關于中科院做好保持共產黨員
先進性教育活動分析評議階段工作的指導意見
(討論稿)
保持共產黨員先進性教育活動分析評議階段的工作，政策性很強，質量要求高，是整個先進性教育活動承先啟后的關鍵階段。為扎實做好這個階段的工作，按照中央先組發（2005）9號、部先組(2005)13號文件精神和部直屬機關黨委要求，結合我院實際，提出如下指導意見。
一、扎扎實實抓好七個環節的工作
第一個環節，廣泛征求意見。時間為3月21日至3月31日。注重把握以下幾個要點：
l、廣泛征求意見的目的在于找準問題。不論是廣泛征求意見，匯總、梳理意見，還是進行反饋意見，都是為了找準問題，進而解決問題。在這個環節上，一定要圍繞這個目的開展工作。
2、征求意見的范圍。每個黨員都要主動征求群眾的意見；黨員之間要相互征求意見；黨員領導干部要征求分管部門和單位的意見。群眾很少的黨支部，由支部統一征求群眾意見。院屬各單位征求意見的范圍，可根據自己的情況來確定，主要是體現出找準問題必須堅持走群眾路線，堅持開門搞教育的原則。院黨委已于2月開始在全院廣泛征求各方面意見。
3、征求意見的方式。采取召開座談會、設置意見箱、發放征求意見表、個別訪談等形式進行。要向被征求對象講清征求意見的目的和要求，做到四個“有利于”，即有利于講真話講實話，有利于反映真實情況，有利于找準突出問題，有利于改善黨群干群關系。要防止簡單操作，主觀行事，更不能挫傷群眾的積極性，影響征求意見的質量。
4、匯總和梳理意見。黨組織對征求到的意見，要認真匯總和梳理。哪一級組織征求意見，由哪一級負責匯總和梳理。要分別整理出對黨員個人、黨支部、本單位和院領導班子及成員的意見。領導干部要對個人征求到的意見進行梳理。匯總和梳理意見，既要堅持實事求是，又要注重歸納分析，找出突出問題。
5、搞好意見反饋。除了屬于人身攻擊、發泄私憤的意見之外，原則上都要如實反饋。對黨員的意見，由黨支部負責同志反饋。對黨支部及其負責人的意見，由上一級黨組織負責人反饋。對各單位領導班子和成員的意見，由黨委（總支、支部）書記和分管院領導進行反饋。對院領導班子和成員的意見，由院黨委書記反饋。
6、為了掌握這個階段的情況，請各單位將梳理出來的主要意見和所要解決的突出問題，4月5日前報院先進性教育辦公室。同時，將征求意見方式，包括發放回收征求意見表份數、座談會人數、征求到的意見條數和梳理后的條數一并上報。
第二個環節，開展談心活動。時間為3月21日至3月31日。注重把握以下幾個要點：
1、明確目的。開展談心活動是為了溝通思想、增進團結、找準問題、形成共識，也可促進創建和諧企業、和諧單位。抓好這個環節，既有利于搞好分析評議，也有利于解決思想問題，營造和諧環境。
2、談心的范圍。主要是“四個之間”：一是領導班子成員之間要談心，二是黨員領導干部與分管部門(單位)負責人之間要談心，三是黨員和黨員之間要談心，四是黨員和群眾之間要談心。談心的范圍由各單位根據實際情況合理確定，重在體現廣泛性，但不要不切實際地規定談心的人次。開展談心與征求意見可以結合起來進行，領導干部征求黨員的意見，黨員征求群眾的意見，黨員之間相互征求意見，都可通過談心的方式來進行。黨支部要組織好談心活動。
3、談心活動中要注意把握兩點。一是每個黨員要正確對待自己，正確對待組織，正確對待群眾。二是要認真開展批評與自我批評，做到與人為善，坦誠相見，互相提醒，互相幫助。
4、要學習交通部“四必談”經驗，即領導干部之間和上下級之問必談，與本單位內工作聯系多容易產生矛盾的同志之間必談，與黨員自己業務聯系多的部門和同志之間必談，黨員與黨外群眾之間必談。
第三個環節，撰寫黨性分析材料。時間為3月31日至4月10日。注重把握以下幾個要點：
1、撰寫黨性分析材料目的在于使每個黨員能夠客觀評價自己，認識自己，看到自己存在的問題，明確努力方向。這是分析評議階段每個黨員都應當做好的重要環節，一定要抓好。
