統計分析關于農村承包合同糾紛案件增多之分析

近年來，隨著一系列促進農民增收的政策措施相繼出臺，廣大農民的種田積極性空前高漲，涉及農村土地承包糾紛的案件呈上升趨勢。最近，筆者對羅山縣法院近三年來土地承包糾紛案件進行了調查，20xx年我院審理此類案件45件，約占當年受理民商事案件的8%，20xx年此類案件53件，占當年受理民商事案件的14%，20xx年此類案件246件，約占當年受理民商事案件的18.6%。特別是黨的十七大報告中提出的一系列關注民生的措施和政策，對人民法院解決涉農糾紛案件提出更高的要求，因此，人民法院更要積極妥善地處理好農村承包責任制中的糾紛和其他與發展農村經濟相關的涉農案件，對構成和諧社會，建設社會主義新農村有著積極促進作用。為此，筆者就農村承包合同糾紛案件在發生的原因、特點、立案受理加以分析，并就這類案件在審判實踐中應注意的問題、農村承包合同糾紛案件民事責任的承擔，談些粗淺的看法，以期拋磚引玉。

一、農村承包合同糾紛發生原因

從我縣法院所受理的案件來看，農村承包合同糾紛發生的原因主要有：

1、由于國家法律、政策調整而引起的糾紛。隨著農村經濟體制改革的不斷深入，農村從稅費改革到農業稅取消的變革，國家并對農民種植農作物進行補貼，農作物價格上漲，農民對農業生產的積極性空前高漲，對土地承包爭先恐后，因此，從前農村土地承包轉讓、轉包等時常會發生糾紛。

2、當事人法制觀念薄弱，隨意變更合同而引起糾紛。由于這種原因引起糾紛的，從發包方來看，主要是習慣于用行政管理手段來隨意處置合同，如村組干部調換，合同尚未期滿，新上任村干部就隨意取消或改變合同；從承包方來看，認為簽了合同完不成任務也無所謂，他們都不了解雙方當事人的法律地位是平等的，均享有合同規定的權利和承擔相應的義務，任何一方不得隨意變更合同。

3、合同形式簡單，所訂條款不完備或有的條款含義不清，在履行合同過程中發生分歧而引起糾紛。農村承包合同在簽訂時，由于沒有經驗，加之缺乏基本的法律知識，合同簽訂不完備，甚至把必要的條款沒有訂進去，或者合同條款不具體，含義不清，責任不明確。在處理這一類糾紛時，人民法院應對合同不完善之處讓雙方重新進行協商，使合同內容明確和完善，然后要雙方繼續履行合同。

4、承包時盲目投標，造成承包基數高低懸殊。發包前未作充分的可行性論證，憑著少數人的粗淺體會，或對市場的變化因素估量不足，合同中確定的基數往往過高或過低，高者可能影響承包者的生產積極性，導致合同難以全面履行；低者易引起“紅眼病”，總想提高基數或提前終止合同。

5、合同規定的承包金不科學。許多合同承包金往往以低廉的價格，不管合同長短一包到底，有些村干部簽訂合同缺乏經驗，而且當時地方政府也未制定相關土地承包價格的指導價。如有些幾十年長的合同，每畝承包金僅二十元，而隨著經濟的發展，土地的價格已大幅升值，由于受利益驅動，無論村民個人還是村干部，都有意收回土地另行高價發包，由此引發糾紛。一些集體經濟組織負責人采取不正當、不公平的手段越權發包，承包金自收自支，而集體組織內的多數村民既不能平等參與承包，又未獲得承包人繳納承包金的收益，直接侵害了集體與村民的利益而引發糾紛。

6、農民的文化水平較低，缺乏法律知識及合同意識，在合同履行過程中拖欠承包金、違約進行掠奪性生產及隨意終止合同現象時有發生。

7、還有一些情況是當時發包時，土地貧瘠又是荒山荒坡，本村集體成員無人或無能力開發承包，待有能力的承包方承包這些土地并投入大量的資金、人力、物力進行開發，隨著農作物長勢喜人，經濟效益可觀后，村民或已更換的村干部開始眼紅，往往以承包過程中一些手續上的瑕疵或承包金繳納上的遲延等各種理由主張合同無效，要求收回承包地。

