近年來，黨中央、xx明確提出擴大內需的方針。但是，消費對經濟拉動的能力仍然偏低，消費率已經降到改革開放25年以來的最低點。

職工工資增長緩慢，尤其是農民工群體收入偏低，收入得不到保障，是消費率持續(xù)走低的重要因素。我國完善的社會保障體系尚未建立起來，人們對未來生活保障信心不足，重儲蓄，輕消費，成為消費率持續(xù)走低的又一因素。

我市今年7月1日將提高最低工資標準，由540元提高到620元，通過出臺政策法規(guī)，保障職工的利益，提高了他們收入，有利于拉動消費。另一方面，還要穩(wěn)步推進社會保障體系的改革，早日建立起全社會人員參加的社會保障體系，使百姓老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，居有其屋。

屆時，百姓將不再辛苦攢錢，敢于把錢用于消費。 建立完善的社會保障體系，一項 重 要 的 內 容 就 是 加強 社 會 保險征繳工作。

自去年全市開展社會保險擴面征繳工作以來，建鄴區(qū)共檢查用人單位3010戶，新增參保單位824 戶，檢查人數(shù)4萬余人，完成擴面人數(shù)12034人，完成征收金額903萬元，但存在的問題也不容忽視。

一、當前社保擴面工作中存在的問題 目前在社會保險擴面征繳工作中存在的問題主要表現(xiàn)在： 一是認識不足。由于一些用人單位負責人對社會保險重要意義認識的不足，導致勞動者應保未保、已保未繳、已繳停繳等現(xiàn)象屢見不鮮。

在勞動保障執(zhí)法人員上門做工作要求其為勞動者辦理參保手續(xù)時，他們總會采取“游擊戰(zhàn)”等種種方法來應付勞動保障執(zhí)法人員。常常是今天去老板不在，明天去會計不在。

即使老板在也只談他的業(yè)務，把執(zhí)法人員晾在一邊不理不睬，常使得執(zhí)法人員十分尷尬。 二是用人單位法律意識不強。

實行市場經濟后，用人單位按照市場 經濟的模式運行，實行自主經營、自負盈虧，有些用人單位負責人只注重經濟效益，不重視維護勞動者的合法權益。諸如，用工事前事后不辦理錄用備案手續(xù)，不與職工簽訂勞動合同，不為職工繳納社會保險費等，管理上采取家長制、一言堂、老板一人說了算，勞動者誰提出合法要求，誰就隨時會被辭退走人的可能。

三是用人單位漏報、瞞報繳費基數(shù)。在稽查中，許多單位未能真正做到工資收入與社會保險繳費基數(shù)的對應關系，理解偏差較大。

如以現(xiàn)金形式發(fā)放的崗位營養(yǎng)費、保健費等，單位普遍認為那是對職工的福利，應作為福利費不計人社會保險繳費基數(shù)，而社會保險定義的福利費應是單位以實物形式發(fā)放的福利費用開支。另外，不少企業(yè)改制實行了股份制，企業(yè)職工以持有的內部職工股份的多少年終分紅，而不作為社會保險繳費基數(shù)。

四是勞務人員的參保有盲區(qū)。近年來，外省市勞務輸出人員越來越多，但由于該部分人員的社會保險費已由用人單位匯至勞務輸出單位，致使用人單位拒絕為勞務人員參保，而該部分人員的社會保險關系也無法核實。

因此，對勞務人員的參保辦法應盡快制訂，避免參保人員及基金的流失。 五是制約措施不力。

盡管《勞動法》和《勞動保障監(jiān)察條例》早已明確規(guī)定，對不按規(guī)定參保或履行繳費義務的單位和責任人可處罰款，而在實踐工作中，可操作空間太小，加上方方面面關系網(wǎng)等諸多干擾因素的存在，處罰措施難以完全落實到位。 六是宣傳力度不夠。

有些用人單位法人和勞動者對參保政策了解甚少，造成不愿辦理參保手續(xù)。隨著企業(yè)改制不斷深入，民營企業(yè)日益增多，已撐起區(qū)域經濟的半壁江山。

