我市糧食訂單的實踐與探索

我市糧食訂單的實踐與探索江山市糧食局　毛金泉隨著糧食流通體制改革的不斷深化，政府對糧食流通管理方式、市場主體多元化以及市場體系進行了培育和完善，糧食購銷形式從傳統的統購統銷、合同定購到購銷市場的全面放開，糧食流通形式朝多元化發展，主要形式有進場交易、上網交易、期貨交易、糧食訂單、產銷區合作經營和加工企業向生產、流通領域延伸等，逐步形成了多種形式共存的糧食流通新格局。江山市的糧食訂單已經過四年的實踐與探索，現結合實際談談筆者的看法。

一、糧食訂單的基本狀況糧食訂單（或稱“訂單糧食”、“訂單農業”）是近幾年來新興的一種糧農雙方簽訂的新型糧食購銷合同。糧食訂單對于引導農民按市場需求安排生產、合理調整種植結構、保障糧食的銷售具有促進作用，是一種符合市場經濟發展要求的糧食流通新形式。

我省從20xx年起率先在全國實行糧食購銷市場化改革，也是較早施行糧食訂單的省份。我市與省內其它市縣一樣從20xx年開始實行訂單糧食，現已經歷了4年的實踐與探索，主要經過了三個發展階段。

第一階段：20xx－20xx年以農業稅征糧為基數的糧食訂單。即糧食訂單數量根據農業稅的多少來簽訂糧食訂單合同，訂單的收購價格和農業稅計稅價格由政府部門根據市場價格確定，糧食部門按照農民交售糧食品種質量計付糧款，扣除農業稅后的糧款、價差由糧食部門在收購中當場兌現給農民，鄉鎮、財政共同協作抓農業稅征糧，并組織人員上門催繳，集中在8月底一季完成農業稅征收任務，農業稅款在收購結束后由糧食與財政部門統一結轉。

從20xx、20xx兩年的訂單實踐看，糧食訂單收購數量分別為14

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5、1500萬公斤，僅占實際收購數量的36.93和40.75，訂單農戶分別有10.

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5、10.6萬戶，戶均訂單數量為132.56和141.5公斤，農業稅的計稅價格雖然略低于收購價，但糧食部門在收購時對計稅差價按實找補，農民售糧實行訂單內外的同價（略高于市場價格），農民對糧食訂單和合同定購觀念上沒有太大的變化；第二階段：20xx年的糧食訂單采購數量為1500萬公斤。其中一部分仍然以農業稅為基數的糧食訂單400萬公斤，不享受政府補貼，另一部分則為省政府代采購省級儲備糧的糧食訂單1100萬公斤，每50公斤增加5元的政府補貼（含1元的種子補貼）。

收購方式仍然由政府部門定價、行政催繳、價差找補、一季完成，20xx年全市共收購糧食3858.2萬公斤，其中省級儲備糧的訂單1100萬公斤，其它訂單收購406萬公斤，訂單外收購2352.2萬公斤，訂單收購僅占收購量的39，農民對同樣的糧食訂單而實行不同的收購價格，有些不理解，紛紛要求增加省級儲備糧的訂單采購指標；第三階段：20xx年的糧食訂單以儲備糧采購指標1550萬公斤為基數分解落實，訂單內的糧食收購價格給予每50公斤7元的政府補貼。今年江山市政府非常重視糧食生產，專門印發了《關于20xx年糧食生產的指導性意見》，將儲備糧采購指標1550萬公斤分解落實到20個產糧鄉鎮，鄉鎮又將訂單采購任務落實到86344戶，戶均訂單數量為179.5公斤。

今年我省取消了農業稅，農民不需要用現糧交納農業稅，也沒有鄉鎮、財稅干部的上門催交糧食，往年大規模集中繳糧納稅的景象不再重現，季節性集中收購糧食已逐步向常年收購轉變，農民賣糧走出了多年來由政府部門定價、行政催繳、集中收購模式的束縛，農民有更多把握市場、選擇最佳售糧的機會。因此，8月初我市與其它地區一樣出現了早稻的收購難、進度緩慢的現象。

針對這些新情況新問題，我們及時調整工作方法，抓住農戶交學費、買農資集中用錢和旱情解除的契機，加大宣傳力度，因地制宜幫助指導糧食收購企業改進收購方式，分別采取進村設點收購、流動組上門直接到農戶家門口收購等切實有效措施，大大調動了農民售糧積極性，各糧食收購點再次出現農民售糧高潮，糧食收購企業比原計劃提前6天完成1550萬公斤儲備糧的采購任務。至9月5日止，全市已收購入庫早稻2052萬公斤，其中訂單內1550萬公斤，訂單外502萬公斤，中晚稻的種植面積有較大幅度增長，目前長勢很好，預計今年將是糧食購銷市場化改革以來本地糧食收購量最多的一年。

二、糧食訂單作用糧食購銷全面放開以后，取消了糧食定購任務，放開了糧食市場，放開了糧食價格。今年我省又取消了農業稅，沿襲了幾十年的皇糧國稅已成為歷史，農民不僅種什么、種多少自主確定，而且農民愿意不愿意賣糧，什么時候賣糧、賣給誰、賣多少，農民完全可以按自己對市場風險的判斷和生產、生活需要來決定，不受任何約束。

糧食訂單作為一種新型的契約形式重新把糧食部門和農民聯結在一起，運用市場需求調節的經濟杠桿來引導農民種糧、售糧，降低農民種糧的市場風[1][2][3]下一頁