2、撰寫黨性分析材料的要求。進行黨性分析，中央先組發(2005)9號文件的要求概括起來是“三個對照、一個結合、五項重點、三個根源”。劉部長在全路電視電話會議上，指出查找問題要重點圍繞“四查四看”來進行：一是查理想信念，看自己的政治立場、政治態度是否堅定，是否存在著革命意志衰退、理想信念弱化的問題；二是查宗旨意識，看自己能否堅持黨的群眾路線，密切聯系群眾，關心群眾疾苦，真心誠意為群眾謀利益、辦實事；三是查組織紀律觀念，看自己的黨性觀念是否演化，組織紀律是否嚴格，參加黨內生活是否積極，是否存在拜金主義、享樂主義、個人主義思想和違法違紀行為；四是查模范作用，看能否積極參加黨內活動，在鐵路跨越式發展的各項重點工作中是否發揮了先鋒模范作用。這“四查四看”既符合中央精神，又切合鐵路實際，我院查找問題時可以按此要求來進行。對查找出來的問題，要從世界觀、人生觀、價值觀上剖析思想根源，領導干部還要從堅持科學發展觀和正確政績觀以及權力觀、地位觀、利益觀方面進行剖析，在認識上得到提高，思想上得到升華。剖析材料不做字數限制，但要包括上述內容。
3、總結工作的時限。原則上從黨的十六大（XX年）開始，檢查思想認識可適當往前追溯。
4、黨性分析材料的審閱。4月8日前將黨性分析材料交審閱人。黨支部負責同志要審閱本支部黨員的黨性分析材料。黨委（總支、支部）主要負責同志要審閱領導班子成員的黨性分析材料，領導班子成員要審閱分管部門和單位負責同志的黨性分析材料。
5、黨性分析材料的修改。聯系個人實際不夠的，問題找得不準的，剖析不深不透的，要認真進行修改。
6、第一階段大討論提煉出鐵科院新時期保持共產黨員先進性的五點具體要求：堅定信念，忠誠企業，以推進鐵路科技進步為己任；牢記宗旨，求真務實，做群眾的貼心人；勤奮學習，與時俱進，努力成為高素質的學習型黨員；愛崗敬業，開拓創新，創造一流工作業績；廉潔自律，作風嚴謹，做遵章守紀的模范。各單位也提煉出本單位黨員先進性的具體要求，要把先進性的標尺立起來，搞好對照檢查和分析評議。
第四個環節，開好專題組織生活會、民主生活會。時間為4月10日至4月20日。注重把握以下幾個要點：
1、明確兩個概念。全體黨員參加、進行逐個評議的是專題組織生活會，目的在于使每個黨員經受一次嚴格的黨內生活鍛煉。黨員領導干部參加、開展批評與自我批評的是專題民主生活會，目的在于解決領導班子中存在的問題。二者有聯系，但參加的對象、內容和開法，不盡相同。
2、專題組織生活會的準備。黨支部要在黨員進一步搞好學習、廣泛開展談心活動、認真撰寫黨性分析材料的基礎上，才能組織召開專題組織生活會。準備工作一定要認真扎實細致，防止匆忙和草率。
3、專題組織生活會的開法。評議要采取“講一個評一個”的方式，逐個進行。會上，每個黨員都要按照準備好的材料進行黨性分析，開展批評與自我批評。黨員領導干部都要以普通黨員的身份參加所在支部的專題組織生活會。黨員人數較多的，以黨小組為單位召開，以黨小組為單位召開的，黨支部要派支委參加。因出差等原因確實不能參加的，可將本人黨性分析材料委托他人代讀，評議意見由黨支部負責轉達給本人。
4、積極開展批評與自我批評。能否有效地開展批評與自我批評，是衡量組織生活會質量高低的重要標志。一是自我批評要嚴格，每個黨員都要本著講問題不講成績、講主觀不講客觀、講實話不講空話、講要害不講枝節的要求，認真開展自我批評。衡量黨員自我批評搞得好不好，一要看能不能認真查擺自己在先進性方面存在的突出問題；二要看對黨員、群眾提出的意見有沒有正確的態度；三要看對存在問題的原因剖析是否深刻；四要看能否針對存在的問題提出整改措施。二是相互批評和評議要嚴肅。要堅持實事求是的原則和“懲前毖后、治病救人”的方針，從團結的愿望出發，本著對同志對事業高度負責的態度，敞開思想、暢所欲言，真誠幫助同志認識問題、分析原因、明確努力方向。對問題突出又不認真進行自我批評的，要進行幫助和引導。
5、黨支部負責人和黨員領導干部要發揮引導作用。在專題組織生活會的分析評議中，黨支部負責人和黨員領導干部既要以身作則，又要搞好引導。既要引導黨員敢于觸及問題的實質，避免不負責任的評功擺好，又要引導黨員以高度負責的態度開展正確的批評，不能借開展批評之機發泄私憤，防止組織生活會出現偏差。
