一、充分認識加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要意義

產(chǎn)業(yè)集群是相互關聯(lián)的企業(yè)在同一區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)鏈接和聚集發(fā)展，并形成一定規(guī)模和競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟群體，現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要形態(tài)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強力“助推器”近年來，市已在機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等領域發(fā)展形成了產(chǎn)業(yè)集群的雛形，呈現(xiàn)出龍頭企業(yè)快速發(fā)展、集聚效應開始顯現(xiàn)的特征，石化裝備制造產(chǎn)業(yè)已連續(xù)5年納入全省重點扶持產(chǎn)業(yè)集群范疇水產(chǎn)品加工園區(qū)被省政府確定為全省二十個農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)之一但與省內(nèi)外先進地區(qū)相比，市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平還較低，主要是規(guī)模小，企業(yè)個數(shù)和知名品牌少，產(chǎn)業(yè)鏈短、市域內(nèi)配套率低。加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有利于發(fā)揮全市工業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)資源配置優(yōu)化和生產(chǎn)要素有效集中，促進企業(yè)集聚、行業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)集中，推動工業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級。各地各有關部門要充分認識到發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要意義，不斷增強工作的主動性和創(chuàng)造性，進一步加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

二、加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導思想和主要目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，突出企業(yè)主體和市場導向，圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,培植骨干企業(yè)，加速生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級，引導產(chǎn)業(yè)聚集，不斷提升全市工業(yè)發(fā)展水平和競爭能力。

（二）主要目標。期間，按照“規(guī)劃科學、主業(yè)突出、特色明顯、競爭力強”要求，進一步加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推進資源整合，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。整合優(yōu)勢人力和技術資源，發(fā)展壯大石化裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、汽車零部件、紡織服裝和醫(yī)藥化工五大產(chǎn)業(yè)集群，力爭機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工兩大產(chǎn)業(yè)納入全省重點扶持的產(chǎn)業(yè)集群范疇。末，力爭我市機械制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)總產(chǎn)值均達到100億元，成為全國石化設備重要制造基地和主要研發(fā)基地，全國農(nóng)產(chǎn)品加工大市。

三、工作重點

（一）科學制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。堅持“高起點、高標準、布局合理、適度超前”原則，以政府為主導，龍頭骨干企業(yè)為主體，遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進、升級的內(nèi)在規(guī)律，與產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃相結合，對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進行科學規(guī)劃。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、行業(yè)高層次專業(yè)人員的作用，把產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃編制的過程作為政府、企業(yè)、協(xié)會和專家等各方資源綜合和融合的過程，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供科學依據(jù)和行動指南。

（二）加強產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨港工業(yè)園是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體，要采取產(chǎn)業(yè)鏈帶動、品牌帶動、市場帶動等多種模式，搞好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃發(fā)展。充分利用工業(yè)園區(qū)的資源，進行整合、優(yōu)化、提升。不斷提高投資強度和土地集約化程度，促進產(chǎn)業(yè)集聚升級。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎設施建設，科學確定園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，引導龍頭企業(yè)從橫向和縱向兩個方面實現(xiàn)聚集。

（三）培育壯大龍頭企業(yè)。積極培育產(chǎn)業(yè)集聚中關聯(lián)度高、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、帶動作用大的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)輻射、技術示范和銷售網(wǎng)絡中的龍頭作用。推動龍頭企業(yè)加快技術改造，提升產(chǎn)品檔次，不斷提高市場占有率和競爭力，有力促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢骨干企業(yè)集中。期間，重點支持產(chǎn)值過億元的10家骨干企業(yè)。

（四）突出抓好產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。以產(chǎn)業(yè)集群主導產(chǎn)業(yè)為基礎，明確產(chǎn)業(yè)延伸的方向和重點，發(fā)展研發(fā)、制造、銷售、物流及其它生產(chǎn)性服務業(yè)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。鼓勵行業(yè)龍頭骨干企業(yè)在研究開發(fā)、倉儲物流、市場營銷、后勤保障等非制造環(huán)節(jié)，為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的其它企業(yè)提供社會化服務。抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉移的機遇，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，以高效優(yōu)質(zhì)的服務吸引龍頭企業(yè)或配套企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地聚集發(fā)展。

（五）加快企業(yè)自主創(chuàng)新。加快以企業(yè)為主體，市場為導向，產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系建設。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，引導集群內(nèi)的企業(yè)加強與高等院校、科研機構的合作，著力突破一批共性關鍵性技術，促進其推廣應用。支持有條件、有潛力的集群內(nèi)企業(yè)在關鍵技術上、關鍵工藝上進行技術創(chuàng)新合作。支持企業(yè)以發(fā)明專利等自主知識產(chǎn)權為基礎，主動參與制訂行業(yè)標準、國家標準和國標標準，積極占據(jù)技術領域的制高點。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行強制性標準，鼓勵企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準進行生產(chǎn)。

（六）推進企業(yè)品牌和區(qū)域品牌建設。大力實施質(zhì)量興市和品牌帶動戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的質(zhì)量和品牌意識。加強企業(yè)計量、質(zhì)量、標準等內(nèi)部管理，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平。引導和支持產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)立品牌，逐步實現(xiàn)從無牌、貼牌到有牌、名牌的轉變，支持企業(yè)積極爭創(chuàng)省級以上名牌產(chǎn)品和馳（著）名商標。注重對區(qū)域品牌、集體品牌和地理標志保護產(chǎn)品的培育和建設工作，鼓勵以企業(yè)團體、協(xié)會或其它集體組織的名義注冊集體商標。推動生產(chǎn)要素向品牌企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)活動，轉成集聚效應，培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)文化。鼓勵開展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地創(chuàng)建活動，年，力爭培育創(chuàng)建1個省級優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地，1個全國優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地，打造3個左右全國知名區(qū)域品牌，全面提高產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)品質(zhì)量、品牌價值和區(qū)域競爭力。

