優質服務是計劃生育工作的必由之路

優質服務是全面推進計劃生育綜合改革的重要內容，是提高新時期計劃生育工作水平的一項重要措施，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是計劃生育工作生命力所在。近兩年來，庫車縣認真貫徹落實中央《決定》和計劃生育“一法四規”，重點圍繞生育、節育、不育，為廣大育齡群眾開展綜合服務，滿足群眾生產、生活、生育等方面的需求，開展以技術服務為重點的優質服務，向提供群眾滿意的宣傳教育、技術服務、信息提供、隨訪等全方位綜合服務。在計劃生育優質服務工作方面進行了一些積極的嘗試和探索，有力的促進人口與計劃生育事業的健康發展，受到了各族群眾的歡迎和好評。下面，我就庫車縣計劃生育優質服務工作情況簡要匯報如下：

一、我縣基本情況近年來，庫車縣人口與計劃生育工作在自治區、地區指導和幫助下，按照“依法行政、優質服務、政策推動、綜合治理”的總體要求，緊密圍繞創建自治區優質服務先進縣這一總體目標，全面加強計劃生育基礎設施和網絡建設，逐年加大資金投入力度，不斷提升醫療設施技術裝備水平，鍛煉造就技術過硬、群眾滿意的干部隊伍，將開展計劃生育優質服務活動的“六好”標準與創建人民滿意單位和計劃生育綜合改革相結合，實現了計劃生育工作與國民經濟超常規發展，為全面推進計劃生育綜合改革，創建自治區計劃生育優質服務縣的奮斗目標奠定了堅實的基礎。截止2003年全縣總人口39.71萬人，已婚育齡婦女68386人。出生人口為2911人，出生率為14.66％，符合政策生育率為99.13％，人口自然增長率為8.01‰，出生統計誤差率低于5％。計劃生育率達到98.88以上,長效節育率達到64.73％，其中；漢族為64.39％，少數民族為64.77％，綜合避孕率為76.72，避孕藥具使用率為100，有效率為99.84％，隨訪率為100。綜合避孕率為74.69，人流比率控制到了0.26％，較好的完成了自治區、地區下達的計劃生育目標任務。二、主要體會

1、領導重視是做好計劃生育工作的關鍵所在

多年來，庫車縣委、政府站在人口與經濟、社會、資源、環境協調發展和可持續發展的戰略高度，將計劃生育工作納入國民經濟發展總體規劃和各項目標管理考核當中，堅持黨政一把手親自抓、負總責，在認真抓好經濟工作的同時，始終堅持計劃生育在全局工作中的地位不動搖，在推進政府機構改革進程中，始終堅持加強計劃生育工作網絡和工作隊伍建設不動搖，在財政十分困難的情況下，始終堅持優先保障和拔付計劃生育經費不動搖，及時研究和協調解決“有人干事、有錢辦事、有章理事”的問題。在每年召開的計劃生育工作會議上，縣委、政府主要領導親自安排、親自部署，并與各鄉（鎮）場、兼職委員單位、企事業法人代表簽定計劃生育目標管理責任書和齊抓共管責任書，特別是在涉及黨政領導干部考核提拔晉升、先進推薦評選表彰等事宜以及涉及單位各類榮譽稱號授予時，均事先進行專題討論，征求計生部門的意見，對抓計劃生育工作不力的單位和個人，嚴格實行一票否決。

2、加強基礎設施建設是做好計劃生育工作的根本保證在裝備上，按照國家、自治區、地區計生委的基礎建設標準，投入100余萬元新增Еν查孕、查環生殖健康信息管理系統，為縣站增配了凸陣B超、乳腺診斷儀、光普儀、宮腔鏡、紅外治療儀等36種先進的醫療設備，9個鄉站更新了便攜式線陣B超,紅外孔腺診斷儀和Еν查孕、查環生殖健康信息管理系統和先進的醫療設備和電化教學設備，全面提升了全縣計劃生育技術服務裝配和管理水平，三年來，全縣計生服務機構完成的節育手術占全縣節育總量的98，并發癥發生率降到了自治區規定的要求，服務機構均達到自治區執業標準。

