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行政管理論文4000字篇一

題目：____________________________

姓名：___________________學(xué)號(hào)：___________________指導(dǎo)老師_________________教學(xué)點(diǎn)___________________

年_______月______日______

目錄

內(nèi)容摘要

一，行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)

二，當(dāng)前行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)低下的表現(xiàn)

（一）觀念陳舊，政治素質(zhì)不高

（二）知識(shí)老化，能力不足

（三）情商低下，缺乏領(lǐng)導(dǎo)藝

三，行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)存在問題在問題的原因分析

（一）在物質(zhì)利益誘惑下政治立場不堅(jiān)定

（二）不能與時(shí)俱進(jìn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力

（三）缺少對行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政制約機(jī)制

四，提高行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高政治素質(zhì)

（二）勇于實(shí)踐與自省，不斷更新知識(shí)

（三）注重情感溝通，掌握領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

（四）完善對行政領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，制約機(jī)制

參考文獻(xiàn)

行政管理論文4000字篇二

目錄

內(nèi)容摘要及關(guān)鍵

詞................2

一、我國政府人力資源發(fā)展趨

勢............3

二、我國政府人力資源管理中心的問題..........41、有些政府部門沿襲了一些傳統(tǒng)保守思想

2、人才選拔、任用機(jī)制有待改進(jìn)

3、激勵(lì)機(jī)制有待加強(qiáng)

4、人力資源開發(fā)不足

5、人才流動(dòng)機(jī)制僵化

三、提高我國政府人力資源管理途徑對策建議........51、推行政府雇員制，建立彈性化的人力資源管理機(jī)制

2、引進(jìn)現(xiàn)代人力資源管理技術(shù)，建立科學(xué)的人力資源管理體系

3、建立政府部門人力資源信息管理系統(tǒng)

4、在政府人力資源管理中強(qiáng)化市場化機(jī)制作用

5、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力塑造學(xué)校型組織

參考文獻(xiàn)........................8

內(nèi)容提要：

公共部門的行政效率及對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率是衡量一個(gè)國家發(fā)達(dá)與否非常重要的標(biāo)準(zhǔn)。中國行政部門的效率還有待提高，其中對于公共人力資源管理的科學(xué)化是提高我國行政效率非常重要的一環(huán)。本文對我國公共人力資源管理發(fā)展趨勢做了一定的介紹，并對其提出一些問題和提高管理途徑對策建議。

關(guān)鍵詞：政府部門人力資源管理對策建議

淺談我國政府人力資源管理對策

公共部門的行政效率及對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率是衡量一個(gè)國家發(fā)達(dá)與否非常重要的標(biāo)準(zhǔn)。中國行政部門的效率還有待提高，其中對于公共人力資源管理的科學(xué)化是提高我國行政效率非常重要的一環(huán)。

一、我國公共人力資源管理發(fā)展趨勢

人力資源管理理論率先從企業(yè)中產(chǎn)生并得到應(yīng)用和擴(kuò)展，進(jìn)而在公共部門也得到了重視。加強(qiáng)公共人力資源管理理論的研究與實(shí)踐發(fā)展有其重要的歷史背景和國際背景。從歷史上看，我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)才不過二十幾年，在公共部門所實(shí)行的公務(wù)員制度也不過十幾年的時(shí)間，受傳統(tǒng)干部人事制度的影響非常大；同時(shí)，我國經(jīng)歷了幾千年以“人治”為特點(diǎn)的封建制度，“官本位”思想還存在并發(fā)揮著作用，大多數(shù)國人的思想觀念轉(zhuǎn)變還需要一個(gè)過程。從國際大背景上看，我國加入wto后，在管理上面臨著更大的挑戰(zhàn)，尤其是政府管理方面。所以，在公共部門引入先進(jìn)的管理理念，建立先進(jìn)的管理制度，就成為當(dāng)務(wù)之急。在apec會(huì)議上，各國首腦對于人力資源能力建設(shè)達(dá)成了一致，作為人力資源大國的中國所需要做的更多；眼前的中國與西方的資本主義發(fā)達(dá)國家并非站在同一個(gè)起跑線上，兩者處于不同的發(fā)展階段。我國僅處于社會(huì)主義的初級階段，而資本主義已經(jīng)經(jīng)歷了幾百年的發(fā)展，到今天它們才有發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力和完善的管理理論，所以西方現(xiàn)階段的人力資源管理理論并不能完全為我國所用。所以，我們應(yīng)注重對于西方國家在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期所采取的政策措施的研究和借鑒，同時(shí)也有的放矢地吸取一些國際上通用的經(jīng)驗(yàn)，以建立適合自己國情的管理理論和制度。只有這樣，才能達(dá)到管理學(xué)所要達(dá)到的最根本的目的--提高組織效率，發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。鑒于此，公共人力資源理論發(fā)展的前提在于對中國國情的深入研究，明確公共人力資源管理的時(shí)代背景，只有這樣才能做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，才能真正為我所用。其中很重要的一點(diǎn)是，在我國如果實(shí)行公共人力資源管理應(yīng)有什么樣的不同于以往的制度和形式，有沒有不同于其他國家的地方。如果說我們的管理都遵循了人力資源管理的基本規(guī)律，那么我們根據(jù)這些規(guī)律能做出什么樣的適合本國國情的選擇呢？在這些基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，我們可能要實(shí)行的公共人力資源開發(fā)和管理的一些制度、政策和措施等，都應(yīng)成為國內(nèi)學(xué)者研究的重點(diǎn)。

二、我國公共人力資源管理中的問題

政府部門人力資源管理存在問題，從歷史和現(xiàn)實(shí)的狀況分析，當(dāng)前主要有以下幾個(gè)方面：

（一）有些政府部門沿襲了一些傳統(tǒng)保守思想，使得人力資源沒有一個(gè)良好的生存環(huán)境，無法為雇員提供一個(gè)良好的進(jìn)步氛圍。具體說，主要是有些組織內(nèi)部受諸如故步自封、因循守舊等各種傳統(tǒng)思想和習(xí)慣的影響，束縛了獨(dú)立思考以及勇于創(chuàng)新的人才進(jìn)取精神。

（二）人才選拔、任用機(jī)制有待改進(jìn)。有些政府組織中的人才選拔和任用機(jī)制陳舊，使得人才沒有寬闊的發(fā)展空間，也沒有一個(gè)良好的人才發(fā)展空間所必須具備的與組織配置和市

場配置相結(jié)合的公平、公開的選拔任用機(jī)制，使得政府中的人力資源管理無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。有些部門靠關(guān)系、血緣等提拔任命干部，不能真正按照公共組織的實(shí)際需要來引用真正的人才。

（三）激勵(lì)機(jī)制有待加強(qiáng)。政府組織激勵(lì)機(jī)制的具體缺陷主要表現(xiàn)在兩方面：一方面薪酬制度不合理。公務(wù)員的薪酬水平一般是由國家的法律法規(guī)來統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，具體部門的靈活性太小，并且工資與實(shí)際貢獻(xiàn)、工齡等的相關(guān)性很小，也使其無法在工作水平上得到有效激勵(lì)；另一方面沒有建立有效的績效評估機(jī)制。政府的績效評估機(jī)制不健全，這也與政府組織的目標(biāo)是社會(huì)效益的最大化相關(guān)，而理性人的目標(biāo)是個(gè)人效益最大化，這就導(dǎo)致了個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)的不一致，很難確定比較有效的績效評估標(biāo)準(zhǔn)。

（四）人力資源開發(fā)不足。有的政府部門人力資源管理中存在重管理、輕開發(fā)的現(xiàn)象，忽略了工作人員自身素質(zhì)提高的要求，較少對員工進(jìn)行培訓(xùn)，利用人才而忽略了培養(yǎng)人才的重要性，采用增加工作強(qiáng)度、延遲工作時(shí)間的方式完成工作，忽略了提高工作人員綜合素質(zhì)和工作效率的重要性。

（五）人才流動(dòng)機(jī)制僵化。表現(xiàn)在橫向的流動(dòng)機(jī)制僵化，工作人員的進(jìn)出機(jī)制不合理，其工作的地域性流動(dòng)阻力較大，阻礙了人才的流動(dòng)性。另外，人力資源的縱向流動(dòng)機(jī)制僵化，表現(xiàn)在有的政府部門人員的晉升機(jī)制上的僵化，缺乏公正、合理的晉升機(jī)制，抑制了雇員工作的積極性。

造成以上問題的原因主要是：

1、人力資源管理主體單位缺乏主動(dòng)性，社會(huì)環(huán)境較差。這里所說的人力資源管理主體單位，是指人才直接管理、使用和受益的地區(qū)、部門單位。在人事管理中，尚未實(shí)現(xiàn)由人事檔案管理到人力資源管理、再到人才資本理論的轉(zhuǎn)變。

2、政策機(jī)制不活，制度保障不力。一方面是人才政策缺乏系統(tǒng)性。多數(shù)地方尚未形成一整套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求和人才配置規(guī)律的人才政策措施；另一方面是人才要素市場發(fā)育緩慢，人事制度改革滯后。人才統(tǒng)調(diào)統(tǒng)配，重干部身份輕崗位管理，重機(jī)關(guān)部門人才，輕一線實(shí)用性人才意識(shí)濃厚。

三、提高我國公共人力資源管理途徑對策建議

(一)推行政府雇員制，建立彈性化的人力資源管理機(jī)制。政府雇員是國家或地方政府根據(jù)工作的特殊需要，從社會(huì)上雇用的為政府工作的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、外語、信息、高新技術(shù)等方面的專業(yè)人才。政府雇員制是根據(jù)工作需要和職能變動(dòng)調(diào)整政府雇員的人數(shù)，運(yùn)用更多的兼職性、臨時(shí)性人員和非常任的專業(yè)人士來提供公共服務(wù)和進(jìn)行公共項(xiàng)目的運(yùn)作。這一制度打破了政府傳統(tǒng)的錄用人員辦法，解決了人員能進(jìn)不能出和不能合理流動(dòng)的問題，優(yōu)化了政府工作人員結(jié)構(gòu)，給整個(gè)政府機(jī)構(gòu)帶來了生機(jī)和活力。政府雇員制是政府特殊工作崗位的必備制度，是與公務(wù)員制度互為補(bǔ)充的用人制度。建立彈性化的人力資源管理制度，一方面是強(qiáng)調(diào)簡化職位分類與任用程序，采用更為靈活的錄用方式，根據(jù)績效和能力而不是依據(jù)資歷提升和付薪；另一方面主張民營機(jī)構(gòu)的管理人員與公共部門的人員相互交流，在公共部門之中引入競爭機(jī)制和創(chuàng)新戰(zhàn)略，引入市場文化和企業(yè)家精神，使得政府的旋轉(zhuǎn)門越來越快，人力資源流動(dòng)速度加快。彈性化的人力資源管理制度運(yùn)用契約、合同、外包等方式來管理人力資源，一方面對公務(wù)員產(chǎn)生了競爭壓力，有助于公務(wù)員產(chǎn)生憂患意識(shí)，對民眾的需求更加敏感和具有回應(yīng)性；另一方面降低了人力資源管理的成本，減輕了政府的財(cái)政壓力，提高了行政效率。

(二)引進(jìn)現(xiàn)代人力資源管理技術(shù)，建立科學(xué)的人力資源管理體系。現(xiàn)代人力資源管理技術(shù)和方法將有助于建立更富有成效的公共管理組織。首先，應(yīng)重視政府部門人力資源規(guī)劃技術(shù)，配合組織發(fā)展的需要，預(yù)測未來所需人力資源的種類、數(shù)量和提拔使用的時(shí)機(jī)以及所需人力資源的培訓(xùn)等，進(jìn)行前瞻性的規(guī)劃，以期人力與需求相適應(yīng)，達(dá)到組織目標(biāo)。其次，政府組織在進(jìn)行工作設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)以效率最大化為目標(biāo)，可以通過機(jī)械型工作設(shè)計(jì)法來降低工作的復(fù)

