物價工作落實科學發展觀提高發展水平

科學發展觀是指導我國現代化建設的嶄新的思維理念。科學發展觀的內涵極為豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展各個領域，既有生產力和經濟基礎問題，又有生產關系和上層建筑問題；既管當前，又管長遠；既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題。以科學發展觀統領經濟社會發展全局，是貫徹落實科學發展觀的根本要求，也是做好各項工作的重要保證。黨的十七大指出：“要深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好發揮市場在配置資源中的基礎性作用，形成有利于科學發展的宏觀調控體系”，要“完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制”。這就為做好新時期物價工作指明了方向。

一、 以科學發展觀為指導，更新物價工作觀念 價格是市場經濟最重要的信號。價格作為價值的貨幣表現，它受價值規律、供求規律的支配和多種因素的影響，又是市場變化的晴雨表、配置資源的引擎和尺度。在一般市場經濟中，均衡價格是一種理想狀態，但在很多情況下市場又是失靈的。社會主義市場經濟在科學發展觀的引領下可以形成特有的價格功能，我們可以稱之為社會主義市場經濟價格，即以自覺利用市場價格機制為平臺運用經濟、法律等手段在一定時期一定范圍內防范和制止價格惡性漲落，自覺調節經濟關系，使之為社會全面協調可持續發展和實現共同富裕服務。這就是科學發展觀賦予中國社會主義市場價格的新內涵。

二、 貫徹落實科學發展觀，正確處理調控與市場的關系 價格機制是市場經濟中最復雜的問題之一。多年來，流行著兩種“價格迷信”。在計劃經濟體制下，認為價格可以任意控制，可由行政包打天下，至今在一些地方和領域中還有一定的慣性，并與部門利益、企業利益結合，動轍用行政手段定價。而在建立社會主義市場經濟體制之后，有些人認為市場價格是神圣不可侵犯的，明明價格出現嚴重扭曲，卻口口聲聲說“由市場定價”，實際上是少數私商或企業定價。這是需要澄清的。 價格是價值的貨幣表現，價格規律是價值規律、供求規律、競爭規律以及貨幣流通規律綜合起作用的表現，圍繞價值軸心受供求關系和貨幣流通的影響上下浮動。價格的形成機制，就是指影響和決定價格形成的各種因素之間內在聯系和相互制約的關系。狹義地說，價格形成有三種因素：

（1）生產和流通成本，活勞動和物化勞動，是其價值基礎；

（2）供給與需求的相互拉動作用，是其漲落的成因；

（3）貨幣流通，是其穩定與浮動的重要因素。廣義的價格形成機制還包括多種因素，如人為的壟斷、投機欺詐行為、國際市場影響、人們的心理因素以及其他政治因素等等。所有這些因素都是可變動的，許多因素還受制于人為的影響。 常聽到這樣一種說法：“價格要聽市場的。”應當說，這話只說對了一半。這里要甄別真市場價格與偽市場價格。真市場價格，即客觀上由價值量和供求關系決定價格水平，這是必須尊重的。但即使是真市場價格也有一定的負面影響，要盡可能順應價格規律加以彌補、矯正，設法減少震蕩和損失。至于偽市場價格，那就是打著市場旗號制造高價或低價，欺詐者有之，壟斷者有之，制造虛假需求者有之，利用巧妙的銷售手段誤導消費者更是屢見不鮮。目前偽市場價格比比皆是，動轍打出“聽市場的”擋箭牌。為此，必須甄別真偽，該處置的要處置。還要說明，企業或經營者作為市場的主體，其定價也不能完全與市場定價畫等號。實際上連資本主義市場經濟中都有一定調控價格的手段，諸如降低或提高成本、增加或減少有效供給、擴大或限制有效需求、調節貨幣供應量、打擊破壞市場秩序的行為、穩定人們的消費心理，乃至動用行政措施等。目前正在蔓延全球的金融危機再次證明，沒有有效監管調控的市場是危險的。 當然，從根本上說，不能象計劃經濟體制那樣控死，控死就會扭曲，最終造成嚴重惡果。但可以在一定范圍內對一定的商品價格進行適度的控制和引導，設法變動它的形成因素。既然價格有可能在一定限度內調節，社會主義市場經濟就可以疏導它為人民利益、國家利益服務。正確監管和引導價格，可視為社會主義市場經濟的價格規律。它對于一般價格規律來說屬于特殊規律。這就是在順應市場機制的基礎上依托基本經濟制度運用經濟手段和其他手段在一定范圍內影響商品形成和供求關系，對一定的商品價格適當疏導和調節，使之擴展正效應、限制負效應的規律。科學發展觀的引領作用就是自覺駕馭規律的體現。