3、加快信息化建設步伐是帶動計劃生育優質服務工作持續、穩定、健康發展的必然選擇

4、擴寬服務領域是做好計劃生育優質服務工作的必然趨勢

在技術服務方面,依靠科技進步,用科學思想和先進的技術加以推廣和應用,不斷豐富計劃生育優質服務的工作內容和生殖健康保健服務，縣技術指導站在積極發揮“四大職能”作用的同時，邀請陸軍第十七醫院專家坐診。與衛生的聯手，開展以避孕方法知情選擇，避孕藥具供應，避孕方法使用效果的隨訪，計劃生育術后隨訪，避孕失敗對象重點指導，優生檢測，婦女病的檢測與治療，不孕不育對象跟蹤服務，新婚對象優生指導，避孕方法副反應的治療，艾愛病咨詢和預防，性病防治與治療，男性保健服務，更年期激素替代治療等其他有需求的咨詢治療服務，使用避孕節育手術術前知情選擇同意書，使用率達100。對實施計劃生育手術的育齡群眾發給生殖健康教育處方，發放率95以上，對實施計劃生育手術和使用藥具的育齡群眾開展隨訪服務，術后隨訪服務率均達90以上，已婚育齡婦女生殖保健服務建檔率90以上。免費藥具發放率98以上。避孕措施落實及時率95以上

建立一支與形勢發展相適應的計劃生育干部隊伍，是搞好計劃生育工作的重要保證。為此，我們根據各個時期計生工作的特點和要求，不斷調整隊伍結構，充實骨干力量。特別是在精減機構、壓縮編制的情況下，我們優先保證計劃生育生育工作機構不撤，編制不減。為提高計生干部隊伍的整體素質，縣、鄉（鎮）兩級在內部實行競爭上崗、優化組合，不斷充實骨干力量，保證計生干部隊伍精干、高效。近年來，先后為縣、鄉鎮兩級計生部門充實了31名優秀干部和專業技術人員，使一大批年富力強，有文化、有水平的同志走上了計劃生育工作崗位。從政治上關心，工作和生活上照顧，努力提高他們的政治待遇和社會地位，全力支持他們的工作。目前，全縣村級計生宣傳員年齡全部在35歲以下，高中以上文化程度占85；鄉鎮級以上計生干部95的具有大中專以上學歷。縣、鄉（鎮）、村三級計生組織網絡和行政管理、綜合服務、群眾自治三大工作體系基本建立，在計生干部的提拔使用上，堅持同等條件優先提拔重用，優先評優選模，從而較好地調動了廣大計生干部的工作積極性，使他們不遺余力地靠在計劃生育工作第一線。

建立和完善利益導向機制，是推動計劃生育優質服務工作的有效途徑，按照有關法律法規的規定和“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的要求，以建立和完善利益導向機制為切入點，樹立“三個強化”意識，即強化穩定低生育水平的大局意識，強化以人為本的意識，強化“兩個轉變”意識，重點抓好計劃生育“三結合”和堅決落實各項獎勵優待政策。對計劃生育家庭實行“三個優先”，即優先落實計劃生育各項獎勵優待政策，優先扶持計劃生育家庭的“少生快富”項目，優先為計劃生育光榮戶辦理各種證件和貸款。

