狠抓農(nóng)村“兩轉(zhuǎn)”工作 拓寬農(nóng)民增收渠道 農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，是解決農(nóng)民增收難、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升難、新型產(chǎn)業(yè)培育難、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大等農(nóng)村諸多問題，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是各級組織解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。農(nóng)村剩余勞動力輸轉(zhuǎn)和土地流轉(zhuǎn)緊密相關(guān)，沒有農(nóng)民的輸出便沒有土地的有序流轉(zhuǎn)，開展“兩轉(zhuǎn)”工作對我縣來說盡管時機尚不完全成熟，但作為一項富民的重要措施，這項工作應(yīng)當從現(xiàn)在開始抓在手上，切實抓出成效。

一、我縣“兩轉(zhuǎn)”基本情況

1、農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩步上升。據(jù)統(tǒng)計，全縣農(nóng)村人口約6.8萬人，從事農(nóng)業(yè)的人口約7.97萬人（包括季節(jié)性務(wù)農(nóng)人員），農(nóng)業(yè)勞動力4.45萬人，其中9個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞力2.6萬人，農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的勞動力0.24萬人，其中2004年進城務(wù)工經(jīng)商的勞動力為463人，比2003年增長16.9%，全縣農(nóng)民人均工資性收入不足100元（浙江省該項指標為2650元）。

總體上呈現(xiàn)出城市人口和農(nóng)村人口同步增長的特點。近兩年農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，雖然在不斷增加，但轉(zhuǎn)移規(guī)模小，農(nóng)村季節(jié)性用工增長與總體上勞動力剩余的現(xiàn)象并存。

從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的渠道看，八十年代和九十年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的主渠道。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的日趨萎縮，一些企業(yè)用工相繼返回農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

近幾年，因受城市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動和城市文明的吸引，青年農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商的逐漸增多，但主要集中在餐飲、理發(fā)、零售、小修理、小加工等低層次的行業(yè)，而且以幫傭打工的居多，投資置業(yè)的很少，工資收入普遍較低，這部分農(nóng)民在城鎮(zhèn)尚未形成穩(wěn)定的職業(yè)群體。

2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)漸趨活躍。止2004年底，全縣農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)4800多畝，涉及農(nóng)戶603戶，其中：租賃79戶、847畝，轉(zhuǎn)讓298戶、3300多畝，轉(zhuǎn)包120戶、723畝。

農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)以零星流轉(zhuǎn)為主，連片20畝以上的流轉(zhuǎn)很少；流轉(zhuǎn)對象主要是人多地少戶和近幾年自發(fā)流入的移民。全縣形成百畝以上的小農(nóng)場53個，其中集體農(nóng)場23個，個體農(nóng)場30個，這些農(nóng)場全部是通過開荒形成的，目前，尚沒有通過土地流轉(zhuǎn)形成的50畝以上的家庭農(nóng)場。

分析影響和制約“兩轉(zhuǎn)”的因素主要有以下幾點： 一是安西農(nóng)民人均耕地較多，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入相對較高，土地收益年均達到3000元以上，農(nóng)民生活無憂；二是城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，就業(yè)崗位稀缺，吸納農(nóng)村剩余勞力的能力不足；三是城市就業(yè)引導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)機制不完善，農(nóng)民就業(yè)技能貧乏。投資興業(yè)無資金，培訓(xùn)、就業(yè)“兩張皮”，打工求職無門路，影響了農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的積極性；四是城市隱性失業(yè)問題加劇，城市工與農(nóng)民工搶飯碗，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)空間縮小；五是現(xiàn)行體制影響農(nóng)村勞力向城市的轉(zhuǎn)移，如實事上仍然存在的戶籍差別、不完善的醫(yī)療失業(yè)保險制度以及工資兌付不夠及時等問題，使進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民存在后顧之憂；六是傳統(tǒng)的觀念是阻礙農(nóng)村剩余勞力輸轉(zhuǎn)的最大障礙，主要是一些群眾對客觀不利因素看得太重，很多事情不敢想、想不到和想到辦不到，投資興業(yè)怕?lián)L險，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，因而滿足于守土經(jīng)營、溫飽有余。

二、促進農(nóng)村“兩轉(zhuǎn)”的思路 促進農(nóng)村“兩轉(zhuǎn)”，從長遠目標看，是加快培育城市產(chǎn)業(yè)，靠市場引導(dǎo)，促進農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，這是解決三農(nóng)問題的根本；從現(xiàn)實情況看，必須加強宣傳引導(dǎo)，激發(fā)集、權(quán)益保障等項工作。同時，鼓勵發(fā)展不同所有制的職介組織，全方位溝通用工信息，促進勞動力全社會流動。

3、積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民一個最大的擔憂就是怕在城市難以立足時“無路可退”。