6、開好領導干部專題民主生活會。按照上級黨組織要求，XX年度院及各單位黨員領導干部民主生活會，安排在分析評議階段召開，要求與往常相同院不再另發通知。專題黨員組織生活會原則在4月15日前，專題領導班子生活會原則上在4月20日前開完。
7、修改黨性分析材料。黨員要根據專題組織生活會的情況，領導干部還要根據專題民主生活會的情況，認真修改黨性分析材料，進一步明確努力方向。
8、黨性分析材料的上報。中央先組9號文件規定，黨員領導干部的黨性分析材料，要按干部管理權限上報。4月20日前，院級干部的黨性分析材料報人事司，各單位、各部門領導干部的黨性分析材料一式三份報院先進性教育辦公室，由辦公室送院黨委和人力資源部。
第五個環節，提出評議意見。時間為4月15日至4月22日。注重把握以下幾個要點：
1、黨員參加了專題組織生活會，黨支部再對每個黨員提出評議意見，既是黨員自我教育的過程，也是黨組織對黨員進行教育和監督的過程。這項工作過去做得不多，可能會遇到一些新情況，要引起重視。
2、對每個黨員都要提出評議意見。專題組織生活會后，黨支部要召開支委會，根據黨員個人講評、黨員互評、群眾參評的情況，以及征求到的群眾意見和黨員一貫表現，進行綜合分析，實事求是、客觀公正地提出每一個黨員的評議意見。不設支委會的黨支部，由正副書記根據上述情況提出評議意見。只設書記的黨支部，由書記提出評議意見后報上級黨組織。
3、對評議意見的要求。評議意見要肯定成績，指出存在的問題，提出整改的方向。對黨員存在的問題，要區別主觀因素與客觀因素，區別一貫表現與一時表現，區別積極整改與消極對待，不一概而論，不以偏概全，力求使評議意見與黨員平時表現相吻合，與民主評議相印證，與群眾公認相一致，做到組織認可、本人認可、群眾認可。
4、關于院領導班子成員的評議意見。院領導班子成員均以普通黨員身份參加所在支部的專題組織生活會，也要形成評議意見。
第六個環節，反饋評議意見。時間為4月22日至4月25日。注重把握以下幾個要點：
l、認真做好反饋意見工作。反饋意見既是對黨員進行鼓勵鞭策的過程，也是進行幫助教育的過程。這個環節的工作要做實做細。
2、對每個黨員都要反饋評議意見。要肯定成績，指出問題，提出整改方向。
3、反饋意見的方式。要以書面形式如實向本人反饋。
4、反饋意見時要注意做好工作。對問題突出的黨員，要指出存在問題，提出幫助措施。對不能較好地履行黨員義務，不完全具備黨員條件的黨員，要進行幫助，區別不同情況提出教育轉化措施。對不履行黨員義務，不具備黨員條件的，要多做教育工作，促使其盡快轉化為合格黨員。
第七個環節，通報評議情況。時間為4月30日前。注重把握以下幾個要點：
1、通報評議情況的目的。一是通過通報評議情況，讓廣大黨員群眾進行監督，促進增強教育效果。二是為搞好整改，打好基礎。三是促進黨務公開，加強黨內民主建設。
2、通報的方式。評議告一段落后，都要采取適當方式，在一定范圍內，向群眾通報民主評議黨員的情況。
3、通報的主要內容。包括：專題組織生活會的基本情況，黨員對存在問題的認識和整改意見以及今后努力方向，黨支部的評議結果。專題民主生活會后，在一定范圍內通報生活會的基本情況，領導班子存在的突出問題以及整改措施，其他需要說明的問題。
4、院屬各單位專題民主生活會情況，要按以往規定，報院黨委工作部。
“七個環節”基本完成后，各單位要進行分析評議階段 “回頭看”，時間為4月25日至4月30日。“回頭看”的重點：這一階段重要性的認識是否充分，工作安排是否具體，責任是否明確，領導是否到位；征求意見是否充分，談心活動是否普遍，是否達到溝通思想、增進團結、找準問題、形成共識的目的；黨員自我剖析是否深刻，突出問題是否找準，是否制定整改措施，明確努力方向；專題生活會是否正確開展批評與自我批評，黨員是否逐個進行評議，領導干部是否按要求參加“雙重”民主生活會；黨支部是否認真研究并提出對黨員的評議意見，是否向黨員反饋并做到邊議邊改，群眾對分析評議階段工作是否滿意等五個方面的情況。本著缺什么補什么，補齊補強薄弱環節。要把黨員個人整改與組織整改結合起來，形成黨組織與黨員個人同查、同改，上下聯動，共同提高的局面。