二、農村承包合同糾紛的特點

1、處理的緊迫性。由于農作物的生長、管理有很強的季節性，如果對糾紛不及時處理，會誤了農時，因而對這類糾紛案件，要及時立案，及時審理，及時執行。

2、當事人之間矛盾的尖銳性。農村承包合同是農戶或聯戶向鄉村承包農、林、牧、副、漁、等各業簽訂的合同，與農戶的利益密切相關，一旦發生糾紛，如處理不好，當事人之間容易因利益的得失而使矛盾激化。

3、當事人認識的片面性。農村承包合同一般以鄉、集體經濟組織、村為一方當事人,農戶為另一方當事人。發包人一方的代表總認為自己是為集體辦事,是公事,而對方農戶是個體,是私事。有的承包戶顧慮到個人總是訴不過集體,為“私事”打官司不理直氣壯，因此往往不敢訴集體。

4、糾紛的復雜性。農村承包合同種類繁多，形式多樣，糾紛原因不同，有的還受行政干擾，情況十分復雜。

5、糾紛比較集中。從承包內容看，大多數是果園、茶園、山林、水面等多種經營生產項目；從發生糾紛的當事人看，主要是承包者和發包者、承包者與非承包者。

6土地承包糾紛呈現出群體性。近年來法院受理的土地承包糾紛案件中開始呈現出群體性，一案涉及的人員少則幾十戶，多則上百戶，而且每戶家庭都有數個家庭成員，且這類案件的結果又與農民的切身利益息息相關，社會影響極大，稍有不慎，就會直接導致社會的不穩定。

三、人民法院審理農村承包合同在審判實踐中應注意的問題

妥善處理農村承包中出現的糾紛，維護農村承包當事人的合法權益，保障農民的承包經營權，對于促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定具有至關重要的作用。

㈠、正確處理此類案件的工作方法

1、人民法院應當加大法律法規宣傳力度，切實提高農民的法律意識。人民法院可以充分利用公開開庭審理案件的有利條件，將此類案件放到糾紛發生地去審理，通過以案釋法，做到辦理一個案件，化解一方糾紛的社會效果。同時宣傳法律，使土地承包的主要法律規定家喻戶曉，廣大農民也可以通過自學法律維護自身的合法權益。

2、人民法院在審理農村承包合同糾紛案件時，應當做到及時立案，及時審理，及時執行。處理該類案件要多做思想疏導工作，盡可能以調解方式結案，以維護社會安定，且必須做到：事實清楚、證據確實、是非分明、責任明確、處理恰當、程序合法。承包合同發生糾紛，在要求解決糾紛方面，時間是很緊迫的。由于農作物、經濟作物的生長、管理有很強的季節性，如不及時處理會誤了農時，當事人之間會因損失增大而容易引起矛盾激化，擴大事態，同時也會增加審理案件的難度。因此,對這類案件,人民法院要及時立案、及時審理、及時執行。

3、依靠行政部門，妥善解決糾紛。農村承包合同糾紛的雙方當事人一般都在基層，當地的有關部門對情況比較熟悉。人民法院審理這類案件要依靠他們的協助、配合，共同妥善地解決糾紛。這樣做，有利于迅速查明案情，及時處理。有利于做好當事人的思想工作。因為這類案件涉及當事人的切身利益，有時矛盾容易激化，所以要做好思想工作，以利于調解和調處后的執行工作。