（七）構建公共服務平臺。按照“政府推動、市場運作”原則，探索推進面向產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部廣大中小企業(yè)多聯(lián)式、多層次的公共服務平臺建設，重點支持研發(fā)中心、檢測中心、信息中心等服務機構建設。對大企業(yè)主導型的產(chǎn)業(yè)集群，支持依托大企業(yè)建設公共服務平臺；對以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵多種經(jīng)營主體參與公共服務平臺建設。建立部門分工協(xié)作機制，有關部門要按照各自職能，加強協(xié)作，共同推進公共服務平臺建設，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好條件。鼓勵為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展服務的各類中介服務機構建設，重點支持管理咨詢、技術專利服務、人才教育培訓、市場營銷、中小企業(yè)融資擔保等中介機構建設，為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部各企業(yè)解決生產(chǎn)、技術、管理、品牌、人才、信息等方面問題提供支持和服務。培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會，積極吸收產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)龍頭骨干企業(yè)和特色優(yōu)勢企業(yè)加入?yún)f(xié)會。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，及時反映行業(yè)情況、問題和企業(yè)訴求，為企業(yè)發(fā)展搞好服務。

四、政策措施

（一）加強組織領導。各地各部門要高度重視產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為貫徹科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟又快又好發(fā)展的一項重要舉措，列入重要議事日程。對重點產(chǎn)業(yè)集群要建立領導幫扶制度。市政府建立產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)系會議制度，由分管領導作為召集人，市直相關部門負責人參加，定期召開會議，研究產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重大問題，辦公室設在市經(jīng)信局。要加強調(diào)查研究，及時了解和把握產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展動態(tài)，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題。要加大對產(chǎn)業(yè)集群的宣傳報道，總結經(jīng)驗強力作為，促進產(chǎn)業(yè)集群又好又快發(fā)展。

（二）加大財政支持力度。市政府建立200萬元中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點向產(chǎn)業(yè)集群傾斜，重點支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)、公共服務平臺、共性關鍵技術攻關和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。認真落實《中小企業(yè)促進法》國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》等有關規(guī)定，逐步擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金的規(guī)模，加大對產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)發(fā)展的獎勵力度，對當年固定資產(chǎn)投資較大、綜合排名在前5名的重點企業(yè)給予獎勵。

（三）加大金融支持力度。積極推進銀企政企合作，逐步建立政府搭橋、銀企對接、合作多贏的機制，支持產(chǎn)業(yè)集群項目建設和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。進一步推進融資擔保體系建設，支持擔保機構向產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)提供擔保。加快推進以動產(chǎn)抵押、股權質(zhì)押、倉單質(zhì)押、商標專用權質(zhì)押和訂單抵押等新型金融產(chǎn)品服務，認真做好產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)的上市工作，引導幫助中小企業(yè)發(fā)行短期融資券，拓寬企業(yè)融資渠道。對金融機構的考核上，把對重點產(chǎn)業(yè)集群的信貸投入作為重要考核內(nèi)容。當年金融機構新增信貸額度中對產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的信貸增長要高于全市工業(yè)信貸的增長比率。

（四）加大項目支持力度。積極向上申報項目，爭取中央、省政府及相關部門加大對我市工業(yè)發(fā)展的扶持力度。對所有申報項目實行會簽制，重點支持對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有一定帶動作用的龍頭骨干企業(yè)，促進其做大做強，快速發(fā)展。

（五）全力搞好土地供應。開發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)要加快土地規(guī)劃調(diào)整，建立土地儲備機制，為產(chǎn)業(yè)集群預留足夠的發(fā)展空間。對產(chǎn)業(yè)集群骨干企業(yè)發(fā)展及重大產(chǎn)業(yè)項目的用地需求，積極申報納入全市重大建設項目調(diào)度。有條件的工業(yè)園區(qū)，可建設標準廠房，進行公開出讓或出租，解決企業(yè)用地困難，縮短建設周期。

（六）加強企業(yè)家隊伍建設。積極營造有利于企業(yè)家發(fā)展的社會環(huán)境，切實提高他政治待遇和社會影響力。對照條件，推薦企業(yè)家參加人大代表、政協(xié)委員的選舉，全力支持他參政議政、建言獻策。積級組織企業(yè)家進行培訓研修和參加國內(nèi)經(jīng)濟學教授、知名專家舉辦的知識講座。引導和推動產(chǎn)業(yè)集群建立行業(yè)協(xié)會、同業(yè)商會、企業(yè)家協(xié)會等行業(yè)自律性組織，為培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群服務。

（七）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的重點企業(yè)和重大項目建設過程中涉及的市級行政事業(yè)性收費全免，對年稅收50萬元以上的企業(yè)在銀行融資辦理“項權證”費用繼續(xù)實行零收費。

（八）嚴格考核結帳兌現(xiàn)。按照市委、市政府關于“工業(yè)興市”獎勵辦法及相關獎勵措施，將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況納入“工業(yè)興市”考評體系中的工業(yè)發(fā)展考評專項，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)及市直單位年終評優(yōu)的重要依據(jù)。