根據市委、市政府《關于進一步加強扶貧開發工作的意見》（十發[2024]12號）精神，結合XX城區農村實際，制定本規劃。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。

堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實“一統三分”戰略，以增加貧困群眾收入為核心，以減少貧困人口為主要任務，以項目建設為載體，突出產業開發、貧困勞動力轉移培訓和人居環境改造等重點工作，整合資源，

3、旅游業。圍繞旅游業的“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，茅箭區按照旅游扶貧總體規劃、張灣區按照景點式旅游開發的思路組織實施。著重抓好旅游資源保護、旅游產品開發、旅游設施建設、旅游文化提升、旅游軟件配套和外包服務。新培植和提檔升級“農家樂”示范戶80戶、旅游重點景區打造、重點產品包裝、重點項目建設55處。

4、農村經濟組織和農業合作組織。充分發揮農村經濟組織和農業合作組織在產業扶貧中的龍頭作用，把廣大群眾與市場有機結合起來。規劃期內，新建農產品加工點（企業）8個；鼓勵發展農業產業化合作社16個。

5、勞務經濟。繼續發揮城區就近吸納勞動力就業的優勢，采取多種途徑開展就業培訓轉移，依法維護農民工的工資待遇、養老保險、醫療保險、工傷保險等合法權益，3年內力爭使轉移就業的農村勞動力達到勞動力總數的60%以上，勞務收入達到農村總收入的60%以上。

（二）貧困勞動力轉移培訓。

制定年度計劃，開發

（五）社會發展與社會保障。

1、實行扶貧開發與城市（農村）最低生活保障制度的有效對接。對城區農村失去勞動能力的群眾全部納入農村低保，做到應保盡保；對納入城區規劃區范圍內的貧困群眾，納入城市低保范圍，確保貧困群眾得到民政、扶貧政策的覆蓋；對殘疾人貧困人口，納入殘疾人保障范圍；改善農村福利院條件，使“五保”對象的生活質量得到提高。

2、醫療衛生。繼續改善鄉鎮衛生院設施設備條件，幫助培訓鄉村醫生，提高醫療服務水平；繼續實行市級三甲醫院對口幫扶鄉鎮醫院；加強村級醫療服務，規范管理，提高醫技，降低因病致（返）貧比例；加強農村衛生環境整治和疾病預防工作，提高村民健康水平。

（六）推進方式。

今后一個時期城區農村扶貧開發實行“整村推進與片區開發”相結合的方式推進。以行政村為基本單位、以扶貧開發片區為基本單元，按照“一次規劃，分年實施、分批推進”的原則，整合各類資源，穩步組織實施，分期分批“銷號”。片區的啟動，視其所在鄉、村的組織領導、資金統籌、群眾參與程度等因素綜合確定。

三、保障措施

（一）投資概算與資金籌措。

2、資金籌措。按照“國家補助、市級扶持、行業支持、區級安排、市場融資、社會援助、農民自籌”的途徑籌措城區農村建設發展資金。茅箭區和張灣區每年各安排200萬元預算資金與市級財政扶貧資金配套用于城區農村扶貧開發；創造性地用好“一事一議”政策，動員群眾積極參與項目建設。

按照構建“大扶貧”工作格局的要求，凡屬部門責任范圍內的項目工程均由相關部門安排支持，財政扶貧資金（含省撥資金）重點用于產業發展、貧困勞動力轉移培訓和人居環境改造三個方面的相關項目，主要采取以獎代補的方式進行支持。產業發展重點支持蔬果茶基地建設和基地改造、良種引進、技術培訓；人居環境改造重點支持農戶相對集中居住區新建房屋的屋場平整和有關公益項目建設；對封禁保護村、邊遠貧困村的改水、改路等相關民生工程項目的資金缺口部分給予支持。

（二）組織實施措施。

城區農村扶貧開發工作由市、區、鄉（鎮、街辦）三級政府共同承擔。在市委、市政府的統一領導下，實行“區負總責，鄉抓落實，工作到村，扶貧到戶”的組織制度，區長為第一責任人，負責規劃實施。具體工作由市、區扶貧開發領導小組及其辦公室（扶貧辦）承辦。市分管領導（領導小組副組長）負責組織研究重大問題，開展相關活動，協調有關工作。區政府主要負責同志要把解決農村貧困問題擺到重要位置，定期專題研究，解決工作推進中的實際困難和問題。

市直相關部門要把城區農村扶貧開發作為單位重要的職能職責，納入議事日程，給予傾斜支持。市交通運輸局、農業局、林業局、水利局、文體局、能源辦、蔬菜辦等部門，應制訂本部門支持城區農村發展的行業規劃，明確重點建設內容、政策資金安排、組織實施措施；市民政局、