雜程度，也可采用激勵(lì)型工作設(shè)計(jì)法鼓勵(lì)成員的創(chuàng)新。通過強(qiáng)調(diào)工作擴(kuò)大化、工作豐富化等方式來提高工作的復(fù)雜性，增加工作內(nèi)在的吸引力，使成員更有興趣來完成工作，必要時(shí)在組織內(nèi)部實(shí)行工作輪換制，為成員提供交叉在職培訓(xùn)，從而了解更多不同的工作，減少成員的不滿，增加成就感。再次，政府部門進(jìn)行績效管理時(shí)，要探索應(yīng)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政府機(jī)關(guān)的業(yè)績、成就和實(shí)際工作做出盡可能客觀的評價(jià)，在此基礎(chǔ)上對政府績效進(jìn)行改善和提高。應(yīng)加強(qiáng)與完善公共責(zé)任機(jī)制，使政府以管理公共事務(wù)、傳遞公共服務(wù)和改善生活質(zhì)量等方面具有競爭力為評估目的。

(三)建立政府部門人力資源信息管理系統(tǒng)。隨著電子計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，政府部門人力資源管理運(yùn)用多種高新技術(shù)，組建計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，對公務(wù)員實(shí)施科學(xué)管理。從政府部門人力資源管理的角度出發(fā)，用集中的數(shù)據(jù)庫將幾乎所有人力資源相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理起來，形成了集成的信息庫。完整的信息記載了工作人員從筆試、面試開始到離職或退休整個(gè)周期的人事信息。報(bào)表生成工具、分析工具和信息的共享，使人力資源管理人員得以擺脫繁重的日常工作，把精力集中到更富有挑戰(zhàn)性和創(chuàng)造性的人力資源分析、規(guī)劃、激勵(lì)等工作中去，從戰(zhàn)略和宏觀的角度來考慮組織人力資源開發(fā)政策。在這個(gè)管理系統(tǒng)中，工作人員可以進(jìn)行自助服務(wù)。同樣，對于培訓(xùn)、假期申請、報(bào)銷等日常的行政事務(wù)也可作處理。

(四)在政府人力資源管理中強(qiáng)化市場化機(jī)制作用。這里所提出的市場化機(jī)制作用，是指在國家宏觀調(diào)控的指引下，強(qiáng)化市場對政府部門人力資源管理的基礎(chǔ)性配置作用。首先，人員配置市場化。發(fā)展人才市場中介組織作用，提高人才市場信息化水平，促進(jìn)政府部門和人才市場兩個(gè)主體進(jìn)入市場，建立完備的人才引進(jìn)機(jī)制。建立完備的人才流動(dòng)機(jī)制，加大公務(wù)員調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉、辭職和辭退的工作力度。既要確保人力資源在政府部門間的有序流動(dòng)，也要確保人力資源在政府和其他組織間的合理流動(dòng)。其次，考評市場化。政府通過市場上的專業(yè)測評機(jī)構(gòu)，采用科學(xué)的測評技術(shù)，測定人員的興趣、個(gè)性和能力，從而做到人盡其用、人盡其才。再次，薪酬保障市場化。引入市場化、契約化原則，遵循“一流人才，一流報(bào)酬”的市場原則。實(shí)現(xiàn)公務(wù)員福利的貨幣化，將部分福利項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為工資形式發(fā)放，增強(qiáng)工資的競爭力。

(五)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力塑造學(xué)習(xí)型組織。當(dāng)前，我國的公務(wù)員培訓(xùn)模式還不能完全適應(yīng)加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)的需要，必須為公務(wù)員培訓(xùn)注入新的理念，創(chuàng)新培訓(xùn)的組織形式和學(xué)習(xí)方法。在對待強(qiáng)訓(xùn)學(xué)習(xí)的觀念上，要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，使學(xué)習(xí)行為終身化，要樹立創(chuàng)新學(xué)習(xí)的理念，使學(xué)習(xí)觀念現(xiàn)代化，還要樹立學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化的理念，使學(xué)習(xí)體系社會(huì)化在培訓(xùn)內(nèi)容上；要開展以公共管理知識(shí)為核心內(nèi)容的培訓(xùn)，包括公務(wù)員能力建設(shè)及與公共管理相關(guān)的內(nèi)容，使公務(wù)員掌握現(xiàn)代公共管理的專業(yè)知識(shí)，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，不斷提高科學(xué)行政、民主行政、依法行政的能力，進(jìn)一步提高政府公共管理水平。在培訓(xùn)組織上，要把普及型的短期強(qiáng)化培訓(xùn)與個(gè)性化、差別化的培訓(xùn)結(jié)合起來，把院校封閉式培訓(xùn)與社會(huì)開放式培訓(xùn)結(jié)合起來；要把請進(jìn)來與走出去培訓(xùn)結(jié)合起來，把組織選調(diào)培訓(xùn)與個(gè)人申請培訓(xùn)結(jié)合起來。如果能把科學(xué)的、創(chuàng)新的公務(wù)員現(xiàn)代培訓(xùn)堅(jiān)持下去，不但會(huì)全面提升廣大公務(wù)員的能力素質(zhì)，還能培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略思維、熟悉國際慣例、通曉公共管理、行政藝術(shù)精湛的領(lǐng)導(dǎo)型優(yōu)秀公務(wù)員人才。

參考文獻(xiàn)：

1.滕玉成、俞憲忠主編：《公共部門人力資源管理》，中國人民大學(xué)出版社2003年版。

2.董澤芳主編：《人力資源開發(fā)與管理》，華中師范大學(xué)出版社2000年版。

3.孫柏瑛、祈光華編著：《公共部門人力資源管理》，中國人民大學(xué)出版社1999年版。

4.項(xiàng)飛：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中政府角色的演變與啟示，復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2001年版。

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行政管理論文4000字篇三

中國石油企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略探討 摘要:石油 工業(yè) 的戰(zhàn)略地位和 中國 石油 企業(yè) 的國有性質(zhì)決定了中國石油企業(yè)的 發(fā)展 狀況和發(fā)展戰(zhàn)略對保障國家石油安全具有重要意義。目前 ,跨國石油公司已經(jīng)成為國際石油市場競爭主體,中國石油企業(yè)應(yīng)以跨國石油公司為發(fā)展標(biāo)桿,建立適合自身情況的發(fā)展戰(zhàn)略體系。文章對中國石油企業(yè)戰(zhàn)略管理的必要性、競爭的環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略體系的構(gòu)建進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞:石油企業(yè);發(fā)展戰(zhàn)略;因素

石油企業(yè)戰(zhàn)略就是石油企業(yè)在市場 經(jīng)濟(jì) 的條件下,為求得生存與發(fā)展,對企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、達(dá)成目標(biāo)的途徑和手段做出的全局性的、長遠(yuǎn)的謀劃。石油企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的全局性、長遠(yuǎn)性、競爭性、綱領(lǐng)性等特性決定了發(fā)展戰(zhàn)略對石油企業(yè)的生存和發(fā)展起著重要作用。盡管已有專家對石油企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了一些 研究 ,但是從企業(yè)的生存環(huán)境和國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)出發(fā)系統(tǒng)的角度研究我國石油企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略則很少涉及,而正如上文所述,形成并執(zhí)行 科學(xué) 的發(fā)展戰(zhàn)略是跨國石油公司成功的基本經(jīng)驗(yàn)。對于中國這樣一個(gè)石油公司國際競爭力薄弱、石油安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)日益增大的國家來說,制定并執(zhí)行合理的發(fā)展戰(zhàn)略無疑有利于提高我國石油企業(yè)競爭優(yōu)勢和保障國家石油安全。

一、石油公司加強(qiáng)戰(zhàn)略管理的必要性

發(fā)展戰(zhàn)略決定著企業(yè)的生存和發(fā)展。石油企業(yè)競爭力的大小取決于其發(fā)展戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行。同時(shí),在市場經(jīng)濟(jì)體制下,行業(yè)主體的競爭力決定著這個(gè)行業(yè)的發(fā)展前景,因此石油行業(yè)的發(fā)展決定于石油企業(yè)競爭力的大小。因此,加強(qiáng)我國石油企業(yè)戰(zhàn)略管理十分必要。

(一)加強(qiáng)石油企業(yè)戰(zhàn)略管理是石油企業(yè)自身發(fā)展的需要

我國石油企業(yè)經(jīng)過改制上市后,已經(jīng)由一個(gè)國家公司轉(zhuǎn)變?yōu)樽载?fù)盈虧的企業(yè),因此它必須追求經(jīng)濟(jì)利益以求得自身發(fā)展。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)全球化,特別是我國加入wto后國內(nèi)市場國際化、國際競爭國內(nèi)化趨勢的加快,我國石油企業(yè)面臨著越來越嚴(yán)峻的國際競爭。自身的發(fā)展和日益激烈的國際競爭要求石油企業(yè)必須增強(qiáng)自身的競爭力。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)戰(zhàn)略管理是企業(yè)增強(qiáng)自身的競爭力的一個(gè)有效途徑。中國的石油企業(yè)也必須通過加強(qiáng)戰(zhàn)略管理來增強(qiáng)自身的競爭力。

(二)加強(qiáng)石油企業(yè)戰(zhàn)略管理是保障國家石油安全的需要

近幾年,我國石油安全狀況日益惡化,石油安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)不斷增大。石油消費(fèi)量的不斷增加使得我國石油對外依存度越來越高。2003年石油進(jìn)口依存度達(dá)到37.5%,2007年突破70%大關(guān),達(dá)到75.1%,2005年則達(dá)到了72.9%。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)(iea)預(yù)測(2002),我國到2010年石油進(jìn)口對外依存度將達(dá)到61%,2023年達(dá)到70%。同時(shí),不合理的石油價(jià)格定價(jià)模式也使得國際油價(jià)的頻繁變動(dòng)給我國 社會(huì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨極大的危險(xiǎn)。據(jù)估算,如果每桶石油的價(jià)格上升1美元,按照目前的進(jìn)口量推算,中國將多支付6億美元的外匯(1噸折合為7.3桶),而進(jìn)口達(dá)到1.5億噸則需多支付11億美元。據(jù)中國海關(guān)總署公布資料顯示,2006年上半年,由于國際油價(jià)高漲,中國進(jìn)口原油和成品油比去年多花192億美元以上。同時(shí)據(jù)世界最大的投資銀行美林公司估計(jì),如果每桶原油平均價(jià)格達(dá)到33美元以上,除日本以外的東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長率可能減少0.5個(gè)百分點(diǎn)。由于中國是東亞經(jīng)濟(jì)增長率最高的國家,顯然全球石油價(jià)格上漲對中國的影響 不會(huì)低于上述數(shù)字。從石油進(jìn)口依存度的日益增大和石油價(jià)格的頻繁波動(dòng)可以看出我國的石油安全面臨著極大的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。而在中國,中石油、中石化和中海油作為國內(nèi)石油石化行業(yè)“三巨頭”,壟斷著國內(nèi)石油市場。在2005年,全國共生產(chǎn)原油1.8億噸、生產(chǎn)天然氣799.5億立方米,其中三大公司的原油產(chǎn)量共為1.7727億噸、天然氣產(chǎn)量共為770.29億立方米,占全國比例分別為98.5%、97.2%。中國石油公司的國有性質(zhì)和在國內(nèi)石油市場中的壟斷地位決定了他們必須承擔(dān)保障國家石油安全責(zé)任。而這又取決于企業(yè)的總體實(shí)力。現(xiàn)階段,中國石油企業(yè)不論是在企業(yè)規(guī)模還是在企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和核心競爭力上,與國際跨國石油公司都有很大的差距(呂建中,2002;楊嶸,2007;王育寶、呂璞,2005)。在跨國石油公司已成為國際石油市場競爭主體的條件下,中國的石油企業(yè)要想在國際石油市場競爭中占據(jù)有利地位、盡可能多地參與分享國際石油資源和市場,必然會(huì)面臨國際跨國石油公司的激烈競爭。因此中國石油企業(yè)可以以國際跨國石油公司為標(biāo)準(zhǔn),加快自身發(fā)展,以提升自身競爭力和保障國家石油安全。分析 跨國石油公司的發(fā)展過程,我們不難發(fā)現(xiàn)制定、執(zhí)行科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略是跨國石油公司成功的基本經(jīng)驗(yàn)。因此中國石油企業(yè)必須根據(jù)自己所處的國內(nèi)外環(huán)境出發(fā),制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略來促進(jìn)自己的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力的提高。

