XXX區(qū)普法工作現(xiàn)狀及其對(duì)策
xxx區(qū)普法工作現(xiàn)狀及其對(duì)策自1986年“一五”普法工作開始以來，我區(qū)的普法工作已經(jīng)走過了15個(gè)年頭，15年來，全區(qū)順利完成了三個(gè)五年普法規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，取得了顯著的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是全區(qū)廣大干部的學(xué)法積極性進(jìn)一步提高，依法行政的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)過多年的普法教育，全區(qū)廣大干部越來越認(rèn)識(shí)到法律知識(shí)的重要性，都能主動(dòng)參加各項(xiàng)學(xué)法活動(dòng)，積極購買學(xué)法教材。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部初步實(shí)現(xiàn)了由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全區(qū)絕大部分街道、鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行重大決策前都能到有關(guān)司法部門進(jìn)行法律咨詢，法律的作用與功能在全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理工作中得到了運(yùn)用與發(fā)揮。江心洲污水處理廠二期工程的征地拆遷工作就是一個(gè)例證。
該工程，是今年全市重點(diǎn)工程之一，總投資9.3億元，在征地拆遷工作中，由于農(nóng)民對(duì)國(guó)家的法律和有關(guān)政策的不了解，給征地拆遷工作帶來了阻力，面對(duì)這種情況，鎮(zhèn)政府并沒有采取簡(jiǎn)單的行政手段，而是協(xié)同有關(guān)部門召集司法、土地、城建等部門的同志組成工作組，深入村、組、農(nóng)戶，向廣大農(nóng)民反復(fù)宣傳國(guó)家法律、政策，耐心解釋農(nóng)民的疑問，與此同時(shí)，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)作出決定，征地拆遷工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格依法辦事，做到公開、公平、公正。嚴(yán)格的管理和規(guī)范的工作程序，即保證了工作進(jìn)度、提高了工作效率，又維護(hù)了被拆遷人的合法利益，收到了事半功倍的良好效果，其成功經(jīng)驗(yàn)值得推廣。
二是廣大群眾的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)。通過憲法和其他基本法律、法規(guī)的普及宣傳，全區(qū)廣大群眾依法行使權(quán)利、履行法定義務(wù)，參與民主管理，維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)逐步樹立。
越來越多的基層單位和廣大群眾在遇有矛盾、糾紛時(shí)，都能尋求法律途徑解決。區(qū)法律援助中心“148”專線電話自開通以來，共解答群眾來電來訪5000多人次。
三是維護(hù)了全區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，通過對(duì)《村民委員會(huì)組織法》的宣傳普及，促進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)，提高了依法治村的水平。絕大多數(shù)村民委員會(huì)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”制度得到了有效落實(shí)，“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”呈現(xiàn)出高層次發(fā)展的趨勢(shì)；通過宣傳普及《居民委員會(huì)組織法》和廣泛開展“法律進(jìn)社區(qū)”、“法律進(jìn)家庭”活動(dòng)，及時(shí)有效的解決了改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些矛盾；通過普及宣傳“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)方面的法律法規(guī)，為“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)營(yíng)造了良好的法制環(huán)境，人民群眾勇于同犯罪分子作斗爭(zhēng)的精神得到了進(jìn)一步弘揚(yáng)，保證了“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的深入開展。
廣泛的普法宣傳工作，為全區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的法制環(huán)境。“三五”普法期間，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入分別以年均22.1和25.6的速度遞增。
上述成績(jī)的取得，是在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，普法主管機(jī)關(guān)和全區(qū)各有關(guān)單位通力協(xié)作，真抓實(shí)干的結(jié)果。但是，由于我國(guó)經(jīng)歷了兩千多年的封建社會(huì)，建國(guó)后很長(zhǎng)一段時(shí)間實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，全民法律意識(shí)的培養(yǎng)，僅僅靠三個(gè)五年的普法宣傳工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
從目前全區(qū)的情況來看，還有相當(dāng)一部分干部群眾的法制觀念，不能適應(yīng)中國(guó)入世后國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)飛速發(fā)展的需要，不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。“努力實(shí)現(xiàn)由提高全民法律意識(shí)向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全面提高社會(huì)法制化管理水平”，這是我區(qū)“四五”普法規(guī)劃確定的總目標(biāo)。
