(nóng)村穩(wěn)定；與推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股，積極化解不良債務(wù)；與貫徹十六屆四中全會相結(jié)合，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府執(zhí)政能力和工作效率，力爭改出一個(gè)優(yōu)化班子、精干隊(duì)伍和高效政府。

2、切實(shí)解決人地矛盾，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。繼續(xù)采取有效措施，疏理、化解人地矛盾。

一是完善農(nóng)村土地糾紛化解工作機(jī)構(gòu)。成立“**縣農(nóng)村土地糾紛化解工作小組”，下設(shè)辦公室，設(shè)在縣農(nóng)委，抽調(diào)法規(guī)辦、經(jīng)管站政策熟悉、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部為成員。

各鎮(zhèn)分別成立處理土地矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組，做到一把手親自抓、農(nóng)業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、包村干部分片抓，并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案件、包查辦、包結(jié)案、保穩(wěn)定的“三包一保”責(zé)任制和責(zé)任追究制。二是組建仲裁機(jī)構(gòu)，建立三級管理新機(jī)制。

著眼有效化解土地矛盾糾紛，建立長期農(nóng)村土地糾紛化解協(xié)作和應(yīng)急機(jī)制。成立縣、鎮(zhèn)農(nóng)村土地問題仲裁委員會，啟動農(nóng)村土地“兩級仲裁、三級管理”機(jī)制，依法處理農(nóng)村土地承包糾紛。

加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)兩極仲裁員培訓(xùn)，使其更好地把握處理農(nóng)村土地矛盾糾紛的各項(xiàng)法律、法規(guī)。強(qiáng)化縣經(jīng)管總站、鎮(zhèn)經(jīng)管服務(wù)中心、村土地管理小組對農(nóng)村土地承包合同的三級管理，努力化解矛盾，防止個(gè)別問題群體化、簡單問題復(fù)雜化。

三是把握原則，堅(jiān)持按政策依法處理。堅(jiān)決貫徹《農(nóng)村土地承包法》、《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問題若干意見的通知》及《牡丹江市人民政府辦公室關(guān)于妥善解決我市農(nóng)村土地承包糾紛問題的通知》文件精神，準(zhǔn)確把握土地承包法律和政策各項(xiàng)規(guī)定。

根據(jù)《黑龍江省信訪條例》和《**縣農(nóng)村土地矛盾糾紛信訪工作流程》，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，推行《處理決定書》制度，即縣農(nóng)村土地糾紛化解工作小組在受理上訪土地矛盾糾紛案件時(shí)，必須讓上訪人出具鎮(zhèn)級《處理決定書》，并在30日內(nèi)提出復(fù)查意見，給信訪人出具《復(fù)查意見書》。如無鎮(zhèn)級出具的《處理決定書》，原則上應(yīng)退回所在鎮(zhèn)重新處理。

四是嚴(yán)格做到“三個(gè)堅(jiān)持”。既，堅(jiān)持農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，無論二輪土地承包采取何種方式，都不能對已形成的土地承包關(guān)系進(jìn)行大的調(diào)整，絕不允許打亂重分。

堅(jiān)持民主公開原則，充分尊重大多數(shù)村民意愿，以民主公開方式解決問題，在處理沒有具體法律、法規(guī)和政策依據(jù)的土地承包糾紛問題，要根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和黨的農(nóng)村土地承包政策基本精神，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，通過村民大會或村民代表會議協(xié)商解決；一切涉及土地丈量和調(diào)整的行為，都經(jīng)村民大會或村民代表大會討論，將大多數(shù)村民的意愿作為農(nóng)村土地問題的底線。堅(jiān)持多種途徑解決土地糾紛，用發(fā)展的眼光，積極拓寬農(nóng)民增收途徑；明確解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的地源是村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留的機(jī)動地（包括超標(biāo)部分）的依法開墾等方式增加、依法收回及承包方依法自愿交回的土地；有地源的村，要按政策規(guī)定，對應(yīng)享有土地承包權(quán)而未得到承包地的農(nóng)民補(bǔ)給承包地；沒有地源的村，積極幫助無地、少地農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域，采取承包其它集體資源、扶持發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和多種經(jīng)營等方式，拓展增收門路和致富空間，優(yōu)先安排這部分農(nóng)民參加非農(nóng)崗位技能培訓(xùn)，組織外出務(wù)工，通過勞務(wù)輸出增加收入。