(三)加強(qiáng)石油企業(yè)戰(zhàn)略管理是履行石油企業(yè)社會(huì)責(zé)任的需要

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和社會(huì)的發(fā)展,人們對企業(yè)的期望,已經(jīng)不僅僅是解決就業(yè)、賺取利潤和繳納稅收等基本功能,而是更希望企業(yè)有效地履行社會(huì)責(zé)任,承擔(dān)起推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)、維護(hù)市場秩序、扶助社會(huì)弱勢群體、參與社區(qū)發(fā)展、保障員工權(quán)益等一系列社會(huì)責(zé)任和義務(wù),公司的利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制正在發(fā)生重大而深刻的變化。這就迫使企業(yè)在考慮其利潤因素的同時(shí),必須認(rèn)識(shí)到公司短期利益和長期利益的實(shí)現(xiàn),要以社會(huì)公眾利益的實(shí)現(xiàn)為前提,不僅要在公司內(nèi)部的管理和經(jīng)營理念中體現(xiàn)對企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān),而且還要主動(dòng)參與到企業(yè)社會(huì)責(zé)任的全球推廣運(yùn)動(dòng)之中,使公司利益與公司環(huán)境相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào),從而實(shí)現(xiàn)公司的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)重要特征,它主要是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí),還要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任,包括遵守商業(yè)道德、保障生產(chǎn)安全和職業(yè)健康、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、保護(hù)環(huán)境、支持慈善事業(yè)、捐助社會(huì)公益、保護(hù)弱勢群體等。也就是說,企業(yè)要得以可持續(xù)經(jīng)營與發(fā)展,僅僅考慮對股東負(fù)責(zé)、承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須同時(shí)考慮環(huán)境和社會(huì)因素,承擔(dān)起相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。在承擔(dān)環(huán)境責(zé)任和社會(huì)責(zé)任已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展必不可少的形勢下,石油企業(yè)也必須承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任。跨國石油公司已把編制和發(fā)布公司責(zé)任報(bào)告作為一項(xiàng)舉措。通過公司責(zé)任報(bào)告,跨國石油公司與利益相關(guān)者和公眾溝通,闡釋自己的價(jià)值觀,公布自己在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三方面的業(yè)績以及披露存在的 問題。例如:英荷殼牌公司發(fā)表了《面對能源挑戰(zhàn)——我們?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)所取得的進(jìn)展》的報(bào)告;bp公司發(fā)表了《可持續(xù)發(fā)展回顧》報(bào)告,考察了公司在商務(wù)、環(huán)境和社會(huì)三個(gè)方面的發(fā)展情況。因此,中國石油企業(yè)要想得到進(jìn)一步的發(fā)展就必須承擔(dān)起相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。石油企業(yè)責(zé)任內(nèi)涵的改變要求石油企業(yè)對其發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行修改和完善以適應(yīng)環(huán)境的變化。

二、影響我國石油企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略形成的因素

科學(xué)戰(zhàn)略策略的制定和修改是建立在對企業(yè)面臨的內(nèi)外部因素進(jìn)行科學(xué)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上的。我國石油企業(yè)的發(fā)展不僅受到國內(nèi)環(huán)境的影響,而且隨著國內(nèi)市場國際化和國際競爭的國內(nèi)化國際環(huán)境的影響也越來越大。

(一)外部因素

1.國家石油安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)日益增大。由于我國石油儲(chǔ)量有限,產(chǎn)量呈逐漸遞減趨勢,加之隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,石油的消費(fèi)量愈來愈大。自1993年成為石油凈進(jìn)口國以來,我國石油進(jìn)口量不斷增多。2003年達(dá)到9112萬噸,超過日本成為世界第二大石油進(jìn)口國。2007年首次超過億噸。同時(shí),伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展,石油凈進(jìn)口量必將進(jìn)一步擴(kuò)大。因此,世界石油市場的供求變化、供給短缺、油價(jià)異常波動(dòng)以及 政治 動(dòng)蕩等,勢必會(huì)對我國石油供應(yīng)產(chǎn)生巨大沖擊,進(jìn)而危及石油經(jīng)濟(jì)安全。

2.國際油價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)大。我國實(shí)行的是一種跟蹤國際油價(jià)變化的油價(jià)定價(jià)機(jī)制,這種機(jī)制只是被動(dòng)的將國際油價(jià)的波動(dòng)引入國內(nèi),卻不能左右國際油價(jià)。在國際油價(jià)頻繁波動(dòng)的情況下,作為石油市場的主體,石油企業(yè)不可避免的會(huì)受到?jīng)_擊。近幾年的油價(jià)高企給我國石油企業(yè)造成了極大的損失。如,2001年,原油價(jià)格的上升,使中石化煉油部門的生產(chǎn)成本增加55.73億元(史丹,2001)。2005年中石化盡管前三季度共加工原油1,070.73萬噸,同比增加5.77%,但受國內(nèi)成品油價(jià)格從緊控制的影響,公司前三季度的煉油毛利大幅下降,僅為1.78美元/桶,經(jīng)營虧損為79.26億元。2005年油價(jià)的劇烈波動(dòng)使煉油業(yè)由2007年的盈利208億元變?yōu)?005年的凈虧損近300億元。今年上半年我國石油加工及煉焦業(yè)凈虧277億元。

3.國內(nèi)外競爭日益激烈。為增強(qiáng)整體實(shí)力、降低成本、提高市場競爭力,國際大石油公司紛紛進(jìn)行了兼并、聯(lián)合和重組等戰(zhàn)略調(diào)整,形成了如埃克森莫比爾、bp科阿科、英荷殼牌、埃爾夫菲納道達(dá)爾等優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的超大規(guī)模石油石化公司。這種發(fā)展態(tài)勢增強(qiáng)了這些國際大石油公司的競爭實(shí)力。通過戰(zhàn)略調(diào)整,跨國石油公司已經(jīng)成為國際石油市場競爭主體。它們控制著世界30%以上的石油工業(yè)產(chǎn)值,其貿(mào)易量和直接投資金額超過了全世界的2/3,并擁有80%以上的世界石油先進(jìn)技術(shù)。同時(shí),隨著wto對能源開放承諾的逐步實(shí)施,跨國巨頭已經(jīng)開始加緊進(jìn)入中國市場。近年來,中國石油行業(yè)最主要的幾家企業(yè),如中國海洋石油股份有限公司、中國石油、中國石化在海外市場上市,就吸引了殼牌、bp、埃克森美孚等巨頭的入股。這就使得我國石油公司面臨著巨大的國內(nèi)外市場競爭壓力。

7.科技 的進(jìn)步。全球石油工業(yè)的增長方式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變,過去靠高投入拉動(dòng)增長的經(jīng)營方式已不適應(yīng)新的形勢。科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步已成為帶動(dòng)石油勘探開發(fā)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α＝鼛啄陙怼Ｊ澜绺魇凸竟芾砝砟詈徒?jīng)營策略逐步轉(zhuǎn)變。紛紛采取加大科技投入的低成本發(fā)展戰(zhàn)略。在地震、鉆井、油氣開發(fā)、地面工程建設(shè)等方面取得了一批舉世矚目的成果,為石油公司創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。這就使得我國石油企業(yè)面臨著如何在國際石油行業(yè)中立足的壓力。如果油氣勘探開發(fā)等核心技術(shù)長期停留在原有的水平而得不到更新,我國石油行業(yè)在未來的國際市場競爭將勢必遭到淘汰。

(二)內(nèi)部因素

1.產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不合理。石油資源的獨(dú)特特征和石油工業(yè)的 自然 壟斷性質(zhì),要求石油企業(yè)形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈以減少成本和降低風(fēng)險(xiǎn)。從目前世界最大的三家跨國石油公司的業(yè)務(wù)構(gòu)成情況看,上、下游和化工業(yè)務(wù)占用資本的構(gòu)成比例平均為51:32:17左右(單洪青、朱英,2007)。而我國石油企業(yè)的相關(guān)比例則極不合理:中石油和中石化分別擁有石油采掘業(yè)(上游)與石油煉制和化工業(yè)(中下游),中石油主要是上游業(yè)務(wù),中石化主要是中下游業(yè)務(wù)和東部

地區(qū),而中海油則專門經(jīng)營海域石油的采掘和運(yùn)輸。

2.國際化特征不明顯。跨國石油公司從企業(yè)產(chǎn)業(yè)的開始就實(shí)施了國際化戰(zhàn)略,使產(chǎn)業(yè)鏈的延伸到世界各地。這樣不僅可以獲得充足的石油、豐厚的利潤,還可以減輕國際油價(jià)波動(dòng)的負(fù)面影響。盡管中國石油企業(yè)早就提出來要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)“兩種資源,兩個(gè)市場”。但在實(shí)際中,并沒有真正利用好兩個(gè)市場,實(shí)行的是只注重產(chǎn)業(yè)鏈的上游而忽視中下游的戰(zhàn)略。中國石油企業(yè)在國際石油市場中過去只是充當(dāng)“國際采油隊(duì)”的角色:將國際石油市場中買到的石油直接運(yùn)回國內(nèi)。這種戰(zhàn)略的實(shí)施盡管有滿足國內(nèi)原油需求方面的考慮,但這種發(fā)展戰(zhàn)略不僅使原油運(yùn)輸由于原油進(jìn)口來源過于集中、進(jìn)口通道過于單一和進(jìn)口通道受美國等敵對勢力控制面臨著極大的危險(xiǎn),而且還使國內(nèi)石油安全受到國際石油價(jià)格波動(dòng)影響。

3.缺乏高層次人才。改革開發(fā)以來,我國石油企業(yè)人才隊(duì)伍有了長足進(jìn)步,培養(yǎng)了一批骨干,人力資源總量有了很大提高。但是,由于我國 教育 基礎(chǔ)比較薄弱,人事制度正處于變革之中,我國石油企業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)仍然存在許多急需解決的問題,特別是缺乏兩方面的人才:一是高層次的管理人才。主要是指懂技術(shù)會(huì)管理、善經(jīng)營、通外語的高層次的復(fù)合人才;二是缺乏專業(yè)熟練的技術(shù)人才;以石油勘探開發(fā)企業(yè)為例,專業(yè)技術(shù)人才僅占全部從業(yè)人口的5.5%,只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的1/7;而初中以下文化程度的仍舊高達(dá)68%。