廣大民營企業(yè)、私營業(yè)主、個體工商戶及其從業(yè)人員成為當今社會保險擴面的重點，這些企業(yè)用人大都是外來人員，有的老板認為自己就是下崗失業(yè)人員，自謀職業(yè)不容易，為謀求利益的最大化，不愿給被雇用的勞動者參保。有的企業(yè)老板雖然愿給勞動者參保，但有的外來勞動者則不愿參保，認為打工不固定，只愿眼前每月拿幾百元現(xiàn)錢放進自己的日袋才放心。

這些現(xiàn)象較普遍地存在著。 七是相關部門缺乏配合協(xié)調。

眾所周知，社會保險擴面征繳工作是加快建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系的一項基礎工作，擴面征繳工作應是全社會的義務。而從近兩年的實際工作來看，相關部門缺乏有機配合，整體聯(lián)動難度大，從而形成勞動保障部門唱獨角戲的局面。

八是配套政策有待完善。在實際工作中常常遇到一些用人單位以不具備法人主體資格為由拒絕參保，如有些食品業(yè)、酒業(yè)、醫(yī)藥、化妝品、電器類等使用的促銷員，事業(yè)單位使用的臨時工，季節(jié)工等非正規(guī)就業(yè)人員。

還有的小企業(yè)老板東躲～不見面，不提供賬號、地稅登記號，對執(zhí)法人員下達詢問通知書、新聞媒體的報道等全然不顧，做出一副“死豬不怕開水燙”的架勢。對以上這些行為，政策上沒有明確的規(guī)范，勞動執(zhí)法過程中，可操作性不強。

九是稽查人員的素質有待提高。稽查人員在稽查工作中，人為主觀因素較多，如對熟悉的單位稽查尺度不嚴，原始數(shù)據(jù)采集不全，對困難企業(yè)抱有查了也是白查的態(tài)度等等，造成稽查口徑不統(tǒng)一。

另外，稽查人員的專業(yè)知識有待提高。

二、做好擴面征繳工作的對策 針對目前存在的種種問題，為適應新形勢發(fā)展的需要，努力做好社會保險擴面征繳工作，仍應充分發(fā)揮社保征繳經辦機構和勞動保障監(jiān)察機構的龍頭作用并采取相應的必要措施： 一是加強組織領導，搞好相應部門配合。政府要建立社會保險擴面征繳領導小組，采取首長負責制，要開展實質性工作，定時“議事制度”等。

因社會保險擴面征繳工作涉及面廣、難度大，要加強稅務、工商、財政、審計、體改等部門協(xié)調配合，各司其職，整體作戰(zhàn)，形成齊抓共管的局面。 二是加大宣傳力度，營造社會保險擴面征繳工作的強勢氛圍。

通過廣播、電視、報刊等進行社會保險政策宣傳，營造參加社會保險利國利民的濃厚氛圍，做到家喻戶曉，人 人皆知，切實解決用人單位和從業(yè)人員認識上的不足和觀念上的誤區(qū)。強化用人單位和勞動者依法繳納社會

保險費的意識 。 三 是加強依法征繳力度，實現(xiàn)社會保險的強制性。

社會保險經辦機構要嚴格按照xx《社會保險費征繳暫行條例》和省、市有關文件規(guī)定做好征繳范圍內各用人單位的社會保險登記和征繳工作。要充分利用社會保險費征繳的稽查手段，定期、不定期的有重點稽查用人單位申報的基數(shù)、比例、工資總額及員工工資發(fā)放情況等，強化基金征繳力度。

對違反《條例》規(guī)定的行為要堅決予以制止，并采取相應處罰措施，做到處罰一戶教育一片的目的。 四是加大勞動保障執(zhí)法檢查力度，擴大勞動保障監(jiān)察工作的覆蓋面。

首先增加勞動保障監(jiān)察人員，加強勞動保障業(yè)務培訓，建立一支政治素質好、業(yè)務技術精、能吃苦、肯干事的勞動保障監(jiān)察隊伍，做到機構人 員到位，經費投入到位、組織保障到位。這樣，有利于依法加大勞動保障監(jiān)察力度，有利于擴大勞動保障監(jiān)察工作的覆蓋面。

按照科學化、規(guī)范化、制度化的運行機制進行全面的長效管理，使用人單位養(yǎng)成據(jù)實繳納社會保險費的自覺性。確保做到應保盡保、應收盡收。