實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)中央《決定》精神實(shí)現(xiàn)全市人口和計(jì)劃生育工作創(chuàng)新發(fā)展

同志們:

今年的全市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議，市委、市政府決定在我市“兩會(huì)”期間召開，這充分表明了市委、市政府對(duì)全市人口和計(jì)劃生育工作的關(guān)心和重視。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，全面落實(shí)中央《決定》精神，認(rèn)真總結(jié)2024年工作，安排部署2024年及今后一個(gè)時(shí)期全市人口計(jì)生工作。剛才，麗榮部長(zhǎng)宣讀了市委、市政府《關(guān)于表彰2024年度人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的決定》，并對(duì)2024年度人口計(jì)生工作先進(jìn)縣區(qū)進(jìn)行了表彰，各縣區(qū)向市委、市政府遞交了《2024年度人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任書》。一會(huì)兒，太平書記、雪碧市長(zhǎng)還要作重要講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神，切實(shí)抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見：一、2024年全市人口和計(jì)劃生育工作回顧

過(guò)去的一年，全市人口和計(jì)劃生育工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，認(rèn)真落實(shí)人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制，大力實(shí)施“12345”推進(jìn)計(jì)劃，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展，圓滿完成了省下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

2、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平全面提高。農(nóng)村已婚育齡婦女生殖健康檢查免費(fèi)服務(wù)“民心工程”深入開展，累計(jì)投入免費(fèi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)305萬(wàn)元，抽調(diào)醫(yī)療技術(shù)人員403人，為59萬(wàn)農(nóng)村已婚育齡婦女進(jìn)行了生殖健康檢查免費(fèi)服務(wù)，服務(wù)率達(dá)到80.18%，查出各種乳腺及婦科疾病患者11.8萬(wàn)人，為10萬(wàn)人進(jìn)行了治療。積極實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)，懷來(lái)、赤城兩縣分別進(jìn)入了國(guó)家級(jí)和省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣行列。孕前型管理明顯加強(qiáng)，長(zhǎng)效避孕率達(dá)到85%。大力實(shí)施出生缺陷干預(yù)，推廣斯利安等預(yù)防神經(jīng)管畸形藥物9503人份。全面推進(jìn)縣、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)站建設(shè)，累計(jì)投入資金1556.97萬(wàn)元，改擴(kuò)建縣級(jí)服務(wù)站5個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站85個(gè)，新建縣級(jí)服務(wù)站3個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站9個(gè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)中心服務(wù)站5個(gè)。認(rèn)真實(shí)施流動(dòng)人口“雙居工程”，在5個(gè)主城區(qū)落實(shí)了流動(dòng)人口免費(fèi)“四術(shù)”服務(wù)定點(diǎn)醫(yī)院，將流動(dòng)人口納入了“民心工程”服務(wù)范圍，《婚育證明》發(fā)放和查驗(yàn)率均達(dá)到91%以上。

萬(wàn)元，對(duì)279戶計(jì)生困難家庭實(shí)施了救助，發(fā)放救助金61.42萬(wàn)元。爭(zhēng)取省“少生快富”貼息資金30萬(wàn)元，貸款466.2萬(wàn)元，對(duì)3個(gè)試點(diǎn)縣的644戶計(jì)劃生育困難戶實(shí)行了“四優(yōu)先一提高”幫扶。在6個(gè)縣區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了救助計(jì)劃生育貧困母親“幸福工程”，共救助貧困母親355人，救助金額75萬(wàn)元。