離退休黨員按離退休職工管理中心黨委安排進行。
二、關于做好分析評議階段工作的幾點要求
一是搞好深入動員。院于3月17日進行轉段動員，各單位在3月21日前完成轉段動員。我院要象第一階段那樣，搞好層層動員，尤其是黨支部這個層面一定要進行深入動員。要認真傳達學習胡錦濤在貴州考察時的重要講話精神，傳達學習劉志軍、步正發同志的講話精神，依據中央先組發9號和部領導小組13號文件，講清分析動員階段的意義和每個環節需要做好的工作，對黨員提出要求，使每個黨員都能自覺地、負責地參與和做好第二階段的工作。動員時，要對第一階段的情況進行總結，鞏固和發展第一階段的學習成果，大力表揚在學習培訓和主題實踐活動中，涌現出的好人好事和先進典型，激勵廣大黨員保持良好的精神狀態和政治熱情。
二是抓好骨干培訓。分析評議階段一個突出特點是，各項活動的開展大都以黨支部為主體，黨支部書記的作用非常重要。一定要高度重視并做好對黨支部書記的培訓工作，使黨支部書記真正做到領會精神準確，把握政策準確，掌握環節準確，同時，又能結合實際創造性地開展工作。院屬各單位都要對黨支部書記進行操作層面的培訓，使支部書記和骨干都成為“明白人”，以保證第二階段教育活動不簡環節，不走過場，不出偏差。
三是重視思想政治工作。分析評議階段是黨員找準問題、思想提高和立志整改的關鍵階段。在這個階段，要觸及一些實質性問題，有些黨員難免會產生這樣或那樣的思想問題。各單位黨組織要正確掌握政策，堅持正面教育為主，堅持自我教育為主，做好細致的思想政治工作。對先進黨員，要引導他們按照新時期保持黨員先進性基本要求和具體要求，輕看成績，重看問題，繼續努力。對問題較多的黨員，要引導他們正視問題，放下包袱，端正態度，認真整改，輕裝前進。對那些不履行黨員義務、不具備黨員條件的，要教育他們盡快轉化為合格黨員。要把解決思想認識問題與解決實際問題結合起來，使每個黨員受到教育，感到黨組織的溫暖。
四是注重實際效果。分析評議階段還有一個突出特點，就是七個環節程序性很強，環環相扣，不可逆轉。因此在工作中，每個環節都要抓實，用環節保階段，用階段保全程，真正象胡錦濤總書記要求的那樣，確保取得實效。在時間上，對七個環節已有大致安排，各單位可根據實際情況，適度掌握，科學安排。征求意見和談心活動可以交叉進行，黨性剖析材料也可提早動手。這個階段安排了“回頭看”，但有些工作靠“回頭看”再去解決，只能做“夾生飯”，要提倡一步一個腳印地抓好每個環節的工作。
五是加強領導和指導。分析評議階段的環節多，政策性強，各級黨組織要切實加強領導，強化具體指導。各級黨組織和院督導組成員，要樹立強烈責任意識和質量意識，加強聯系，溝通信息，齊心協力做好指導工作。黨支部在七個環節上，要按照規定動作去做，但在具體做法上，提倡不拘一格、勇于創新。院黨委將繼續以《簡報》的形式，對一些好的做法進行交流。比如，廣泛征求意見是措施，找準問題是目的；開展談心活動是方法，交流思想、形成共識、達到團結和諧共勉是目的；撰寫黨性分析材料，召開專題組織生活會和民主生活會是要求，但正視自己、正視問題、解決存在問題是目的；提出評議意見和進行意見反饋是過程，但接受教育，明確方向是目的；通報評議情況是規定，但加強群眾監督、加強黨內民主是目的。圍繞達到這些目的的好思路好方法好效果應及時反映，以便相互交流。
六是堅持兩手抓，確保兩不誤、兩促進。這一階段正值我院各項工作任務繁重的時期，各單位要正確處理好先進性教育活動與做好當前工作的關系，統籌兼顧，有機結合，精心組織，科學安排，明確分工，落實責任，實現分析評議階段工作與當前各項任務相互促進，共同發展。要堅持邊議邊改，務求實效。領導干部要發揮表率示范作用，帶頭邊議邊改。對查找出來的群眾反映強烈的突出問題和影響改革發展穩定的突出問題，具備條件的要抓緊整改，讓群眾看到黨員和黨組織在先進性教育活動中的變化。