3、推行完善一事一議，加快公益事業(yè)發(fā)展。針對農(nóng)民有了充分的自主權(quán)和人心散、難組織的實(shí)際，繼續(xù)完善“一事一議”機(jī)制。

一是轉(zhuǎn)變工作方式。重點(diǎn)圍繞群眾利益搞好服務(wù)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，增強(qiáng)群眾無私奉獻(xiàn)意識，激發(fā)群眾參與村務(wù)熱情，樹立“農(nóng)村是我家，奉獻(xiàn)靠大家”的思想理念和良好風(fēng)尚。

二是明確議事范圍。“一事一議”籌資籌勞只限于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利建設(shè)、植樹造林、修建村級公路、環(huán)境衛(wèi)生改善等農(nóng)民受益的生產(chǎn)生活公益事業(yè)。

三是規(guī)范議事程序。村民委員會研究提出符合議事范圍的籌資籌勞預(yù)案，經(jīng)村民小組長擴(kuò)大會議初審?fù)ㄟ^后形成議案，做出預(yù)算方案，提出籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，召開村民代表會議進(jìn)行審議和表決。

對一時(shí)議不下來的事情，可在受益自然屯或部分群體中進(jìn)行。老黑山鎮(zhèn)萬寶灣村由過去的萬寶

一、萬寶

二、遠(yuǎn)大村合并而成，由于今年旱情較重，部分稻田面臨供水危機(jī)，村支部雖向上爭取了部分資金，但還有4萬多元缺口。針對這一棘手問題，該村采取了分組議事、攤資入地的“一事一議”模式，將全村35戶稻農(nóng)召集起來進(jìn)行全票表決，經(jīng)村民議事會通過，形成了決議，僅用5天時(shí)間就籌集石料300多立方米，60米攔河壩和70米護(hù)堤建設(shè)即將完工。

四是加強(qiáng)籌資管理。所籌資金由村委會依卡收取，出具專用票據(jù)，上繳鎮(zhèn)財(cái)政所，實(shí)行村有鎮(zhèn)管。

鎮(zhèn)財(cái)政所對“一事一議”籌資籌勞使用情況及時(shí)審計(jì)，對群眾有異議的項(xiàng)目重點(diǎn)審查，確有問題的按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

4、積極化解鎮(zhèn)村債務(wù)，保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。用改革的精神，多渠道、多元化化解農(nóng)村債務(wù)。

一是依法回收債權(quán)，償還一批。組織鎮(zhèn)村兩級各負(fù)其責(zé)，對每村債權(quán)、債務(wù)全面清查，摸清底數(shù)，進(jìn)行分類。

能清收的盡快清收，必要時(shí)可采取依法清收手段。在此基礎(chǔ)上，做細(xì)致入微的思想工作，數(shù)額小的一次性清理，數(shù)額大的簽訂還款協(xié)議，采取債權(quán)、債務(wù)互頂方式進(jìn)行消解。

**鎮(zhèn)轉(zhuǎn)角樓村原有集體負(fù)債100多萬元，村民拖欠集體提統(tǒng)費(fèi)90多萬元，工作難以開展，鎮(zhèn)黨委通過加強(qiáng)班子建設(shè)，實(shí)行村務(wù)公開、民主管理，采取債權(quán)、債務(wù)相抵方式，短短2年時(shí)間，不但清理了全部陳欠，而且大大減輕了鎮(zhèn)村工作壓力，從過去的上訪村變成現(xiàn)在的先進(jìn)村。二是查找隱形資產(chǎn)，清理一批。