5、計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。在全市人口計(jì)生系統(tǒng)開展了學(xué)歷教育、崗位練兵和職業(yè)培訓(xùn)等一系列活動(dòng)，全面提升了干部職工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。配齊配強(qiáng)了村專干和育齡婦女小組長(zhǎng)，認(rèn)真落實(shí)“月報(bào)月訓(xùn)月發(fā)”制度，大部分縣區(qū)把村專干和育齡婦女小組長(zhǎng)的報(bào)酬納入了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。我市城市社區(qū)配備計(jì)生協(xié)管員的工作經(jīng)驗(yàn)在全省進(jìn)行了推廣，協(xié)管員工資和“雙險(xiǎn)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)組織不斷加強(qiáng)，廣泛開展了創(chuàng)建“會(huì)員之家”、“百萬(wàn)會(huì)員學(xué)科技”和預(yù)防性傳播疾病、青少年生殖健康教育等活動(dòng)，計(jì)劃生育自治村達(dá)到60%。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到工作中還存在著許多不足：干部的思想觀念還沒有適應(yīng)新形勢(shì)的要求，特別是基層部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)不到位、重視程度不夠，盲目樂觀、思想麻痹；一些地方管理松懈，經(jīng)費(fèi)投入不足，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)定，縣、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)站條件落后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收嚴(yán)重欠帳，長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率不高，個(gè)別后進(jìn)鄉(xiāng)村出生人口瞞報(bào)、漏報(bào)時(shí)有發(fā)生；相關(guān)部門缺乏全局意識(shí)，對(duì)人口計(jì)生工作支持配合不夠，綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。這些問題將直接制約“十一五”期間全市人口和計(jì)劃生育工作再上新水平。對(duì)此，我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦幸扇「佑行У拇胧J(rèn)真加以解決。二、2024年全市人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)任務(wù)

2024年，是“十一五”規(guī)劃全面實(shí)施的關(guān)鍵年，也是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵年。工作任務(wù)重，目標(biāo)要求高。因此，做好全年的人口和計(jì)劃生育工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。今年，全市人口和計(jì)劃生育工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，深入貫徹落實(shí)中央《決定》和省人口計(jì)生工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展、統(tǒng)籌解決人口問題”這一中心任務(wù)，把握機(jī)遇，改革創(chuàng)新，勵(lì)精圖治，進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格依法行政，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進(jìn)綜合治理，完善利益導(dǎo)向和人口計(jì)生工作新機(jī)制，努力開創(chuàng)全市人口計(jì)生工作新局面，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧張家口創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，今年全市人口和計(jì)劃生育工作要在以下六項(xiàng)重點(diǎn)工作上取得新突破：

1、在全面穩(wěn)定低生育水平上取得新突破。穩(wěn)定低生育水平，依然是當(dāng)前全市人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)。要讓廣大干部群眾明白穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖的極端重要性，明白抓基層干部隊(duì)伍的穩(wěn)定就是穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)。要認(rèn)真落實(shí)人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制度，改革完善考核評(píng)估辦法，積極探索并建立新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)孕前型管理，開展好月訪視和季服務(wù)，依法規(guī)范群眾的婚育行為。要嚴(yán)格再生育審批工作，加強(qiáng)特殊人群的生育干預(yù)工作。要在做好“三項(xiàng)檢查”工作的基礎(chǔ)上，按照省提出的“四清三落實(shí)”的活動(dòng)部署，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)求實(shí)工作，提高以長(zhǎng)效為主的避孕節(jié)育措施落實(shí)率和政策外出生社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率。要強(qiáng)化后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作，繼續(xù)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系后進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村制度，后進(jìn)轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%以上。

2、在全面完善計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制上取得新突破。計(jì)生家庭為國(guó)家作出了貢獻(xiàn)，現(xiàn)在要優(yōu)先讓他們享受到改革發(fā)展的成果。一要落實(shí)好各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。重點(diǎn)抓好農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)的落實(shí)，明確經(jīng)費(fèi)保障渠道，加大兌現(xiàn)力度，建立穩(wěn)定的長(zhǎng)效保障機(jī)制；大力推動(dòng)企業(yè)及城鎮(zhèn)居民獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)的落實(shí)，不斷提高獎(jiǎng)勵(lì)的覆蓋面；落實(shí)好60周歲以上農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶父母獎(jiǎng)扶政策，獎(jiǎng)扶對(duì)象資格確認(rèn)和獎(jiǎng)金發(fā)放準(zhǔn)確率均達(dá)到100%；完善以財(cái)政投入為主，社會(huì)捐助為輔的計(jì)生困難家庭救助長(zhǎng)效機(jī)制，使之得到及時(shí)救助。二要擴(kuò)大“少生快富”工程試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督和項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)，切實(shí)提高資金的使用效果。三要研究推出新的計(jì)生家庭的公共政策，積極探索建立獨(dú)生子女傷殘和死亡家庭扶助、長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)、母嬰安康、城市計(jì)劃生育夫婦年老一次性獎(jiǎng)勵(lì)等保障制度，對(duì)符合社會(huì)救助條件的計(jì)生家庭，通過(guò)城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助等制度予以幫扶，全面啟動(dòng)“生育關(guān)懷行動(dòng)”。