㈡、關于對無效農村承包合同的確認

人民法院受理農村承包合同糾紛案件后，要審查合同是否具有法律效力。在審判實踐中，對以下的承包合同應確認無效。⑴一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；⑵惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；⑶以合法形式掩蓋非法目的；⑷損害社會公共利益；⑸違反法律、行政法規的強制性規定；⑹承包期內，發包方收回承包地；⑺承包期內，發包方調整承包地；⑻承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包的，發包方收回期原承包地；婦女離婚或喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方收回其承包地的；⑼承包期內，發包方單方面解除承包合同，假借省數服從多數強迫承包方放棄或變更土地承包經營權，以劃分“口糧田”和責任田“等為由收回承包搞招標承包，將承包地收回抵頂欠款的；⑽承包方以其土地承包經營權進行抵押或抵償債務的，應認定為無效；⑾承包方未依法登記取得土地承包經營權等證書，即以轉讓、出租、入股、抵押等方式流轉土地承包經營權，發包方請求確認該流轉無效的；⑿承包合同中違背承包方意愿或違反法律、行政法規有關不得收回、調整承包地等強行性規定的約定無效；⒀任何組織和個人強迫承包方進行土地承包經營權流轉的，該流轉無效。⒁承包方未經發包方同意，采取轉讓方式流轉其土地承包經營權的，轉讓合同無效，但發包方無法定理由不同意或拖延表態的除外。在審查合同的過程中要堅持“依法、自愿、有償”的原則，凡是違背這一原則的都要確認合同為無效合同。

㈢對棄耕、撂荒承包地糾紛案件的處理

在中央出臺一系列惠農政策措施之前，因稅費負擔沉重，農民種田收益微薄甚至虧本，棄耕撂荒承包地外出務工的現象十分普遍，隨著農業稅減免及農業補貼政策的貫徹落實，許多農民返鄉要求拿回承包地的糾紛呈現出激增態勢。該類案件亦呈遞增趨勢。對于這類案件的處理，因棄耕撂荒承包地的背景復雜，應區別對待，對于書面提出放棄土地承包經營權的，視為自動放棄承包經營權，在承包期內不得再要求承包土地；發包方未將承包地另行發包的，承包方可以請求返還承包地；發包方已將承包地另行發包給第三人的，承包方可以要求返還承包地，而第三人可以向承包方要求賠償損失。這些規定有力地維護了土地承包經營權人的利益。

㈣集體經濟組織成員請求支付土地補償費糾紛案件的處理。

因土地征用補償而引發的糾紛增多也是近幾年來出現的新情況。此類案件主要集中在城鎮邊緣建設用地需求較大，征地較為頻繁的地區，與其他涉農糾紛相比，其往往涉及農民的根本利益，具有矛盾激烈，難于化解的特點。處理不當易引發涉訴上訪事件，承包地征收補償費用包括土地補償費、安置補助及地上附著物和青苗補償費三個部分：①地上附著物和青苗補償費是對被征地農民財產損失的補償。②安置補助費是對被征地農戶喪失土地承包經營權的補償。③土地補償費系集體土地所有權喪失的補償，其分配主體應當是征地補償安置方案確定時所具有本集體經濟組織成員資格的人。

㈤土地承包經營權的流轉是否得到了依法保護

對于家庭承包的流轉形式有轉包、出租、轉讓、互換及其他符合法律和國家政策規定的方式。其它方式承包流轉的形式有轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。家庭承包的流轉形式不包括抵押，是因為農村土地承包法始終在農村土地的生存利益和資本利益之間進行權衡較量，當二者發生沖突時，法律是傾向生存利益的。如果承包方將土地經營權抵押給銀行后，如不能按期償還貸款，銀行依法行使抵押權，對農戶的土地承包經營權進行處置，承包方就要推動土地承包經營權，從而失去生活保障，搞不好會影響農戶家庭的生活，造成社會問題。在審理土地承包經營權的流轉的效力，主要從以下幾個方面審查：①流轉是否改變了土地所有權的性質和土地的農業用途。②流轉的期限是否超過了承包期的剩余期限，超過部分應屬無效。③流轉是否違背平等協商、自愿的原則。④土地承包經營權采取互換、轉讓方式流轉的是否辦理了登記，未經登記的，不能對抗善意第三人。