三、按照科學發展理念要求，提高物價監管工作水平

1、堅持以人為本，統籌兼顧各方面的利益，促進社會和諧。要把“以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，使經濟發展成果更多體現到改善民生上”作為物價工作的指導思想。因為物價與群眾的利益聯系最直接、最敏感，特別是對貧困階層和低收入階層更為重要。價格工作要定位于按照社會主義市場經濟運行的要求有利于我國基本分配制度，踐行共同富裕的宗旨，而不能損害廣大群眾的利益。

2、深化價格改革，完善價格監管體系。正確發揮價格機制的作用，最重要的是按照完善社會主義市場經濟體制的要求加快價格體制改革，建立中國特色的社會主義市場價格體制。既要防止控制過死，又要防止撒手不管。其基本原則應當是：適應市場，掌握信息；重點監管，遏制壟斷；定價透明，依法行政；穩定秩序，有揚有抑。就是說在改變以往統管、管死價格體制的基礎上，主要工作放在搜集、運用、發布價格信息上，特別要對國內外從生產到市場的縱橫深廣多維度的信息跟蹤，如成本變動、供求變化等，要及時加以分析研究并權威發布，克服少數人利用信息不對稱扭曲價格。在監管中要廣泛聽取各方面意見，特別要進一步完善價格聽證會制度，增強消費者的發言權。價格監管的宗旨是穩定市場正常秩序，重大價格的調控要注重發揮價格的積極作用，抑制價格的負面效應，防止大起大落。

3、部門配合，齊抓共管，形成合力。理順價格及其管理是一個系統工程，不能單單依靠物價管理機關的力量，必須部門配合、綜合治理。現在，我國仍然存在著多頭管理、互相掣肘的弊端，必須從體制上加以克服，按照科學發展觀的要求在全面協調、統籌兼顧上下硬功夫。

4、切實增強政府調控價格的手段和能力。調控價格除了“軟件”以后，還必須有“硬件”，就是擁有一定的物質力量，如設立價格調節基金，建立重要商品儲備制度等。我國經濟發展史上，有過發揮國有企業主渠道作用的成功經驗，即對一些重要商品和服務國有商業企業發揮“蓄水池”的吞吐平抑功能。在社會主義市場經濟條件下，還應吸取其合理成份。

5、利用價格杠桿促進節能減排。資源和環境是我國發展中的嚴重瓶頸，節能、減排、發展循環經濟是可持續發展的重要內容。價格杠桿在這里可以起到促進和調節作用，重要的是市場準入制度。例如，為促進節能，要適當地硬性提高能源價格，其中電價最為重要，利用利益關系促進企業、個人節約能源和發展再生能源。對排污企業，也提高市場準入門檻，加大它的成本，促進它們實施清潔生產，構建循環經濟鏈群園區。為此，要在理論上回答：自然資源也是有價格的，應當根據它們的稀缺度和使用價值定價，激勵節約、綜合利用、循環利用，促進科學發展。

6、高度重視規范教育和衛生收費管理、治理亂收費的工作，把規范收費管理提高到全面落實科學發展觀和構建和諧社會的高度來認識，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，規范行政行為，緩解群眾反映強烈的“上學貴、就醫難”的矛盾。