3、在全面深化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)上取得新突破。要堅(jiān)持以人為本，以保護(hù)育齡群眾生殖健康為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化、拓展計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)。大力推進(jìn)人口計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)，將其納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體內(nèi)容，加大對(duì)縣、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)站提升改造工作力度。年內(nèi)，縣、鄉(xiāng)服務(wù)站全部達(dá)到基本服務(wù)型標(biāo)準(zhǔn)，其中50%以上的縣和40％以上的鄉(xiāng)服務(wù)站達(dá)到優(yōu)質(zhì)服務(wù)型標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)縣建成1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站。對(duì)已達(dá)標(biāo)的縣、鄉(xiāng)服務(wù)站，要繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，充實(shí)基層服務(wù)站技術(shù)力量，鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站要全部配備1名以上執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師。繼續(xù)推進(jìn)“民心工程”的實(shí)施，建立“民心工程”經(jīng)費(fèi)投入、能力保障、宣傳發(fā)動(dòng)、質(zhì)量控制、檢查督導(dǎo)和考核評(píng)估等長(zhǎng)效工作機(jī)制，服務(wù)率達(dá)到應(yīng)服務(wù)對(duì)象的80%以上。繼續(xù)推進(jìn)出生人口素質(zhì)的提高，出生缺陷干預(yù)藥物的服用比例達(dá)到應(yīng)服用人數(shù)的60%以上。抓好0—3歲嬰幼兒早期教育和矯治及家長(zhǎng)優(yōu)生優(yōu)育教育試點(diǎn)工作，全面提高出生人口素質(zhì)。

4、在全面開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”和性別比治理上取得新突破。出生人口性別比綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜而又長(zhǎng)期的工程。要以關(guān)愛女孩為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化“關(guān)愛女孩行動(dòng)”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”，認(rèn)真搞好輿論宣傳、環(huán)境宣傳和社會(huì)宣傳。要以消除性別歧視為重點(diǎn)，完善和落實(shí)針對(duì)計(jì)劃生育女兒戶家庭的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，大力推動(dòng)“幸福工程”、“春蕾計(jì)劃”、“志愿者行動(dòng)”等社會(huì)公益活動(dòng)。切實(shí)加大對(duì)出生人口性別比綜合治理過(guò)程的控制力度，嚴(yán)格落實(shí)B超使用管理、人工終止妊娠手術(shù)管理、有獎(jiǎng)舉報(bào)等“十項(xiàng)管理和服務(wù)制度”，深入開展專項(xiàng)督查和集中治理活動(dòng)，嚴(yán)厲查處“兩非”案件。繼續(xù)推行“三級(jí)兩全包保服務(wù)責(zé)任制”，探索建立各相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)信息通報(bào)制度，把出生人口性別比治理工作引向深入。

5、在全面加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)上取得新突破。做好流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作，事關(guān)穩(wěn)定低生育水平的大局。要建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制，將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，實(shí)行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核。要將流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。繼續(xù)開展“雙居工程”示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范城市社區(qū)定點(diǎn)醫(yī)院免費(fèi)“四術(shù)”服務(wù)，開展好流入已婚育齡婦女生殖健康檢查免費(fèi)服務(wù)，流入驗(yàn)證率和技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目服務(wù)率達(dá)到90%以上。建立和完善流出