四、農村承包合同糾紛案件民事責任的承擔

1、對無效農村承包合同的民事責任的承擔

承包合同被確認無效后，對造成的財產損失后果應予以合理解決，有過錯的一方應賠償對方因此遭受的損失；非法轉包漁利的，非法所得應收歸集體所有或予以沒收。如果雙方都有過錯，各自承包相應的責任。如果當事人不愿變更合同，在不違反法律、政策、不損害國家和集體利益的前提下，協商一致愿意解除合同的，應予支持。如協商不成，可判決解決合同。對于無效土地承包合同的民事責任承擔情形如下：①發包方干涉承包方依法享有的生活經營自主權；違反《農村土地承包法》規定收回、調整承包地；強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權而進行土地承包經營權流轉；以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包；將承包地收回抵頂欠款；剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經營權及其他侵害土地承包經營權的行為，承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責任。②發包方阻礙承包方依法流轉土地承包經營權，承包方可以請求排除妨礙，賠償損失。③承包方以其土地承包經營權進行抵押或者抵償債務，對此造成的損失，當事人有過錯的，應當承擔相應的民事責任。

2、流轉中的民事責任的承擔問題

⑴轉包民事責任承擔問題

農村承包合同轉包糾紛案件比較復雜，人民法院審理這類案件時必然要遇到如何確認訴訟主體和合同的法律關系問題，一般應根據下列兩種不同情況分別確認：

a、承包合同轉包后，因發包方的原因，致使轉包合同不能履行，給轉包后的承包方造成損失的，轉包后的承包方起訴承包方時，人民法院可以通知發包方作為第三人參加訴訟，并根據其過錯，確定其應承擔的相應責任。

b、承包合同轉包后，因轉包后的承包方的原因，致使承包合同不能履行，發包方起訴承包方時，人民法院可以通知轉包后的承包方作為第三人參加訴訟，并根據其過錯，確定其應承擔的相應責任。

⑵違背農民意愿強迫流轉承包地民事責任承擔問題

強迫農民流轉承包地的，流轉關系無效，侵害承包方土地承包經營權的責任人應當承擔民事責任，對擅自截留、扣繳流轉收益的行為應予查處并退還款項。鄉村組織應將被強迫流轉的承包地歸還原承包農戶，由其自主決定是否繼續流轉。。流轉土地承包經營權是農民享有的法定權利，任何組織和個人不得侵犯和剝奪。

3、關于家庭農村承包合同履行中，家庭成員分戶時其民事責任如何承擔問題

在承包合同履行期間，承包方分戶時，其家庭內部就承包經營的權利義務未能達成協議，或者雖有協議，但是以分戶的方式逃避履行承包合同義務，損害發包方利益的，所分各戶之間,應對承包合同所確定的義務，承擔連帶責任。以個人名義簽訂承包合同,但有證據證明其承包經營收益的主要部分是供家庭成員享用的,應當以其家庭財產承擔責任。

4、關于承包方增加或減少合伙人其民事責任承擔問題

農村承包合同簽訂后，經發包方同意，承包方增加承包人的，新增加的承包人可以作為訴訟當事人。發包方知道或者應當知道增加了承包人，但在六個月內未提出異議的，視為發包方對該事實的認可，新增加的承包人可以作為訴訟當事人。新增加承包人與原承包人一起享有合同約定權利，負有履行合同約定義務，承擔約定民事責任。共同承包人中途退出承包的，應當享有和承擔共同承包期間承包合同所約定的權利義務。因共同承包人中途退出承包，給發包方或者其承包人造成損失，發包方或者其它承包人要求給予賠償的，人民法院應當予以支持。

審理農村承包合同糾紛，應充分認識農村承包在我國經濟制度中的重要地位，明確認識農村承包合同的性質及合同雙方當事人的權利、義務，把握處理該類糾紛總的原則即及時、快捷、穩妥，多用調解的方法進行深入細致的說理說法工作，這也是司法為民的具體體現。對已形成事實的大范圍的承包合同關系，一般不能因為其侵害了個別人的合法權益而因審理造成大范圍的波動，從而影響全村和全鄉鎮的全局工作，對權益方可以采取判決承擔違約責任及進行賠償的方式予以變通妥善處理。