7.缺乏應(yīng)對國際政治等非商業(yè)性因素的能力。當(dāng)前,國際油氣勘探開發(fā)受政治因素影響極大,世界油氣市場同時(shí)也是國際政治的角力場。世界上有潛力的大項(xiàng)目和有增長潛力的油氣區(qū)多為西方大石油公司所壟斷。面對這些復(fù)雜的局面,中國石油公司的跨國經(jīng)營行為常被資源國、競爭對手和國際財(cái)團(tuán)所排斥。復(fù)雜的石油政治、軍事沖突、恐怖主義襲擊、經(jīng)濟(jì)制裁等國際環(huán)境,將對中國石油企業(yè)“走出去”造成很大的負(fù)面影響和非商業(yè)性壓力。而我國石油企業(yè)由于自身的能力,很難完全排除這些政治性和非商業(yè)性因素的干擾。

三、建立合理的石油 企業(yè) 發(fā)展 戰(zhàn)略體系

自20世紀(jì)90年代以來,以埃克森莫比爾、bp阿莫科等為代表的國外大石油公司不斷改變和完善自身的發(fā)展戰(zhàn)略,形成了比較完整的發(fā)展戰(zhàn)略體系。盡管 中國 石油企業(yè)已經(jīng)擁有自己的發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)施效果也比較明顯。但這些戰(zhàn)略與國外大型石油公司相比,還需要進(jìn)一步完善和深化。結(jié)合我國石油企業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境、現(xiàn)有的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)成情況和跨國石油公司發(fā)展戰(zhàn)略形成發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),我們認(rèn)為,可以從以下幾個(gè)方面來建立中國石油企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略體系。

(一)優(yōu)化一體化戰(zhàn)略

石油企業(yè)的一體化是指石油企業(yè)將獨(dú)立的若干部分加在一起或者結(jié)合在一起成為一個(gè)整體。跨國石油公司通過促進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向擴(kuò)展制定和調(diào)整其基本業(yè)務(wù)生存和成長空間(董秀成,2002)。以埃克森公司為例,1986年國際油價(jià)從1985年的28美元桶暴跌至17.7美元桶,1986年其上游收益由1985年的79.7億美元降到30.6億美元,但其下游的煉制、銷售收益卻由8.1億美元上升為19.37億美元,同時(shí)化工部門收益增加22億美元,下游盈利大大緩沖了上游出現(xiàn)的虧損,再加上其他業(yè)務(wù)增加的3.2億美元以及房地產(chǎn)的收益,1986年的純利潤反而比1985年增加了79億美元,達(dá)到了創(chuàng)記錄的53.6億美元(李宏勛、張義忠、趙璽玉,2000)。盡管中國石油企業(yè)在一體化戰(zhàn)略方面已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步,但還需要在優(yōu)化煉油化工的地區(qū)布局、產(chǎn)品布局上統(tǒng)籌規(guī)劃:中石油應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整資本和資源在油氣勘探開發(fā)、煉油和銷售,化工及其他產(chǎn)業(yè)部門的配置及其比例關(guān)系,適度增加中游、下游規(guī)模,優(yōu)化一體化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中石化既要努力擴(kuò)大上游規(guī)模,又要注重在煉油與化 工業(yè) 務(wù)上進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,集中

力量進(jìn)行高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn);中海油要繼續(xù)擴(kuò)大海洋油氣的勘探開發(fā)力度,加強(qiáng)與國外大石油公司的技術(shù)合作,提高縱向一體化水平。在國際市場上,改變以往只注重發(fā)展上游的發(fā)展戰(zhàn)略,向中下游發(fā)展。中國石油企業(yè)只有通過進(jìn)入世界石油工業(yè)的中下游領(lǐng)域,才能真正進(jìn)入全球石油供應(yīng)的主流系統(tǒng),通過市場化運(yùn)作方式獲取穩(wěn)定的石油供應(yīng)(何帆、覃東海,2005)。

(二)完善“走出去”戰(zhàn)略

油氣資源的有限性和地區(qū)分布的不平衡性決定了油氣資源的國際性。跨國石油公司從一開始就實(shí)行了全球化 經(jīng)濟(jì) 戰(zhàn)略,通過實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略在世界范圍內(nèi)尋找石油資源。上世紀(jì)80年代中期以來,以石油“七姊妹”為代表的大石油公司以全球市場范圍為目標(biāo)來考慮自己的油氣生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù),優(yōu)化配置企業(yè)的油氣資源,提高對這些資源的利用效率,為自己獲取最大回報(bào)。現(xiàn)在,跨國石油公司不僅在采油國開展業(yè)務(wù),還通過并購等方式將自己的產(chǎn)業(yè)鏈延伸到石油消費(fèi)國,以獲取利潤。

自1993年以來,我國石油公司就開始了走出去的步伐,并在國際石油市場上取得了一系列成果(黎喻鶴,2006):2002年1月中海油以5.85億美元成功收購印度尼西亞五大油田資產(chǎn)、2002年7月中國石油以2.16億美元收購devon energy公司在印度尼西亞的油氣資產(chǎn)擁有1.06億桶當(dāng)量已探明儲(chǔ)量和5700萬桶當(dāng)量可能儲(chǔ)量的權(quán)益、2005年10月中石油以71.8億美元成功收購哈薩克斯坦石油公司(pk公司)。但是中國石油公司的海外拓展之路并非一帆風(fēng)順。如2002年12月,中石油欲斥巨資參加俄羅斯斯拉夫石油公司77.95%股權(quán)的拍賣活動(dòng),但俄國家杜馬禁止中石油參加競拍。同時(shí)在國際石油市場風(fēng)云變幻,世界各國特別是發(fā)達(dá)國家對石油資源的競爭將更趨激烈的情況下,中國石油企業(yè)海外并購必然會(huì)面臨各種風(fēng)險(xiǎn),如2005年6月份中海油對美國優(yōu)尼科石油公司的收購就是因?yàn)槊绹母缮娑　？梢娢覈推髽I(yè)“走出去”之路困難重重。因此,在“走出去”時(shí)要完善具體的策略,精心選擇并購對象、方式、時(shí)間和地點(diǎn),以提高成功幾率、進(jìn)入國際石油市場的主流系統(tǒng)。

(三)強(qiáng)化歸核化戰(zhàn)略

歸核化戰(zhàn)略主要是指企業(yè)圍繞核心能力,將主要精力放在自己優(yōu)勢環(huán)節(jié)上,在發(fā)展核心業(yè)務(wù)的同時(shí)把非核心環(huán)節(jié)讓給比自己更有競爭優(yōu)勢的合作伙伴做,以提高產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的效率和效益,增強(qiáng)企業(yè)競爭力。如埃尼集團(tuán)1992年把核心業(yè)務(wù)定位在石油、天然氣、石油化工方面。1992-1995年通過150多項(xiàng)的交易,實(shí)現(xiàn)了對非主營業(yè)務(wù)的剝離同時(shí)集團(tuán)還圍繞加強(qiáng)上游實(shí)力的戰(zhàn)略剝離了石油技術(shù)服務(wù)類公司壓縮了石化產(chǎn)品中的非主導(dǎo)型產(chǎn)品,加強(qiáng)了對上游企業(yè)阿吉普公司的直接管理,通過減少管理層次提高上游企業(yè)的效率。通過實(shí)施歸核化戰(zhàn)略,埃尼集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了迅速提高,很快就進(jìn)入世界石油企業(yè)50強(qiáng)的行列中,1998、1999連續(xù)兩年進(jìn)入前20名。

中國石油企業(yè)無論是在成長經(jīng)歷、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力,還是在國際競爭力方面與國際跨國石油公司相比都有很大的差距。在整體實(shí)力還不是很強(qiáng)大的情況下,中國石油企業(yè)必須實(shí)行歸核化戰(zhàn)略,把主要精力放在自己優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面,以發(fā)揮相對優(yōu)勢,提高生產(chǎn)效率和效益,增強(qiáng)競爭力。

(四)實(shí)行戰(zhàn)略聯(lián)盟戰(zhàn)略

聯(lián)盟是指行為主體之間為了維護(hù)共同利益而形成的一種合作關(guān)系,具有“優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的特征,是參與主體在國際化經(jīng)營活動(dòng)中爭取競爭優(yōu)勢的重要手段。在世界經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境里,任何一個(gè)國家或企業(yè)要獲得高效發(fā)展,只有加強(qiáng)合作與聯(lián)合,借助外部力量。如殼牌公司和巴斯夫公司的3家子公司:elenac、mentell和targor公司實(shí)施戰(zhàn)略性重組聯(lián)合,成立聚丙烯生產(chǎn)商的巨無霸:巴塞爾(basell)公司,其擁有聚烯烴(聚乙烯加聚丙烯)能力870萬t/a,其中聚丙烯總能力超過500萬t/a,占全球總能力的15%。

我國石油企業(yè)“走出去”雖有10多年的 歷史 ,但在國際石油合作中仍處于新來者的地位。要實(shí)現(xiàn)“走出去”的戰(zhàn)略目標(biāo),不僅需要通過聯(lián)合、聯(lián)盟形成內(nèi)部合力,更需要積極參與國際上國家層面和企業(yè)層面的各種聯(lián)盟,充分借助外力,以形成協(xié)同效應(yīng),提升自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際競爭優(yōu)勢。國際石油聯(lián)盟有多種類型與層次,結(jié)合我國石油“走出去”整體戰(zhàn)略,可以重點(diǎn)建立與國外石油公司聯(lián)盟(包括與東道國石油公司的聯(lián)盟和與跨國石油公司的聯(lián)盟)、與國際投融資機(jī)構(gòu)聯(lián)盟、與主要消費(fèi)國聯(lián)盟、與主要產(chǎn)油氣國聯(lián)盟、與國際能源組織聯(lián)盟。

(五)實(shí)行品牌戰(zhàn)略

實(shí)行品牌戰(zhàn)略對提升企業(yè)競爭力具有重要意義。埃克森、殼牌、bp等世界知名的跨國石油公司普遍非常重視企業(yè)品牌建設(shè),在強(qiáng)化企業(yè)品牌管理,培育強(qiáng)勢品牌,提升企業(yè)品牌形象方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。通過實(shí)行品牌戰(zhàn)略極大的提高了自己的國際地位,贏得了很高的國際聲譽(yù)。與之相比,國內(nèi)石油、石化兩大集團(tuán),在品牌的理解、管理體系和系統(tǒng)、管理制度等方面與跨國石油公司還存在很大差距。根據(jù)跨國石油公司的經(jīng)驗(yàn),中國石油企業(yè)可以從以下幾個(gè)方面來做好品牌經(jīng)營工作:加強(qiáng)對各級企業(yè)管理人員,特別是最貼近市場的石油銷售企業(yè)管理人員的品牌知識(shí)培訓(xùn);盡快建立健全企業(yè)品牌管理的組織架構(gòu)和相關(guān)制度;研究 制訂一套適應(yīng)石油、石化集團(tuán)實(shí)際情況的企業(yè)品牌經(jīng)營評估 分析 模型,構(gòu)建一套品牌經(jīng)營自我評價(jià)的指標(biāo)體系;研究制訂適應(yīng)中國石油石化市場情況的副品牌實(shí)施方案,特別要在成品油副品牌技術(shù)上多下功夫;優(yōu)化企業(yè)品牌設(shè)計(jì)理念,導(dǎo)入以人為本的品牌設(shè)計(jì)理念。