法律素質(zhì)是國(guó)民素質(zhì)的重要內(nèi)容。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，必須以廣大公民具備應(yīng)有的法律素質(zhì)為基礎(chǔ)。
面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)，普法工作有許多新的情況值得我們關(guān)注：第一，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革和完善，培養(yǎng)和提高公民現(xiàn)代法制意識(shí)顯得尤為迫切。加入WTO后，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法制建設(shè)提出了新的要求，但這種影響不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還將涉及與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套的社會(huì)領(lǐng)域。
在產(chǎn)權(quán)、物價(jià)、財(cái)稅、金融、外貿(mào)、計(jì)劃、投資、流通等領(lǐng)域，將逐步按照國(guó)際慣例和WTO規(guī)則建立起統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，與之相適應(yīng)，在戶籍管理、就業(yè)、教育、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、住房等方面的配套體制改革，也將取得更大進(jìn)展。全國(guó)不僅經(jīng)濟(jì)更加開放，社會(huì)也將更加開放。
在這新的社會(huì)變革轉(zhuǎn)型期，迫切需要加大有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和相公法律知識(shí)的宣傳力度，努力培養(yǎng)和提高全區(qū)廣大公民公平、公正、契約、競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)等的現(xiàn)代法制觀念。第二，城市建設(shè)加快，流動(dòng)人口增多，普法工作組織難度加大。
近年來，隨著我市河西新區(qū)建設(shè)速度的加快，將有一大批大型建筑項(xiàng)目相繼開工，區(qū)劃調(diào)整在即，這對(duì)我區(qū)普法工作的組織建設(shè)和完善，必將帶來一些新的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制與私營(yíng)、外資、合資企業(yè)的不斷增多，外來人口將會(huì)不斷增加，由于這些企業(yè)對(duì)普法工作的重視程度不同，將會(huì)有相當(dāng)一部分居無定所的人員成為普法的“盲區(qū)”。
此外，普法對(duì)象崗位變化頻繁，職業(yè)流動(dòng)加快，普法對(duì)象難以把握。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，絕大多數(shù)社會(huì)成員是單位“從一而終”。
普法對(duì)象相對(duì)穩(wěn)定
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。現(xiàn)在，一個(gè)人今天工作，生活在這個(gè)單位，明天極有可能工作生活到另外一個(gè)地點(diǎn)，是“社會(huì)人”、“市場(chǎng)人”。
頻繁的流動(dòng)，社會(huì)身份頻繁變化，使普法工作難以掌握受教育對(duì)象。第三，個(gè)別街道、村由于種種原因，普法經(jīng)費(fèi)不能足額到位。
普法經(jīng)費(fèi)不足、經(jīng)費(fèi)投入與普法實(shí)際需要存在差距，一直困擾和影響著全區(qū)普法工作向廣度和深度發(fā)展，這也是一個(gè)一直未獲徹底解決的問題。第四，信息傳播技術(shù)飛速發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)的“看書學(xué)習(xí)”、“坐堂聽課”的普法教育模式造成極大的沖擊。
現(xiàn)代社會(huì)是大眾傳媒的時(shí)代，報(bào)刊、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體深刻地影響和改變?nèi)藗兊乃枷胗^念及行為方式，單調(diào)、缺乏號(hào)召力、感染力的普法模式，人們已不感興趣，而更加樂意從千變?nèi)f化的案例中掌握法律知識(shí)，人們迫切需要從直觀、時(shí)尚、多樣化的普法宣傳中，獲得較高質(zhì)量的教育和啟迪。普法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括教育內(nèi)容、方式方法、領(lǐng)導(dǎo)體制、陣地載體等諸多方面，其綜合作用決定著普法工作的效果。
從調(diào)研情況來看，我們認(rèn)為，提高全區(qū)普法工作的效果和質(zhì)量，可采取以下對(duì)策。
一、深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。普法工作是實(shí)施依法治國(guó)方略的基礎(chǔ)工程，是推進(jìn)社會(huì)主義法制國(guó)家建設(shè)進(jìn)程的重要保證，是落實(shí)江總書記“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐。
社會(huì)進(jìn)步，科技發(fā)展都離不開良好的法治環(huán)境作保障。特別是我國(guó)已加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟(jì)面臨全球化趨勢(shì)，對(duì)法治的要求越來越高，對(duì)法治的呼喚更為迫切。