地跟蹤管理制度，做好《婚育證明》的發(fā)放工作，發(fā)證率達(dá)到80%以上。全市各有關(guān)部門也要積極主動(dòng)地參與流動(dòng)人口計(jì)生工作，依法履行職責(zé)，形成黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群團(tuán)參與、綜合治理的流動(dòng)人口計(jì)生宣傳管理服務(wù)工作格局。

6、在全面推進(jìn)依法治理上取得新突破。繼續(xù)大力宣傳貫徹人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)，掀起學(xué)法、普法新高潮。全面推行計(jì)生依法行政，加大對(duì)違法生育行為的查處力度和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度，加大對(duì)破壞計(jì)劃生育工作秩序行為的查處力度，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，提高征收兌現(xiàn)率，全市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率達(dá)到70%以上。全面推行計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，完善計(jì)生行政執(zhí)法程序，規(guī)范全市各級(jí)干部計(jì)生行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)計(jì)生村居民自治工作，實(shí)現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。進(jìn)一步完善再生育審批責(zé)任制，規(guī)范工作程序，健全公開、監(jiān)督制度。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，堅(jiān)決杜絕和查處基層不合理收費(fèi)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。大力開展便民維權(quán)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)，積極完善政務(wù)公開制度，認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作。三、深入貫徹落實(shí)中央《決定》精神

中央《決定》的發(fā)布是人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展史上的一件大事，也是事關(guān)廣大人民群眾的一件大事。因此，全市各級(jí)各有關(guān)部門一定要把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹好《決定》精神，作為當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期人口計(jì)生工作的主要任務(wù)，抓緊抓好。

1、迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳《決定》的高潮。要開展好集中宣傳和經(jīng)常性的宣傳活動(dòng)，充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取刊播公益廣告、開辦專題欄目等形式，深入宣傳《決定》的重大意義、核心內(nèi)容和重要政策，把《決定》精神宣傳給廣大群眾，做到家喻戶曉，深入人心，形成有利于統(tǒng)籌解決人口問題的良好輿論環(huán)境。全市各級(jí)各有關(guān)部門要制定系統(tǒng)的學(xué)習(xí)宣傳計(jì)劃，把握重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期人口計(jì)生工作的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，為做好新時(shí)期人口計(jì)生工作奠定扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。

2、大力開展《決定》的教育培訓(xùn)活動(dòng)。要依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院、人口學(xué)校等陣地，采取研討班、培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)等多種形式，教育各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工深入領(lǐng)會(huì)《決定》精神，充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)期性和艱巨性，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌解決人口問題的復(fù)雜性和緊迫性，堅(jiān)決克服盲目樂觀和麻痹松懈的情緒，切實(shí)增強(qiáng)做好人口和計(jì)劃生育工作的堅(jiān)定性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。通過(guò)層層教育培訓(xùn)，把各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央《決定》精神上來(lái)。

3、吃透《決定》精神，理清基本思路，把統(tǒng)籌解決人口問題落在實(shí)處。學(xué)習(xí)《決定》精神，要把握好“穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌”六字方針。要樹立一個(gè)理念，就是“以人為本，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展”的理念；實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，就是要實(shí)現(xiàn)工作思路由單純控制人口數(shù)量為主向在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變，工作方法由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治轉(zhuǎn)變；建立并完善六大體系，即人口和計(jì)劃生育的法制體系、計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系、管理和服務(wù)體系、科技創(chuàng)新體系、穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入保障體系、養(yǎng)老保障和老年社會(huì)服務(wù)體系。要真正開展對(duì)《決定》貫徹落實(shí)情況的專項(xiàng)督查活動(dòng)，推動(dòng)各地把人口和計(jì)劃生育工作納入黨委、政府的重要議事日程，列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)各級(jí)統(tǒng)籌解決人口問題的責(zé)任感和使命感。

同志們，做好新時(shí)期的人口計(jì)生工作，任務(wù)艱巨而光榮。讓我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，按照中央《決定》要求，求真務(wù)實(shí)，齊心協(xié)力，努力穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，為開創(chuàng)全市人口和計(jì)劃生育工作新局面不懈努力！