(六)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是解決日益嚴(yán)重的資源環(huán)境 問題 的 科學(xué) 方法。石油企業(yè)作為重要的資源消耗者和環(huán)境污染者,就更加有必要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。石油企業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅包括公司經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,而且也包括公司 社會(huì) 可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。國外大石油公司大都有其可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。他們強(qiáng)調(diào)清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗,生產(chǎn)清潔產(chǎn)品;開拓清潔能源、再生能源和替代能源業(yè)務(wù)(從石油供應(yīng)商向能源公司轉(zhuǎn)變);強(qiáng)調(diào)以人為本,鼓勵(lì)公眾參與;積極關(guān)注社會(huì)事務(wù),積極樹立“綠色公司”和“有責(zé)任感公司”的形象,注重內(nèi)在與外在的統(tǒng)一。通過這些措施的實(shí)施,這些公司不僅實(shí)現(xiàn)了自身的可持續(xù)發(fā)展,還取得了良好的社會(huì)聲譽(yù)。雖然中國石油提出了“創(chuàng)造能源與環(huán)境和諧”的企業(yè)理念,充分體現(xiàn)了重視社會(huì)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的崇高理想,但和國際跨國石油公司相比還有很大的差距。在國家全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,中國石油應(yīng)在大力發(fā)展油氣資源,保障國家石油安全的同時(shí)向著能源公司轉(zhuǎn)變。也就是說,應(yīng)制訂規(guī)劃,建立機(jī)構(gòu),組織人員關(guān)注、研究新能源、可再生能源,占領(lǐng)世界能源發(fā)展的制高點(diǎn),不斷增長可持續(xù)發(fā)展的能力,這也是國家賦予中國石油的基本責(zé)任。

行政管理論文4000字篇四

論目前我國的行政管理體制

班級：08涉秘3班

學(xué)號(hào)：20081011301

姓名：陳佳佳

【摘要】要進(jìn)一步深化行政體制改革，首先就要摸清目前管理論文行政管理實(shí)踐中還存在的問題，主要有三個(gè)層面。一是政府運(yùn)行還存在深層次問題：政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府自身改革滯后；行政審批事項(xiàng)過多，為權(quán)力尋租提供了基礎(chǔ)；社會(huì)管理和公共服務(wù)職能薄弱。二是政府結(jié)構(gòu)不合理：橫向組織結(jié)構(gòu)不合理，部門職能梳理不清、設(shè)置不當(dāng)、交叉重疊，導(dǎo)致政出多門、多頭管理；縱向結(jié)構(gòu)的層級過多、成本較高。三是政府行為長期得不到有效控制，包括長期持續(xù)的形式主義、政績工程、形象工程問題，行政執(zhí)法不規(guī)范問題突出，政府誠信受到很大挑戰(zhàn)。目前政府應(yīng)對危機(jī)的能力和體制建設(shè)都還是一大弱項(xiàng)，有待大力加強(qiáng)。

【關(guān)鍵詞】行政管理體制；體制改革；問題；政府職能；政府結(jié)構(gòu)；政府行為

經(jīng)過三十年改革，我國行政管理體制發(fā)生了許多重大變化。其中，最大的成功就是行政管理體制已初步適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)體制，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對上層建筑提出的要求，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的大解放。

但這并不意味行政改革就到位了。一者，我國行政管理體制改革的力度還遠(yuǎn)不如經(jīng)濟(jì)體制改革那么大，許多老大難問題尚未解決；其次，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的深入發(fā)展，國內(nèi)外形勢和行政環(huán)境不斷有新變化，我國行政管理體制又出現(xiàn)了許多新的不適應(yīng)。目前，這些問題突出表現(xiàn)在政府職能、政府結(jié)構(gòu)和政府行為三個(gè)層面上。

一、政府職能層面的突出問題及相關(guān)分析。

政府職能，亦即行政職能，包括運(yùn)行性職能和基本職能兩部分，是整個(gè)政府建構(gòu)的基石，也是整個(gè)政府運(yùn)作的源頭和依據(jù)。行政職能的認(rèn)知、梳理、規(guī)劃、確立、設(shè)定和配置將基本決定后續(xù)整個(gè)行政管理的基本形態(tài)。行政編制、行政人員、行政權(quán)力、行政關(guān)系、行政資源、行政規(guī)范、行政文化、行政過程、行政行為、行政結(jié)果與行政效率等等都將因此而定。行政職能問題是引發(fā)政府結(jié)構(gòu)和政府行為等等方面突出問題的主要根源所在。

幾十年來的行政改革雖然似乎總在追求行政效率，但實(shí)則總在不斷探索行政職能科學(xué)化。由于行政職能問題太復(fù)雜而實(shí)踐太急需，所以行政職能調(diào)整就常是看見多少就改多少，著急什么就先改什么，而來不及深入研究、系統(tǒng)考慮和全盤設(shè)計(jì)，或零敲碎打，或大而化之，深入不了，難以突破，致使老問題未解決，新問題已出現(xiàn)，甚至改革活動(dòng)本身也因不夠科學(xué)而添累加煩，至于行政環(huán)境變化帶來的問題就更是所顧不暇。這樣，各種問題就一直在累積疊加、日益交固，而總未能得到科學(xué)、深入、全面、系統(tǒng)的診斷和治理，構(gòu)成了當(dāng)前行政體制問題的基本現(xiàn)狀和深化行政改革的主要難關(guān)。目前，最突出的政府職能問題有兩個(gè)方面。

（一）基本行政職能的把握與設(shè)定還不夠全面、科學(xué)。

基本行政職能，亦即實(shí)體性職能，或叫事務(wù)性職能，是一組體現(xiàn)基本行政目標(biāo)、寓于基本行政任務(wù)、構(gòu)成基本行政領(lǐng)域的橫向行政權(quán)能，包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。這些基本行政職能構(gòu)成一個(gè)完整、神圣、具體體現(xiàn)國家主權(quán)的實(shí)質(zhì)性行政權(quán)能體系、基本行政性質(zhì)和行政目標(biāo)模式。這里的價(jià)值取向、目標(biāo)定位決定著整個(gè)政府管理的性質(zhì)、方向和任務(wù)，而這里的科學(xué)性、合理性則決定著政府管理的基本構(gòu)成與規(guī)模。

我國在基本行政職能上做了大量的重要改革。歷年來行政改革的重點(diǎn)都聚焦在基本行政職能的調(diào)整和轉(zhuǎn)變上。以大部制為標(biāo)志的改革探索充分證明了基本職能改革上的堅(jiān)實(shí)步伐。不過，盡管成就很大，但是基本職能方面的改革也還存在一些具體的突出問題。

我國經(jīng)濟(jì)職能的界定與落實(shí)沒有最充分著眼于整個(gè)政府管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

（1）我國政府強(qiáng)調(diào)要側(cè)重抓好“宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管”兩項(xiàng)職能。這在全國經(jīng)濟(jì)管理戰(zhàn)略上是高明、成功的一招。但從整個(gè)政府系統(tǒng)看，其中只有“市場監(jiān)管”才是各級政府都能做到的事，而“宏觀調(diào)控”則只適合中央政府來承擔(dān)和實(shí)施。

（2）行政審批改革仍然比較有限，遠(yuǎn)不能順應(yīng)和滿足高速度發(fā)展的市場化需要。所謂“政府職能轉(zhuǎn)變滯后”主要就指這一點(diǎn)。其主要原因是部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義同時(shí)在起作用，都在為局部利益而鏖戰(zhàn)。它們甚至分別采用立法的方式和途徑加以固定和公開。這使行政審批改革陷入幾乎再無推進(jìn)空間的窘境。

（3）職能交叉重疊、縫隙空白嚴(yán)重等問題還很突出。典型情況之一如食品安全監(jiān)管職能，從地頭到稱頭，從農(nóng)場到工廠，從市場到餐桌，分段切塊，由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等系統(tǒng)各自負(fù)責(zé)履行。

但應(yīng)該明確的是，這類問題其實(shí)遠(yuǎn)不只在產(chǎn)品監(jiān)管這一點(diǎn)上，而在于整個(gè)公共經(jīng)濟(jì)管理在切塊劃分或具體職能分類上存在嚴(yán)重問題：1）不夠科學(xué)。2）受限于傳統(tǒng)思維和習(xí)慣。

2.社會(huì)管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，存在許多弱項(xiàng)和空白領(lǐng)域。

社會(huì)的概念有大有小，但尚未從政府管理的角度加以明確界定，社會(huì)的運(yùn)行有其固有的特點(diǎn)和規(guī)律，但尚未納入或體現(xiàn)到政府管理之中。于是，政府的社會(huì)管理職能無法確保具體確切、切實(shí)到位，在許多領(lǐng)域存在弱項(xiàng)乃至空白，就都成為現(xiàn)實(shí)必然。

3.危機(jī)事務(wù)受重視較晚，而且轉(zhuǎn)化為政府管理職能較緩慢，也很不系統(tǒng)、不科學(xué)。

當(dāng)國際金融危機(jī)襲來，我國的危機(jī)管理就立即暴露出許多問題： 政府在危機(jī)中的公共政策制定和政策戰(zhàn)略受到極大挑戰(zhàn)； 對政府組織能力和執(zhí)行力提出挑戰(zhàn)；對政府的公開、透明以及公信力等也提出很大挑戰(zhàn)。這表明，我們的危機(jī)管理能力還很有限。其根本原因在于，我們對危機(jī)事務(wù)的重視較晚，把它納入政府管理較慢，也很不系統(tǒng)、不科學(xué)。

4.公共服務(wù)職能還很薄弱，有的地方和部門還存在認(rèn)識(shí)和導(dǎo)向上的嚴(yán)重欠缺與偏差，在推行上還要在中央與地方之間深入進(jìn)行更科學(xué)合理的職能配置和事權(quán)財(cái)權(quán)劃分作為基本行政職能，公共服務(wù)還是2003 年以后才正式得到確認(rèn)的，可謂起步很晚。另外，公共服務(wù)還是一個(gè)首先要以公共財(cái)政為基礎(chǔ)、要由政府提供公共資金保障而后才能履行的公共職能，而我國還是發(fā)展中國家，人口總量居世界第一，大部分地方也還很窮，要推行公共服務(wù)談何容易，因而，亦誠可謂條件差。在這樣的情況下，提出并實(shí)施公共服務(wù)職能不僅直接存在物質(zhì)上的困難，而且還存在需要進(jìn)一步在中央和地方之間進(jìn)行事務(wù)劃分、責(zé)任劃分和權(quán)力劃分的問題，而這實(shí)際上就是以確立公共服務(wù)職能為主體內(nèi)容的中央地方職能再調(diào)整。

（二）對運(yùn)行性行政職能的認(rèn)識(shí)和把握不夠科學(xué)、全面，嚴(yán)重影響了改革進(jìn)程與成效。

運(yùn)行性行政職能，亦即程序性職能，或叫操作性職能，是一組體現(xiàn)基本行政規(guī)律、寓于基本行政環(huán)節(jié)、構(gòu)成基本行政過程的縱向行政權(quán)能，包括行政領(lǐng)導(dǎo)、行政調(diào)查、行政聽證、行政決策、行政執(zhí)行、行政控制、行政協(xié)調(diào)、行政調(diào)度、行政保障、行政考評、行政監(jiān)督、行政激勵(lì)、行政問責(zé)、行政反饋和行政調(diào)整等。這些行政權(quán)能實(shí)質(zhì)是操作性行政權(quán)力，形式則是基本行政環(huán)節(jié)。它們既相對獨(dú)立，又彼此一體，不可或缺，環(huán)環(huán)相扣，先后聯(lián)動(dòng)，構(gòu)成一個(gè)完整、能動(dòng)的行政權(quán)能體系、基本行政過程和行政行為模式。這里的科學(xué)化、合理化程度決定著整個(gè)政府管理的質(zhì)量、效率和水平，而這里的科學(xué)性、合理性則決定著政府管理的基本樣式與機(jī)制。