隨著稅費改革的逐步到位，土地負擔的全面取消，土地成為農(nóng)民的最大資產(chǎn) ，這也是農(nóng)民對土地難以割舍的一個重要原因。要堅持土地所有權(quán)不變、承包權(quán)不變、農(nóng)民權(quán)益不減，按照有償、自愿、合法、規(guī)范的原則，積極引導(dǎo)鼓勵各種形式的土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、入股，使農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲得合理的收益。

要完善土地征用補償機制，確保農(nóng)民應(yīng)得的利益。對本縣進城落戶的農(nóng)民可保留其承包土地、宅基地和其他經(jīng)濟利益關(guān)系，使其在城市難以立足時，“有路可退”。

要加快推進鄉(xiāng)村集體小農(nóng)場改革，按照民有民營的原則，推動耕地逐步向種植大戶和民營企業(yè)集中。對通過流轉(zhuǎn)形成的百畝以上的小農(nóng)場，給予農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相應(yīng)的扶持。

土管、農(nóng)資、公安、民政、監(jiān)察等部門要緊密配合，切實加強對農(nóng)村居民流 動、土地流轉(zhuǎn)、住房買賣等情況的監(jiān)控，嚴防私收移民、私賣宅地、私自轉(zhuǎn)讓承包地和耕地向無戶人員流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象的發(fā)生。

4、加強農(nóng)村住宅建設(shè)的規(guī)劃管理。圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的實施，引導(dǎo)農(nóng)村小康住宅建設(shè)向縣城和中心集鎮(zhèn)集中，通過生活方式城市化改革，促進農(nóng)民就業(yè)觀念的不斷轉(zhuǎn)變。

5、建立健全四項保障制度。一是完善城市居民最低生活保障制度，逐步擴大低保范圍，使進城后失去穩(wěn)定收入的農(nóng)村居民，同等享受這一保障制度。

二是探索建立面向所有非農(nóng)就業(yè)人員的失業(yè)保障和醫(yī)療保險制度，開展社會救濟服務(wù)。三是探索建立進城就業(yè)人員和農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度，解決好“老有所養(yǎng)”問題，消除農(nóng)村人口進城的后顧之憂。

四是建立無差別的戶籍制度。逐步規(guī)范戶口管理，實現(xiàn)以居住地劃分城市人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，以遷入地和常住地為主的戶籍管理方式，取消落戶限制條件，降低農(nóng)民進城的門檻。

鼓勵有相對固定住所、合法和穩(wěn)定收入來源的農(nóng)村人口或外來人口辦理城市常住戶口，成為城市居民，給予進城務(wù)工人員子女入學(xué)、參軍、就業(yè)、培訓(xùn)的“國民待遇”。

三、對當前開展“兩轉(zhuǎn)”工作的幾點建議 一是開展勞動力資源、就業(yè)意向和土地流轉(zhuǎn)普查。組織有關(guān)部門積極做好勞動力資源、勞動技能、就業(yè)意向的調(diào)查，建立勞動力資源庫和溝通各地的勞務(wù)用工信息專網(wǎng)，這項工作由縣人才服務(wù)中心負責。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開展土地流轉(zhuǎn)的詳查工作，建立土地流轉(zhuǎn)檔案，并由農(nóng)資局負責搞好土地流轉(zhuǎn)合同的制定、簽訂和鑒證指導(dǎo)工作。二是繼續(xù)組織開展萬名農(nóng)民出行和外出務(wù)工人員現(xiàn)身說教活動，幫助農(nóng)民開拓視野，轉(zhuǎn)換觀念。

三是抓好“兩轉(zhuǎn)”試點。根據(jù)我縣情況，可選擇農(nóng)民經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較差、外出務(wù)工經(jīng)商欲望較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“兩轉(zhuǎn)”的試點，組織有關(guān)部門駐鄉(xiāng)開展工作。

四是進一步健全完善從嚴控制私收移民和打井開荒的政策規(guī)定，從源頭上控制農(nóng)村人口一面輸轉(zhuǎn)，一面增加的現(xiàn)象發(fā)生。對近幾年非政策性流入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的無戶移民，可采取在兩個移民籌建鄉(xiāng)集中安置的辦法解決。

五是制定出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法，切實規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，這項工作由縣委政研室負責完成。六是研究制定鼓勵農(nóng)村勞動力外出務(wù)工經(jīng)商的政策措施，在農(nóng)村勞力流動、擇業(yè)、投資經(jīng)營、福利待遇、子女受教育等方面給予農(nóng)民工與城市居民基本同等的地位。

這項工作由縣人才服務(wù)中心負責。六是組織有關(guān)部門赴張掖、武威和本市金塔縣等地考察，學(xué)習其勞務(wù)輸出、勞務(wù)市場管理工作經(jīng)驗。