清理過去機(jī)動地包租、房屋使用權(quán)等不合理協(xié)議，履行必要程序，完善協(xié)議。加大隱形資產(chǎn)清查力度，化解部分債務(wù)。

大肚川鎮(zhèn)太平川村原負(fù)債98萬元，現(xiàn)任班子對村資產(chǎn)拉網(wǎng)清查，共查找清理山場68公頃、林地3000畝。目前，通過發(fā)包山場、林地、機(jī)動地，每年村集體可多收入25萬元，僅僅5年時(shí)間，還清了債務(wù)，村里也有了存款。

三是盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，劃轉(zhuǎn)一批。充分利用好村里閑置設(shè)備、機(jī)動地等現(xiàn)有資產(chǎn)，借助當(dāng)前土地?zé)峄拇蠛脮r(shí)機(jī)，在不違背政策前提下，加大機(jī)動地發(fā)包、轉(zhuǎn)包以及閑置學(xué)校和其他資產(chǎn)出租、出售力度，因地制宜，逐年卸債。

四是靈活運(yùn)用政策，化解一批。結(jié)合化解信用社不良貸款，認(rèn)真清理因村辦企業(yè)形成的貸款，將村集體經(jīng)營的不良企業(yè)資產(chǎn)及土地、林地產(chǎn)權(quán)頂債給信用社。

對無法化解、數(shù)額較大的不良債務(wù)，給合上級政策合理化解。以政策為依據(jù)，推進(jìn)鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)改革，減員增效。

按照“三項(xiàng)改革”方案，鎮(zhèn)級可分流減員74人，村級取消出納員102人，年可節(jié)約開支100多萬元。

5、規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模集約經(jīng)營。堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)合理、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。

一是確保農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定，嚴(yán)禁在承包期間，村集體組織借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)和性質(zhì)，流轉(zhuǎn)期限也不得超過剩余承包期。二是杜絕在工業(yè)園區(qū)征地、項(xiàng)目建設(shè)占地、招商引資辦廠過程中強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)、低價(jià)征地的政府違規(guī)行為發(fā)生；創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等形式，提高土地規(guī)模效益。

三是突出扶持農(nóng)村種、養(yǎng)大戶，在支農(nóng)補(bǔ)貼、科技服務(wù)、信貸資金上予以傾斜，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

6、加速發(fā)育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民多元致富。突破傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的局限，走出“三農(nóng)”做文章、謀發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。

一是繼續(xù)做大做強(qiáng)做精黑木耳、烤煙、果菜、特色養(yǎng)殖4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，積極實(shí)施比較優(yōu)勢和差異取勝戰(zhàn)略，集中力量主攻特色支柱產(chǎn)業(yè)，造就“單打冠軍”，推進(jìn)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)群體，為農(nóng)民長效增收提供適宜載體。二是按照“民辦、民管、民受益”原則，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，進(jìn)一步引導(dǎo)扶持農(nóng)戶發(fā)展果菜協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會等多形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織；確立市場運(yùn)作為主、政府扶持為輔的機(jī)制，在資金上對協(xié)會組建及日常運(yùn)轉(zhuǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，選派干部到協(xié)會兼職，跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，提高農(nóng)村市場化和農(nóng)民組織化程度。

三是大力發(fā)展“招商農(nóng)業(yè)”、“項(xiàng)目農(nóng)業(yè)”，圍繞黑木耳、特色養(yǎng)殖等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推動協(xié)作聯(lián)合，促進(jìn)內(nèi)源型、外源型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，形成一批具有強(qiáng)勁龍頭拉動的產(chǎn)業(yè)鏈、項(xiàng)目群，引導(dǎo)農(nóng)民向

二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促其“洗腳上田”、增收致富。