我國在運(yùn)行性行政職能上做了許多改革探索，有不少方面成就斐然，不過，也存在一些問題。

目前，這里的問題最主要是：較少依據(jù)行政科學(xué)理論，從行政權(quán)能、行政環(huán)節(jié)和行政模式整體及其內(nèi)在聯(lián)系著眼，更多的是根據(jù)對某幾個(gè)更重要的行政權(quán)能或行政環(huán)節(jié)來偏軍突進(jìn)，出思路、定方案、做改革，其結(jié)果就是改革的科學(xué)性、系統(tǒng)性、深切性、可行性和有效性不足，難以解決深層次問題，甚至還會(huì)派生出其他種種問題，終至陷入更大的困惑與困境。

總的來說，我國行政管理體制問題有老的，更有新的；有淺層次的，更有深層次的。這些問題至今沒有得到根本性解決，甚至還未得到明確認(rèn)識(shí)。要解決這些問題，就一定要從政府職能入手，首先從職能層面上解決問題，這樣，再解決其他層面的問題就必定要容易得多了。

行政管理論文4000字篇五

小城鎮(zhèn)決策與公共參與機(jī)制建設(shè)

摘 要：小城鎮(zhèn)決策實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策，論文在分析其決策特點(diǎn)基礎(chǔ)上，分析了面對公眾如何決策。小城鎮(zhèn)決策必須尊重民眾意愿，公共參與是保證決策民主化、科學(xué)化的關(guān)鍵，基于這些認(rèn)識(shí)，論文提出了要建立小城鎮(zhèn)決策過程中的公共參與機(jī)制，將公共參與行為法制化和制度化，從而促進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“善治”和農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 小城鎮(zhèn)，決策，公共參與，機(jī)制

decision-making of the small town and construction of the mechanism of public participation

abstract：public decision-making of the small town is its governmental decision actually, the thesis analyses the characteristics of its decision-making, at the base, it analyses that how to do the decision-making for the small town small town decision-make must respect people’s will, and the public participation is the key to guarantee the democratization and scientific in the course of decision-making, base on these know, the thesis puts forward to establishing the mechanism of public participation in the course of decision-making of the small town and making public participation legalization and systemization, which can promote good governance of the small town government accordingly, and the harmonious development of rural ds：the small town, the decision-making, the public participation, the mechanism.小城鎮(zhèn)決策過程是政府履行職能、完成對社會(huì)治理的過程，隨著管理科學(xué)、決策科學(xué)進(jìn)入新的歷史階段，理論有新的變革和發(fā)展，面對這些變革，政府要有所作為，有所不為，這是擺在政府面前的一項(xiàng)重大的課題。小城鎮(zhèn)政府，我國政治體制的最基層的人民政府，因其自身的特點(diǎn)——基層，她的能力如何，能力如何得以體現(xiàn)，……直接關(guān)乎政治體制穩(wěn)定發(fā)展和合法性的存在，同時(shí)影響政府體系合法性基礎(chǔ)，關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，這些，促使政府思考是繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)的決策體制，還是革新以順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)變革？傳統(tǒng)的決策體系其效能如何，其相對應(yīng)的決策成本——收益是否符合現(xiàn)時(shí)代人們對政府作為的要求等等，應(yīng)對時(shí)代發(fā)展要求和社會(huì)變革，因此，小城鎮(zhèn)政府決策應(yīng)有科學(xué)的理念和思想，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度推進(jìn)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。科學(xué)地決策要求積極推動(dòng)公共參與，因此政府在決策時(shí)要積極推進(jìn)公共參與，建立健全科學(xué)的、合法的公共參與機(jī)制，以此對政府決策獻(xiàn)計(jì)諫言，同時(shí)對其進(jìn)行監(jiān)督，保證公共利益得到保障，彰顯公共利益優(yōu)先的公共參與的核心價(jià)值。

一、小城鎮(zhèn)的決策

決策正確與否關(guān)系到一個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展和未來。失敗的決策是不尊重客觀規(guī)律，不正視客觀實(shí)際，不尊重科學(xué)的盲目決策，致使公共利益受到損害，從深層次看，公共利益和民主科學(xué)決策觀念的缺失是其失敗決策的原因，而因決策而發(fā)展良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是因?yàn)樗麄冊跊Q策中尊重客觀規(guī)律，充分利用公眾和專家學(xué)者的作用，積極促使他們參與到?jīng)Q策的過程中。小城鎮(zhèn)決策是小城鎮(zhèn)政府遵循區(qū)域發(fā)展原則，依據(jù)國家有關(guān)法律、行政條例、條令，充分考量本地社會(huì)人文、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治條件以及人民群眾的合理合法訴求的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合法作出符

合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治協(xié)調(diào)發(fā)展的短、中、長期發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃，或發(fā)布解決某一具體問題的決定政令等。它具有以下特點(diǎn)：

（1）區(qū)域發(fā)展性。小城鎮(zhèn)是中國政治最基層的人民政府單位，也是具有獨(dú)立財(cái)政的最低單元，也是縣域經(jīng)濟(jì)或以上的最基本組成要素，具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同的鎮(zhèn)域，有著不同的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、人口等環(huán)境，這些都是決定小城鎮(zhèn)決策走向的關(guān)鍵因素。

（2）直接關(guān)乎最廣大人民的根本利益。小城鎮(zhèn)是中國經(jīng)濟(jì)、政治的基本單位，也是中國社會(huì)基本單元村社、社區(qū)的直接統(tǒng)治、管理的政府，她的每一決策直接面對處于社會(huì)基層的人民群眾，直接關(guān)系到他們的根本利益。因此，小城鎮(zhèn)決策的好壞、優(yōu)劣、合法與否、科學(xué)與否，將直接面對廣大群眾的質(zhì)詢，這也就可能導(dǎo)致公共的合法參與和非法參與。

（3）既具現(xiàn)實(shí)性又具前瞻性。決策不只是某一事件的補(bǔ)救措施，或是針對某一現(xiàn)時(shí)事件的解決辦法，而且，它還是對由此可能引發(fā)的其他問題的前瞻性決斷。在現(xiàn)階段大部分的小城鎮(zhèn)決策是國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及突發(fā)事件的處理和政令發(fā)布，對于國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，有3-5年的短期、5-10年的中期、10-25年的長期的規(guī)劃，這本身要求決策者有前瞻性的智慧，對未來時(shí)間有預(yù)見性和超前的把握能力。而對于突發(fā)事件，如自然災(zāi)害及農(nóng)村地區(qū)可能出現(xiàn)的社會(huì)危機(jī)等，任何一事件本身不是孤立的，而是多種因素交錯(cuò)，前因后果及未來的影響都是決策者應(yīng)該考慮的。

（4）授權(quán)決策的原則。法律法規(guī)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能作了嚴(yán)格的法律規(guī)定，任何決策都不能超越法律，或者違反法律。法律明確了政府的決策活動(dòng)，也規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策的權(quán)限，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷推進(jìn)，法律賦予小城鎮(zhèn)政府較大的決策權(quán)利和權(quán)限，同時(shí)也對小城鎮(zhèn)政府的行政行為、決策行為活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和約束。

二、面對公眾小城鎮(zhèn)政府如何決策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要應(yīng)對屬地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的訴求，同時(shí)，也要應(yīng)對日益突出民眾參與公共事務(wù)，以及有組織保護(hù)自身利益的訴求。當(dāng)前，小城鎮(zhèn)政府決策應(yīng)考慮以下問題：

第一，面對群體性群眾危機(jī)，政府決策是否正確關(guān)乎事件的后果，要求政府以極大的政治智慧解決問題[1]；

第二，基層制度性的公共參與渠道缺乏，導(dǎo)致民意無處可疏，這在某種程度上加劇了沖突爆發(fā)的可能性；

第三，在農(nóng)民稅賦減少，而政府財(cái)政供給能力不足的情況下，尋求新的渠道和機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治良性發(fā)展。

（1）必須科學(xué)決策和民主決策：

科學(xué)決策指決策者依照科學(xué)程序，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代的系統(tǒng)、信息、控制理論和方法去進(jìn)行科學(xué)化民主決斷，它包括三個(gè)環(huán)節(jié)：確定目標(biāo)、擬定可能方案和方案優(yōu)選。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，所有要素最終的歸結(jié)是體制因素，也就是民主對決策的影響，也就是要求公眾參與到?jīng)Q策中去。而決策科學(xué)化、民主化、程序化、制度化，最后落實(shí)到法制化。在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中，要做到科學(xué)決策和民主決策，必須科學(xué)規(guī)范決策程序，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。從小城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況出發(fā)，小城鎮(zhèn)決策應(yīng)遵循如下4項(xiàng)程序：（1）調(diào)查研究，分析問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)查研究主要表現(xiàn)為直接的調(diào)查研究方式，即直接聯(lián)系調(diào)查對象，直接獲取第一手材料，直接同群眾商談問題。從而詳細(xì)、真切地了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，熟悉鄉(xiāng)情民情。（2）專家論證，可行性分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)組織以專家為主體的可行性論證小組，對決策所涉及的一系列問題進(jìn)行可行性分析：一要確立經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)等價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；二要分析實(shí)現(xiàn)條件，即現(xiàn)實(shí)可能性。三要設(shè)計(jì)備選方案。解決“做什么”和“怎樣做”的問題,即運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)尋找實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種途徑，從不同角度大膽設(shè)想，通過定性、定量的分析論證，草

擬出各種不同的備選方案。（3）群眾評議，權(quán)衡利弊。在被選方案面前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)者就要做出選擇和決斷, 這是決策的關(guān)鍵。為此，政府需要進(jìn)一步擴(kuò)大征詢意見的范圍，使更多的專家與群眾參加評議，評估備選方案的效能價(jià)值、后果及其影響、利與弊等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者可組織一定范圍的聽證會(huì)，使與決策有直接關(guān)系的人有表達(dá)意見、提供材料和證據(jù)的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大決策的民主參與,增強(qiáng)決策過程的公開性和透明度。（4）跟蹤實(shí)施，信息反饋。在實(shí)施過程中要跟蹤調(diào)查，掌握實(shí)施情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者在決策實(shí)施過程中要深入實(shí)際調(diào)查，了解情況，特別是方案實(shí)施中的困難,主客觀情況的變化，及時(shí)征詢實(shí)施部門的主管、群眾的意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行指導(dǎo)與控制,并迅速對原決策方案做出修改，確保決策目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)。

（2）人本決策

小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及到諸多方面，方方面面都與民眾有切身利益關(guān)系，如：土地征用、戶籍改革、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，進(jìn)行決策更應(yīng)考慮公眾的正義訴求。決策要體現(xiàn)公眾的合理、合法、科學(xué)的訴求，也就是要進(jìn)行人本決策。小城鎮(zhèn)決策要切實(shí)體現(xiàn)人本原則，這是民主決策和科學(xué)決策的歸宿和落腳點(diǎn)。小城鎮(zhèn)決策雖然指政府針對行政管理相對人即行政管理對象在處理國家政務(wù)與社會(huì)公共事務(wù)過程中所做出的決策過程。

所謂人本決策是從體現(xiàn)政府統(tǒng)治意志的政令發(fā)布式轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的政府治理行為，政府在決策過程中吸收公眾參與到?jīng)Q策的各個(gè)環(huán)節(jié)，既最大體現(xiàn)政府意志，也合理體現(xiàn)公眾意志，同時(shí)使得決策設(shè)計(jì)更具人性化、可接受性、可實(shí)施性，這無疑對政府、對決策涉及的執(zhí)行對象都是有利的。

人本決策還體現(xiàn)的是民主思想、科學(xué)思想、民本思想，這是現(xiàn)代決策精神的體現(xiàn)，更為重要的是，人本決策過程重要環(huán)節(jié)是公共參與決策。

小城鎮(zhèn)的決策要遵循科學(xué)決策、民主決策以及人本決策的原則，而保證這些得以貫徹的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是推行決策過程民主化、公開化，就是要建立決策過程的公共參與機(jī)制。