只有全體公民都知法、守法、依法辦事，并善于運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益，依法治區(qū)才會(huì)有廣泛、堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。按照20xx-20xx年依法治區(qū)規(guī)劃的要求，全區(qū)將全面提高全社會(huì)的法治化管理水平，這就迫切要求，全區(qū)公民，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員，要大力提高自己的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，以適應(yīng)依法治區(qū)的迫切要求。
因此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)一定要從建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度認(rèn)識(shí)普法工作的極端重要性，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感。確保普法工作在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位擺上位置，真正列入社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同布置、同管理、同考核。
主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法用法，及時(shí)解決普法工作中遇到的各種問題和困難，確保本地區(qū)、本部門、本單位的普法工作順利開展。
二、加強(qiáng)制度建設(shè)，確保普法工作落到實(shí)處。普法工作存在著軟指標(biāo)的問題，有認(rèn)識(shí)方面的原因，更重要的是缺少規(guī)范的、過硬的制度作保障。
制度建設(shè)是根本性建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范化、制度化建設(shè)是做好普法工作的長(zhǎng)期之策。普法工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，核心是建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的普法制度，包括法制講座制度、中心組學(xué)法制度、法律培訓(xùn)制度、重大決策前的法律咨詢制度、任前法律知識(shí)考試考核制度等。
其二，要建立健全公務(wù)員特別是執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度。其三，為保障基層普法工作落到實(shí)處，可試行建立普法工作聯(lián)系點(diǎn)制度，安排有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)責(zé)一個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，定期到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)，督促聯(lián)系點(diǎn)抓好普法依法治理工作，以點(diǎn)促面。
其四，建立和完善過硬的監(jiān)督制約制度。監(jiān)督、制約制度的核心是要真監(jiān)督、真制約。
只有這樣，普法工作才能真正落到實(shí)處。
三、“以人為本”，把普法工作的落腳點(diǎn)放在提升人民群眾觀念的解放和法律素質(zhì)的提高上。普法工作不能忽視人自身的本質(zhì)需要，無針對(duì)性的宣傳教育，根本得不到受教育者的理解和響應(yīng)，也不可能取得預(yù)期效果。
“以人為本”就是要增強(qiáng)針對(duì)性，做到有的放矢、對(duì)癥下藥、分類施教。既要讓廣大群眾了解承擔(dān)法律義務(wù)的必要性，又要使人民群眾懂得維護(hù)權(quán)利的重要性。
要把灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)，變“被動(dòng)接受”為“主動(dòng)學(xué)習(xí)”。過去我們雖然通過各種途徑和形式普及法律知識(shí)，廣大群眾也樂于接受，但隨著信息傳播形式的多樣化，純粹的灌輸式教育已經(jīng)很難達(dá)到預(yù)期效果，作為普法宣傳的有關(guān)部門，要積極引導(dǎo)廣大人民群眾主動(dòng)學(xué)法，幫助他們?cè)诩姺睆?fù)雜的信息世界中，發(fā)現(xiàn)和辨別是非，獲取法律素養(yǎng)，提高法律責(zé)任。
四、齊抓共管、通力合作普法工作是全黨的任務(wù)，必須在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同各方力量共同努力，形成“黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、全社會(huì)參與”的普法工作格局。黨（工）委宣傳部門、司法行政部門擔(dān)負(fù)著普法工作的主管職責(zé)、責(zé)無旁貸。
各行業(yè)、各部門、各單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，按照“條塊結(jié)合、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，形成齊抓共管的工作合力。要分層組織實(shí)施，劃分責(zé)任區(qū)、包干區(qū)，杜絕普法工作“盲點(diǎn)”的產(chǎn)生。
五、強(qiáng)化公正司法依法行政普法工作要取得實(shí)效，還有一個(gè)關(guān)鍵性因素，就是法制實(shí)踐過程中的司法公正和依法行政。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象的存在，在一定程度上影響和挫傷了公民的學(xué)法積極性，影響了公民對(duì)法律的尊重和崇尚，削弱了普法工作的實(shí)際效果。
因此，要特別重視廣大行政執(zhí)法人員，司法人員的普法教育。廣大行政執(zhí)法人員、司法人員不僅要知法、守法，更重要的是要提高用法、護(hù)法的能力和水平，嚴(yán)格依法辦案，嚴(yán)格依法行政，以法律為準(zhǔn)繩，從維護(hù)黨和國(guó)家、人民群眾利益出發(fā)，切實(shí)做到依法行政、公正司法，用自己良好的形象和法律的威嚴(yán)去影響和帶動(dòng)公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)的提高，從而在全社會(huì)形成學(xué)法用法的良好氛圍。