認真執行“七不準”規定，堅持依法行政，全縣80的村（居）推行計劃生育村（居）民自治工作，縣、鄉、村（居）實行計劃生育政務公開、服務承諾、辦事程序、收費標準、服務項目，把行政行為的監督權利交給群眾，與公安、工商、衛生、城建、交通、勞動等部門聯手，加強流動人口計劃生育綜合管理水平，對外服務實行“一站式”辦公和一條龍服務，采取“三破三立”方法，一是破除安于現狀和條件有限、經費不足保守意識,樹立勇于探索,大膽創新的進取精神;二是破除認為抓好流動人口計劃生育管理,會阻礙勞動力資源的合理流動,影響當地經濟發展思想,樹立流動人口計劃生育管理與經濟建設、社會各項事業相互促進的新觀念;三是破除封閉管理,只抓本地戶籍人口的狹隘觀念,樹立整體性、全方位和全國“一盤棋”的大局觀念,形成了了橫向到邊,縱向到底,“不留死角”,建立了“單位負責、條條保證、條塊結合、以塊為主”的屬地管理模式，從而把流動人口計生管理納入我縣計劃生育日常管理和服務的范圍。以宣傳教育為主，不斷尋求內容和形式向廣度和深度發展，圍繞深化宣傳教育和以人為本的理念，不斷深化和豐富宣傳教育的新內容，開發宣傳教育的新形式。在內容上，改變了過去內容單一的宣傳模式，我們強化以落實計劃生育“一法四規”綜合改革、優質服務、村民自治、避孕節育、優生優育、生殖健康和生產、生活的科普知識為重要內容的宣傳，提高宣傳內容的科技含量，增強宣傳內容的吸引力。在形式上，體現群眾需求、針對性、可接受性，突出溫馨化、個性化，通過“三下鄉”“四個國策”節日宣傳月系列活動，發揮歌舞之鄉的優勢，采用民族歌舞相聲小品、設立咨詢點、懸掛橫幅、張貼標語、散發宣傳單，制作大型廣告、知識競賽、廣播、電視、每周開設一句話專題新聞等形式，匯編青春期、婚前期、孕產期、育兒期、生育后期、更年期等，“六期”教育資料和生殖健康8種服務指南到家庭10.8冊，發放科普知識宣傳單1.5萬份，育齡婦女、農牧民共1.3萬多受到了面對面宣傳的效果。營造計劃生育宣傳的大環境。三、幾點認識

____開展計劃生育優質服務，要以學習貫徹“十六”大精神和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立以人為本觀點，圍繞“改、考、新、實”上下真功夫，把握未婚人流、青少年教育熱點；流動人口、綜合決策、綜合治理難點；重點社區建設、穩定基礎工作和提高工作質量為突破，善于觀察各層面發現的矛盾和新情況、新問題的調查和分析，研究其對策，為我縣“強工業、精農業、擴城市、興三產”戰略和招商引資工作營造良好的人口環境。

____進一步提高優質服務的能力：全縣計劃生育服務陣地建設與建設小康社會的要求還有一定的差距，要維持縣、鄉鎮、村（居）三級計劃生育服務陣地的正常運行，投入明顯不夠。專業管理、技術服務能力明顯不足。工作人員配備與工作量和職責要求不相適應，以及現有專業服務人員所具備的科學知識和服務技能差距較大，為青少年、流動人口以及其他弱勢人群提供的生殖健康服務明顯不足。

____企業、社區和流動人口的計劃生育管理工作仍然薄弱。各類企業對履行計劃生育社會公益職能認識還不夠到位；社區日常的計劃生育管理制度尚不夠健全；流動人口的管理、服務缺乏行之有效的辦法，全國一盤棋、全社會各部門綜合治理的管理格局還有待于加強。

____相關政策與群眾需求的實際矛盾。公民權益獎勵、保障與財政投入機制矛盾、群眾要求免費服務與有償服務的矛盾、免費避孕藥具質量與使用者的矛盾、群眾的生育意愿和國家的生育政策之間矛盾，違反政策生育征收社會撫養費與項目實現0征收的矛盾、群眾依法生育與自由生育的矛盾等方面矛盾依然存在。

____在工作思路方面,要堅持與時俱進、開拓創新的精神,解決新時期人口與計劃生育工作中遇到的新情況和新問題,著眼于工作機制建設,積極深化人口與計生工作思路和工作方法的兩個轉變，積極推進人口與計劃生育工作的綜合改革。圍繞“改什么、立什么、新什么”的具體化，創新思維、創新方法、創新實踐。

____在制度建設方面,運用邏輯思維方法，突出“目標、投入、活動、產出”，結合定性與定量工作原則，結合工作制定科學的工作計劃，運用績效管理的方法，健全保障工作目標、任務完成的各項制度，確實維護群眾在人口與計劃生育工作上的主體地位,把群眾滿意不滿意作為衡量我們工作的重要標準,認真開展黨的宗旨教育和爭做新時期育齡群眾貼心人活動,加強黨風廉政建設和規范計劃生育干部行為，提高行政管理水和行政效率。