三、決策過程中的公共參與

（一）公共參與理念和目標(biāo)選擇

公共參與公共參與是指公眾因公共利益需要以一種合法的渠道通過公眾集體或集體代表參與到政府的決策、施政等廣泛的行政行為的行為，體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展中的民主治理精神，本質(zhì)上要求政府的決策和實(shí)施行為處于公眾的參與和監(jiān)督中，具有以下特點(diǎn)：

（1）公眾主體性。公共參與的主體是公眾或其委托的代表，公眾主體性賦予公眾的普遍知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，其行使的參與行為在于確保普遍利益不受損害。

（2）公益性。公共參與要調(diào)整的是公共利益，或是涉及區(qū)域內(nèi)大部分民眾或?qū)嶓w的利益，因個(gè)私利益與政府之間發(fā)生的參與關(guān)系不是公共參與。

（3）合法性。合法性是公眾與政府共同追求的目標(biāo)，當(dāng)然，政府或者說決策者與民眾本身不在一對等的地位上，政府往往忽視公眾存在，由此而造成的不合法但合理的參與過錯(cuò)不在公眾。而政府和公眾都是希望公共參與處于法律調(diào)整的范圍之內(nèi)，在合法的渠道下參與政府決策過程或接受公眾的參與。

（4）客體確定性。公共參與的客體是涉及公共利益的決策等外部行政行為，對于政府內(nèi)部行政行為，即政府內(nèi)部的獎(jiǎng)懲、升遷等不具約束力，或者說公共參與不調(diào)整內(nèi)部行政行為。（5）形式多樣性。公共參與的形式、渠道是多樣，有政府主動(dòng)，如：座談、走訪、問卷調(diào)查、召開代表大會(huì)等，也有公眾主動(dòng)的：投票、選舉、上訪等。

公共參與的目標(biāo)（goals of public participation）選擇包涵以下內(nèi)容：

（1）提供信息給民眾，讓公眾懂得決策的過程、議題和價(jià)值（the values）, 并且能有效地參加。

（2）提供完全的機(jī)會(huì)給公眾以聽取他們的觀點(diǎn)和建議、意見和以此影響計(jì)劃過程的結(jié)果。（3）建立輿論和公眾的支持政府的遠(yuǎn)景計(jì)劃和目標(biāo)，并與政府一道為實(shí)現(xiàn)計(jì)劃和目標(biāo)而努力。

（4）保證計(jì)劃的有效開展，決策的有效實(shí)施。

（5）公眾的合理、合法的建議和意見能被接受，影響政府的決策行為，保障公共利益不受侵害。

（6）推動(dòng)政府科學(xué)、合法治理。

（2）公共參與的模式選擇

目前，決策科學(xué)的發(fā)展、管理科學(xué)的變革和政府價(jià)值取向革新為公共參與提供了多種模式選擇和渠道。demelza birch在一項(xiàng)調(diào)查中總結(jié)了公共參與的19種模式：申訴和建議計(jì)劃（complaints/suggestions schemes）、服務(wù)滿意調(diào)查（service satisfaction surveys）、民意測驗(yàn)（other opinion polls）、互聯(lián)網(wǎng)（interactive web-site）、投票（referendums）、社區(qū)計(jì)劃/需求分析（community plans/needs analysis）、市民座談（citizen’s panels）、合作委員會(huì)/委員會(huì)介入（co-option/committee involvement）、質(zhì)詢會(huì)議（question and answer sessions）、問卷調(diào)查（consultation documents）、公開會(huì)議（public meetings）、市民評審（citizens’ juries）、焦點(diǎn)組織（focus groups）、走訪（visioning exercises）、服務(wù)工作者討論會(huì)（service user forums）、問題討論會(huì)（issue forums）、利益分配論壇（shared interest forums）、區(qū)域/鄰里討論會(huì)（area/neighbourhood forums）、服務(wù)管理者論壇（user management of services）[2]。在一個(gè)法制健全和政府效能高的體制下，這些模式的應(yīng)用能夠促使政府決策時(shí)考慮并接納民眾的建設(shè)性意見，因?yàn)楹鲆暪矃⑴c行為的合理、合法性的結(jié)果是可以預(yù)見的。

我國的情況是民眾對政府的預(yù)期是“不變壞”，而不是政府效能的提高，因此民眾參與的主動(dòng)性較差，而且由于缺乏必要的體制，公共參與水平較低，隨著社會(huì)發(fā)展和政府變革，和民眾理性預(yù)期的提高，民眾對政府決策過程中的參與熱情逐步提高，從現(xiàn)實(shí)看，放開較高行政級別政府的決策參與可能性不大，也就是這類政府決策的剛性較小，而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施決策過程的公共參與具有現(xiàn)實(shí)性，從我國小城鎮(zhèn)決策特點(diǎn)看，發(fā)展公共參與具有非常重要的實(shí)踐和理論意義，但其具有較強(qiáng)的區(qū)域性和針對性在某種程度上受到一定的限制了公共參與模式的多樣化和效能的實(shí)現(xiàn)。

目前，從全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)踐看，公共參與的模式主要有：聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、吹風(fēng)會(huì)、網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上征求意見（有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、黨委政府主要負(fù)責(zé)人熱線電話、信箱、上訪、問卷調(diào)查、走訪、座談、投票表決、公民選舉、蹲點(diǎn)了解情況等。這些形式中，有的是有嚴(yán)格的法律程序的，如公民選舉、聽證會(huì)、上訪等，也是有法律保障的，一旦走這些程式，必須依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對于公眾的合理合法意見和建議，決策者或政府有責(zé)任采用的，否則要追究其法律責(zé)任的。而其他的參與形式在法律法規(guī)上沒有明文規(guī)定，因此選擇這些形式，參與的程序是不定的，公眾提的合理合法意見和建議法律沒有規(guī)定決策者或政府有責(zé)任采用，因此可以說這些形式是非法律強(qiáng)制的公共參與形式，政府聽取亦可，不聽取也可，而這些形式大多數(shù)是政府主動(dòng)要求公眾參與的行為，政府主要用以聽取民聲，疏導(dǎo)民意的。

在給定的條件下，不同的模式選擇起到的效果是不一致的，公共參與的模式選擇效能的最大化決定于三個(gè)方面，一是決策信息是否完全可知；二是民眾的理性預(yù)期；三是是否有一系列的制度安排確保參與行為的實(shí)現(xiàn)。不同的模式，在這三方面都是有差異的；不同的國家、不同體制之下的模式在這幾方面都有很大的差異，而且，每一種模式下這三方面的要素都是不完全的，都不是必然的存在，因此，選擇公共參與的模式在于符合實(shí)際情況和不同群體的不同訴求。

因此，建立相應(yīng)的公共參與機(jī)制的必要性就體現(xiàn)出來，這種機(jī)制在于保證政府決策信息的公開，疏導(dǎo)民眾的理性預(yù)期，以及公共參與過程公眾合理合法的意見得以采納，促使決策者作出合法科學(xué)的決策，同時(shí)保證公共參與的價(jià)值得到體現(xiàn)，原則得到遵循。（3）公共參與的原則和價(jià)值取向

公共參與的主體應(yīng)該是民眾，民眾的理性預(yù)期是公共參與的原始動(dòng)力，是直接誘因，這種預(yù)期的本質(zhì)就是利益最大化，從決策者的角度，決策的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益，但是這并不是決策本身具備的天然素質(zhì)，決策最終帶來的是利益調(diào)整，政府的預(yù)期和民眾預(yù)期有時(shí)是不同的，甚至是矛盾，這原因是不完全信息造成的，公共參與可能帶來決策成本的增加，但從整體看，公共參與的預(yù)期應(yīng)該是積極的，是能夠符合公益和社會(huì)發(fā)展的原則。公共參與的價(jià)值取向是公共參與過程必須依據(jù)的準(zhǔn)則，既是一種道德觀念的體現(xiàn)，也是法理的體現(xiàn)，公共參與的價(jià)值取向在于保證公共參與預(yù)期符合公共利益，同時(shí)將公共參與調(diào)整在道德和法理共同的范圍內(nèi)。

公共參與核心價(jià)值國際協(xié)會(huì)（the international association for public participation's core values）指出公共參與的核心價(jià)值是：①公眾應(yīng)該在影響他們的生活的決定中保留自己的意見。②公共參與包括民眾的意見將會(huì)影響決定的許諾。③公共參與過程在于溝通利益而且要滿足所有的參加者的參與需要。④公共參與過程在于尋求并促進(jìn)包含那些潛在的影響。⑤公共參與過程包括參與定義他們?nèi)绾螀⑴c的方面。⑥公共參與過程應(yīng)提供給公眾一些在參與過程中的需要的信息。⑦公共參與過程傳達(dá)給參與者的是怎樣使他們的意見影響決定[3]。總結(jié)起來，公共參與的價(jià)值取向應(yīng)該包含以下涵義：一是必須尊重民眾的意愿，政府的合法性不僅體現(xiàn)在法律條文賦予政府履行的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等職能，也體現(xiàn)在民眾的認(rèn)可，也即事實(shí)合法性，民眾的意愿是政府應(yīng)該響應(yīng)的訴求，也是政府本身的行政的目標(biāo)，政府事實(shí)合法性基礎(chǔ)是民眾的需求；二是合理的制度安排和設(shè)計(jì)，公共參與的實(shí)施需要其他制度安排來保證，民眾理性不是天然的，政府也不是天然為公益的，合理的制度安排和制度設(shè)計(jì)在于約束民眾和政府行為，從而能夠更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益；三是信息對稱和公開，民眾對涉及自身權(quán)益的信息有知情權(quán)，而在政府行政行為，作為主體的政府和客體對象之間是不平等的，這種不對等使得民眾很難獲取必要的信息，同時(shí)也增加了政府行政的成本。

社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)（the community development society）在研究公共參與在社區(qū)實(shí)踐成效時(shí)，總結(jié)了以下好的經(jīng)驗(yàn)和原則（principles of good practice）：①促進(jìn)活躍的和具有代表意義的參與使得所有社區(qū)成員能夠切實(shí)影響影響他們生活的決定。②使社區(qū)成員學(xué)習(xí)而且了解社區(qū)問題，包括經(jīng)濟(jì)的，社會(huì)的，環(huán)境的，政治上的，心理學(xué)的, 以及其他與改變他們行動(dòng)過程的沖擊。③將社區(qū)中不同興趣和文化納入社區(qū)發(fā)展進(jìn)程；并且脫離那些對社區(qū)成員不利的影響。④積極地工作以提高社區(qū)成員、領(lǐng)袖和團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)能力。⑤要公開全部的促進(jìn)社區(qū)健康和可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)策略[4]。

從小城鎮(zhèn)實(shí)踐和發(fā)展看，決策的根本目標(biāo)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治和諧健康發(fā)展，公共參與的原則主要是民主和科學(xué)兩大方面，民主方面的原則有：（1）公眾有表達(dá)不同意見、提出合理建議的機(jī)會(huì)和渠道，決策者或者說政府應(yīng)該提供這些機(jī)會(huì)和創(chuàng)造相關(guān)的條件。（2）決策者或者說政府在決策時(shí)應(yīng)吸納公眾的合理、科學(xué)的意見，不能走形式，走過場，漠視公眾的意見。（3）公眾要積極參與決策，對決策進(jìn)行監(jiān)督，決策者或政府要積極應(yīng)對公共參與，不能消極應(yīng)對，接受公眾的監(jiān)督、申訴和質(zhì)詢。科學(xué)方面的原則有：決策是系統(tǒng)工程，公眾要充分了解決策的相關(guān)程序、內(nèi)容等，科學(xué)地參與到?jīng)Q策中，提出可行的、合理的建議，以利于決策采用。而決策者或政府不能只針對現(xiàn)時(shí)事件決策，要有長遠(yuǎn)的眼光、開闊的視野，著力解決系列問題，要廣泛聽取相關(guān)各方的建議、意見。

