對發揮退居二線領導同志作用的調研思考

近幾年來，隨著國稅征管現代化進程的加快，國稅工作對干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化的要求越來越高，國稅系統機關和基層退居二線的同志也越來越多。他們剛剛五十出頭，資歷深，有著豐富的工作經驗。如何防止“隱性減員”，充分調動他們的積極性和創造性，讓他們安心崗位，發揮“余熱”，為國稅事業再建新功，是擺在我們面前不容忽視的一個現實問題。

現狀──崗位一退思想跟著退

隨著國稅系統干部人事制度改革的深化，基層縣局、分局領導干部全面實施競爭上崗，正副職退居“二線”的干部呈逐年增加的態勢。這些同志中，有的年事雖長，但身強力壯；有的社會接觸面廣、協調能力強；有的在國稅系統內外有較強號召力和影響力；當然也有身體有病，家庭困難較大的。

這些同志退居二線后，平時精神面貌如何、工作積極性如何，對國稅系統的全面建設將起到不可估量的影響。積極因素發揮得好，可以為年輕同志樹好榜樣帶好頭，促進本單位工作積極穩妥地開展；反之，將不可避免地造成一定的負面影響，使一些工作陷入被動。

原因──多方因素困擾二線干部

（一）心態問題

一是失落感。部分同志對干部能上能下、能進能出制度不適應。過去，他們在領導崗位上，教育部屬，安排工作，習以為常；而今不像從前，受人教育，聽命別人，總覺得低人一等。因而神情憂郁，悶悶不樂。

二是空虛感。多數退居二線的同志目前處于閑置狀態，而這種狀態使他們產生錯覺，認為50多歲的人就老了、不行了，反正是吃閑飯的，干與不干一個樣，干多干少一回事，內心空虛，當閑差，混日子。

三是挫折感。不良的社會風氣傷害了退居二線干部的心，從以前的熱情相迎到而今的冷眼相待，社會溫度變化的巨大反差，讓退居二線的干部心理嚴重失衡。

（二）處置失當

基層領導干部退居二線缺乏嚴格的標準和條件。基本采用的都是簡單化的處置方式：

一是按年齡一刀切。為避免相互攀比而罔顧其他情況，只要檔案記載達到了規定年齡就得下。

二是為回避矛盾變通處理。有些50多歲的同志在一單位“為官”多年，調他下基層又不情愿，不如讓他們退下來。

由此可見二線干部處置因素較多，且尺度不一，難以使當事人信服。

（三）職責不明

免職后的二線干部，沒有明確的崗位職責，不知自己現在該擔當什么角色，說什么樣的話，干什么樣的事。現任領導開展工作時也感到棘手，二線干部原來是局（分局）長或部門領導，過去還是自己的頂頭上司，如今，一把年紀了，給他們布置工作難以啟齒，就隨他們的便。

對策——立體關心激發工作熱情

（一）觀念疏導，洗好腦子

一是確立“干部能上能下、能進能退”的觀念。就其外部環境而言，要通過政策宣傳及輿論引導，營造良好的氛圍，使老同志明白領導干部免去領導職務退居二線是打破職務終身制的正確舉措；這些老同志退居之后，理當受到應有的尊重，而不應存在任何的世俗歧視，從而消除心理失衡的問題。

二是確立“50多歲事業也大有可為”的觀念。事實上部分50多歲的同志確實閱歷深，經驗足，工作負責，精力充沛，能力較強。不注重發揮這部分人的作用，同樣造成人才浪費。

三是確立“二線干部還是人民勤務員”的觀念。要改變二線干部形象，二線干部本身應嚴于律己，保持晚節，堅決杜絕二線干部不想事、不做事，“退休不像退休，工作不像工作”的現狀。所在單位領導要在放手使用二線干部的前提下，教育年輕同志尊重、配合他們開展工作，讓老同志“退也心安”。

（二）加強管理，嚴格要求

退居二線干部管理工作是一項新課題。怎樣調動退居二線干部的積極性，不僅是新形勢下推進人事制度改革、穩定發展大局的迫切需要，而且是落實《干部人事制度改革綱要》和《黨政領導干部任用條例》精神的具體體現。必須認真貫徹“關心愛護與嚴格管理相結合，統一安排與自覺自愿相統籌，人盡其才與量力而行相兼顧”的原則，做好以下幾方面的工作：