（4）影響公共參與的因素

公共參與不管是機(jī)制性還是非機(jī)制性的，總是受到各種各樣的因素的影響，有積極的影響，也有消極的影響；有顯性影響，也有潛在的影響；有公共參與的主體即公眾自身的影響，也有公共參與的對象也即決策者或者政府的影響……。demelza birch在public participation in local government——a survey of local authorities 中列舉了7項(xiàng)促進(jìn)公共參與的因素：合作戰(zhàn)略、部門計(jì)劃、中央政府、公眾或社區(qū)要求、政策組織、個(gè)體、地方政府網(wǎng)絡(luò)，在對216個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的問卷分析得出，96個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)（44%）認(rèn)為合作戰(zhàn)略是最主要的因素，37個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)（17%）認(rèn)為部門計(jì)劃是最主要的因素，很少權(quán)力機(jī)構(gòu)（3個(gè)）認(rèn)為個(gè)人是最主要的，沒有機(jī)構(gòu)認(rèn)為地方政府網(wǎng)絡(luò)是最主要的。同時(shí)，該文也列出了六項(xiàng)公共參與的主要問題是缺少資源、時(shí)間、公共利益、國會(huì)支持、官方支持、法律支持等，其中缺少資源、時(shí)間、公共利益是主要的問題，這些都影響了公共參與[5]。

從我國的小城鎮(zhèn)決策中公共參與實(shí)踐看，影響因素主要有，從政府角度看有：官員的能力、政治素養(yǎng)、相關(guān)法律不足、政府決策很少考慮公眾，從公眾角度看有：缺少資源、參與水平不高、缺少時(shí)間、沒有法律保障、渠道少等。但是，我國憲法保障公民有參政議政的權(quán)利，我國信訪體制是比較健全的，各級人民政府都設(shè)有信訪機(jī)構(gòu)，可以接待公眾來訪，但僅有這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾的需要的，而且，不是公眾的所有參與都適合走信訪路線的，因此，建立廣泛的公共參與機(jī)制是非常重要的，也是非常必要的，這是民主政治的體現(xiàn)，也是決策民主化、科學(xué)化的要求。

四、小城鎮(zhèn)公共參與機(jī)制建設(shè)

（1）小城鎮(zhèn)決策過程中的公共參與機(jī)制

當(dāng)前，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)主要進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)調(diào)整和建制村合并，農(nóng)村耕地、建設(shè)用地、綠化用地整理，大力改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，有效利用開發(fā)自然資源，進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，發(fā)展教育科技文化衛(wèi)生事業(yè)，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，進(jìn)行社會(huì)治安交通綜合治理，深化管理體制改革等等，所有這些都與廣大群眾有密切的關(guān)系，政府任一項(xiàng)都關(guān)系到他們的切身利益，特別地，在小城鎮(zhèn)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村用地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都直接關(guān)乎群眾的生活。從小城鎮(zhèn)建設(shè)中反饋的情況看，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府有些決策不考慮實(shí)際情況和市場因素，違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，造成資源浪費(fèi)，損害群眾利益。因此，能否科學(xué)決策和民主決策直接影響群眾的切身利益。而對于小城鎮(zhèn)的決策怎樣做到科學(xué)決策和民主決策呢？如何保證科學(xué)決策和民主決策？誰對最終決策負(fù)責(zé)，誰又能對決策的過程進(jìn)行有效的監(jiān)督？政府的非天然公益要求適當(dāng)制度安排去約束其行為，建立一種制度性公共參與，一則可以保障公眾的利益不受合法的非法的侵害，二則可以促使政府科學(xué)、民主決策，三則，有利于決策的實(shí)施，四則，有利于改善政府和公眾的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

公共參與行為貫穿政府決策的全過程，不僅是政府的主動(dòng)的、積極的行為，也有民眾的主動(dòng)的、積極的行為，它所體現(xiàn)的是民眾理性和政府對民眾意愿的重視和對群眾利益的關(guān)切，然而，在我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中的決策實(shí)踐中，大多數(shù)情況下是公眾的主動(dòng)要求和對切身利益的關(guān)注，而要求參與到政府的一些決策行為中，提供必要的信息和進(jìn)行必要的監(jiān)督，是由下而上的訴求，在多數(shù)情況下，不能夠有效的實(shí)施公共參與，政府對此認(rèn)可度比較低，這種非體制性的參與并不能得到預(yù)期收益，目前，公共參與渠道的渠道缺乏或不暢通造成許多民眾與基層政府的沖突性，民眾的參與意識(shí)的提高與政府忽視公眾的知情權(quán)、參與權(quán)的矛盾可能導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定和政府合法性受到質(zhì)疑。

美國能源部政府和公共事務(wù)辦公室（office of intergovernmental and public ment of energy）發(fā)表的《如何設(shè)計(jì)公共參與計(jì)劃》(how to design public participation program)認(rèn)為一個(gè)有效的決策過程的公共參與計(jì)劃包含三個(gè)階段：決策分析（decision analysis）、公共參與計(jì)劃（public participation planning）、實(shí)施計(jì)劃（implementation planning），而決策分析包括：①解析為什么要作出如此的決策，②詳細(xì)說明制定決策的步驟及日程安排，③決定是否需要公眾參與，為得是什么目的；公共參與計(jì)劃包括：①向公眾詳細(xì)說明在決策過程中需要完成的工作，②確定利害關(guān)析——內(nèi)在的和外部，③確定過程中每一步要用到的方法，考慮不同群體的需要④整合整個(gè)計(jì)劃中的方法；實(shí)施計(jì)劃包括如何提高公共參與的主動(dòng)性[6]。

當(dāng)前，公共參與制度化及法制化是有具有現(xiàn)實(shí)和理論意義，順應(yīng)政府“治道”變革和適應(yīng)政府“善治”要求。公共參與機(jī)制是促進(jìn)政府良好決策的制度安排，也是預(yù)防、化解社會(huì)問題的制度安排，同時(shí)也是保障群眾利益的制度設(shè)計(jì)，就是政府與社會(huì)民眾之間通過一種合法的、合理的、公平的渠道就政府政策、行政決策、行政問題的解決等等行政外部行為進(jìn)行的協(xié)商、協(xié)調(diào)機(jī)制。針對我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合公共參與實(shí)踐，對決策過程中的公共參與機(jī)制作如下描述：既然是決策過程中的公共參與，應(yīng)該是一個(gè)完整的過程，它必須解決為什么而參與、公眾為什么要參與、如何參與等問題。決策過程是一個(gè)系統(tǒng)工程，公共參與過程本身也是一個(gè)系統(tǒng)過程，決策過程中每一個(gè)步驟內(nèi)含公共參與過程，也就是決策過程中有幾個(gè)公共參與系統(tǒng)組成，按照系統(tǒng)工程理論，公共參與作為一種輸入（income）,而參與的結(jié)果是一種輸出（outcome），在這個(gè)系統(tǒng)中，還包括傳遞函數(shù)（transfer function）、反饋函數(shù)（feedback function），傳遞函數(shù)將系統(tǒng)中各個(gè)結(jié)構(gòu)、功能、相互關(guān)系有機(jī)整合，是處理公共參與的核心，也是其中的關(guān)鍵所在，反饋函數(shù)包括機(jī)制內(nèi)的反饋，也包括機(jī)制外的反饋，內(nèi)外界因素對輸出結(jié)果也即決策的反映，傳遞到公眾，而后通過公共參與對決策進(jìn)行修正。同時(shí)，公共參與機(jī)制既然是一種機(jī)制，其主體、客體、調(diào)整對象是有機(jī)整體，其順利和良性運(yùn)行需要?jiǎng)恿Αf(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制等，一方面要求決策者的自覺行為，另一方面法律應(yīng)該政府決策作法律上的約束，這是保障公共參與機(jī)制有效性和良性運(yùn)行的關(guān)鍵，不僅要求參與過程、程序的法制化，也要求公共參與行為的制度化。（2）當(dāng)前建立小城鎮(zhèn)決策公共參與機(jī)制急需解決的問題

第一、賦予民眾參與的對等權(quán)利。（1）提高民眾的法律認(rèn)識(shí)，這對科學(xué)決策和民主決策也起到促進(jìn)、監(jiān)督和約束作用；（2）信息公開，保證決策信息能夠得到傳達(dá)和賦予公眾的一般知情權(quán)和質(zhì)疑權(quán)。法律賦予民眾有知情權(quán)。政府應(yīng)盡可能公開一些政務(wù)信息，使民眾對政府決策、動(dòng)態(tài)有所了解，這實(shí)質(zhì)上也是民本思想的體現(xiàn)；（3）尊重民眾的意愿和參與訴求。

第二、立法為公共參與機(jī)制的運(yùn)行提供法律保障。公共參與機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及社會(huì)生活的許多方面，公共參與行為的法制化是公共參與機(jī)制運(yùn)行的根本保障，沒有法律法規(guī)等給予的保護(hù)和對政府的約束、監(jiān)督，不利于公共參與的發(fā)展，也很難體現(xiàn)政府決策的民主化和科學(xué)化，最終影響政府施政能力，造成行政資源的浪費(fèi)，不利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

第三、提高政府依法決策和民主決策的意識(shí)。法律創(chuàng)制意義在于能夠被毫無保留地貫徹執(zhí)行。政府也以實(shí)現(xiàn)公眾的最大利益為訴求，重視公眾的意志。政府應(yīng)以民本思想為指導(dǎo)，依法、積極、主動(dòng)地就有關(guān)問題與民眾磋商，聽取民眾的意見、建議。

五、結(jié)論

我國正處于劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)問題、社會(huì)矛盾的凸現(xiàn)無疑會(huì)影響我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。近年來，由于改革的不斷深入，我國 “三農(nóng)”問題日益突出，政府面

臨強(qiáng)大的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能否解決好，關(guān)乎改革成敗和我國現(xiàn)代化事業(yè)。我國政府正處于一種復(fù)雜的改革條件面前，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的不斷推進(jìn)，新的問題、新的矛盾將暴露，這使得政府決策變的更加復(fù)雜和困難，如何在這種復(fù)雜的變革和改革的條件下順利實(shí)現(xiàn)政府的職能。處于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用突現(xiàn)，面對政府管理和決策的理論變革，政府決策無法避免地要面對社會(huì)發(fā)展和公眾的科學(xué)化、民主化決策的訴求。決策科學(xué)化，要求決策者將現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)用到?jīng)Q策中，同時(shí)，對決策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，要求降低決策成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高決策的成本收益。決策的民主化則為實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化提供最可靠和最有效的體制保證，使決策的科學(xué)化程度達(dá)到一個(gè)新的、更高的水平。而科學(xué)和民主決策，需要公眾參與機(jī)制的保證，確保政府以更科學(xué)、更合理的理念指導(dǎo)決策和管理；同時(shí)，公共參與機(jī)制為預(yù)防和化解農(nóng)村社會(huì)問題，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定提供保障機(jī)制，從而有利于農(nóng)村社會(huì)及至全社會(huì)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 何明，謝威.群體性事件與公共決策[j].探索與爭鳴，2002（2）：100-101.[2]，[5]demelza participation in local government: a survey of local and regional government research unit, odpm, landon.2002.[3]，[4]the co-intelligence ples of public participation [eb/ol].http://,2002-09-03.[6] james ton, los gatos, participation planning of intergovernmental and public accountability[eb/ol].http:///ftplink/public/.