一是創新管理辦法，使二線干部做有規矩、行有章法。人事部門應依據《公務員法》等有關法律法規，盡快出臺《關于加強退居二線干部管理工作的辦法》作為“二次人才”開發的政策依據。

二是放手思想發動，激發退居二線干部工作欲望。許多退居二線干部往往怕工作過頭，影響年輕人的積極性；怕被誤認為出風頭而不敢放手工作。針對這一思想狀態，要加強宣傳教育，引導二線干部正確對待組織安排，珍惜退休前的工作機會，調整心態，主動“傳、幫、帶”。同時，搞好交流，疏緩壓力，打消二線干部思想顧慮。在職領導要堅持與其“零距離”接觸，不能忽冷忽熱，而應經常、主動地與其交流思想、溝通感情，建立談話制度，定期不定期地與他們交心、談心，隨時掌握思想動態；經常換位思考，積極幫助他們排除心中的煩惱、困惑等不良情緒，穩定他們的情緒，消除他們的顧慮，使他們心甘情愿地奉獻余熱。

三是因勢利導，促動二線干部盡展其能。大多退居二線干部曾任領導職務，能力強、經驗多、善管理，要因勢利導，合理安排，科學使用，做到人盡其才、才盡其用。可利用其閱歷優勢，組建二線干部智囊團，或邀請他們參與重大決策，或傾聽他們的建議，為決策提供參考。總之，充分發揮其應有的作用，再創新的業績。

（三）撫用并重，待遇安心

對二線干部在思想教育、組織建設、政治生活待遇、考核管理等方面作出明確要求，給他們創造一個較為寬松、適宜的環境。

一是保留領導職務待遇制度。在政治、福利待遇上，規定二線干部可享受領導崗位的一些政治待遇，可以參加單位中心組學習和列席單位有關會議。二線干部福利待遇的標準，按職級待遇+比例待遇的形式給予相應考慮，并在全局范圍內做到待遇執行情況公開化、透明化。

二是實行離崗休養制度。即對無心在本單位或在外已另謀職業的二線干部，在不增加單位編制和人員的情況下，經本人申請、單位同意，允許其離開原單位，單位給予其離崗休養的相應待遇。

三是實行民主推優留任制度。根據單位需要，在年齡到杠領導干部中確定一定的比例實行民主推優留任，通過組織考核、考察、一定范圍進行民主推優，組織確定留任人選的程序，對身體比較好、工作實績優、群眾公認度高的年齡到杠領導干部繼續留用。在充分征求本人意見的基礎上，根據工作需要、個人特長及經歷等，因人而異，區別對待。

四是過渡非領導職務制度。隨著干部人事制度改革深入，干部任期制、干部辭職制的實行，今后的領導干部從領導崗位上退下來的情況將越來越多。可根據領導班子建設的需要和干部實際狀況，根據所在單位名額過渡到非領導職務。

（四）體貼關心，頻送溫暖

一是實行“聯心卡”制度，切實維護他們的利益。讓他們把思想狀況、生活困難、工作中的建議、對領導的意見，寫在“聯心卡”上，定期收集，及時解決。

二是尊重他們，賦予知情權。應將本單位的年度計劃、規劃、設想、工作思路以及近期的重點工作及時向他們“通氣”，以得到他們理解和支持，遇到一些棘手的問題也便于他們出面協調解決。

三是力所能及排憂解難。盡量滿足他們的實際需求，如子女上學、家屬就業等，做到細處見真情，微處見誠意。

四是用其所長，充分發揮退居二線同志的工作熱情。這些同志中，有的業務精湛、文字功底扎實；有的經驗獨到、工作獨擋一面；有的長于溝通，善于聯系；更有綜合素質高、工作能力強、辦事效率高的復合型人才。只要將他們的工作積極性調動起來，使其有寬松的工作環境和較好的工作氛圍，一定能為單位工作帶來積極而有顯著的效果。

總之，對退居二線的同志必須切實做到政治上關心、工作上放心、生活上照顧、管理上嚴格，既使他們感到體貼關懷，又使他們覺得老有所為，心情愉悅，從而退崗不退志，心系國稅、心系基層，主動支持和配合現任班子開展工作，自覺地為國稅事業繼續獻計獻策、發揮余熱，爭作貢獻。只有這樣，國稅事業才能蒸蒸日上，蓬勃發展。