惠農資金感言

由 雕龍文庫 分享時間：2024-03-15 23:53:02 加入收藏我要投稿點贊

強農惠農資金的基本概念

二是制度健全措施到位。

目前，有的基層存在一人多崗、管用不分離等現象。

針對這種管理制度上的弊端，建議將涉農資金實行“專戶存儲、專項撥付、專人管理、專賬核算”的運行管理機制，真正做到縣、鎮（鄉）、村領導和部門不擠占、不挪用涉農資金，確保各項涉農資金及時安排、撥付、使用到位。

三是政務公開及時到位。

目前，有的基層還存在發放資金不透明、不公開、不公示等現象。

針對這種違規現象，建議將有關資金的預算、撥付、安排、使用和相關政策等情況進行強制性全面公示，自覺接受群眾全面監督。

四是監督檢查隨時到位。

目前，資金管理部門還存在“一撥了之”現象，缺少全過程跟蹤監督，管監結合。

針對這種管錢不管事的弊端，建議采取事中監督方式，避免出了問題才讓審計紀檢監察部門出面檢查的治標不治本方法。

五是責任追究落實到位。

目前，對違法違紀行為的部門和個人嚴肅查處情況還不夠透明。

針對這種現象，建議實行雙向查處，查事查人；查處違規違紀當事部門，追究相關管理部門是否監督到位，并將結果公開曝光。

財政部門如何加強惠農資金管理

為適應市場經濟條件下鄉鎮職能轉變的需要，加快構建區鎮公共財政框架和鞏固農村稅費改革成果，在區委、區政府的正確領導下，按照省市對鄉鎮財政改革工作的布置和要求，2007年章貢區穩步推行了“鎮財區管”鄉鎮財政管理方式改革。

兩年來各項改革工作運行平穩，通過不斷的改進和完善，建立了科學規范的財政惠農補貼資金發放機制，逐步規范了各鎮、村的收支行為，有效促進了基層經濟和社會事業的發展。

近日，區財政局對各鎮“一卡通”工作進展情況、惠農補貼資金管理現狀及存在的問題進行了一次全面的調研。

一、我區“一卡通”改革的基本情況根據上級部門的部署，我區自2007年8月開始組織實施以“一卡通”為主要內容的財政惠農補貼資金管理制度和支付方式改革。

通過廣泛宣傳、擬定實施方案、召開動員大會、業務培訓、區鎮聯網、網上指導、信息采集、開設銀行帳戶等工作的開展，平穩地實施了改革的各項工作。

兩年來按照全面納入、完善優化、繼續深化的指導思想，我們從擴項、協調、夯實基礎、加強宣傳等方面扎實推進“一卡通”改革。

我區2007年8-12月，納入項目數3個，指標數

【第57句】：43萬元，發放數是

【第57句】：43萬元，發放戶數30312戶；2008年,納入項目數30個，當年指標數19

【第49句】：13萬元，發放數是16

【第99句】：94萬元，發放戶數29056戶；2009年1-5月，已發放項目數24個，指標數9

【第25句】：22萬元，發放數是8

【第26句】：43萬元，發放戶數25398戶。

二、我區加強惠農補貼資金管理，推進“一卡通”改革的主要做法和成效

【第1句】：加強宣傳、主動服務。

充分運用了電視、會議、墻報和宣傳資料等手段，對改革政策全方位的宣傳。

制作和發放《鄉鎮財政改革政策宣傳手冊》，深入鄉鎮宣傳“一卡通”改革精神，讓惠農政策家喻戶曉，深入人心，引導廣大農民積極支持和參與。

今年以建設機關效能年為契機，深入鄉鎮、深入農戶，由坐等群眾反映問題轉為主動下訪掌握情況，切實解決惠農補貼發放工作的實際問題。

【第2句】：建立機制，強化監督。

建立常規性檢查和專項性檢查相結合、實地檢查和網上檢查相結合的長效監督管理機制，按照“六到戶”“六不準”的原則強化“一卡通”改革的監督管理。

隨機走訪農戶，檢查資金落實和發放信息公開情況，聽取農戶的意見和要求，直觀了解掌握基層情況，發現問題，及時整改。

加強財務管理，確保專款專用，有效落實各項惠農資金。

【第3句】：夯實基礎，源頭保障。

實行“資金一戶管，補助一卡發，服務一站辦，收支一本帳”措施。

各鎮（街辦）均建立了資金明細帳，農戶信息資料臺帳，重點做好發放清冊、發放不成功清單以及農戶信息變更表的裝訂歸檔工作，以扎實的基礎工作在源頭上保障資金到戶，不留發放死角。

【第4句】：明確職責、溝通協作。

加強與主管部門、各鎮以及農信社的交流和溝通，對改革中的各項措施進行認真細致的討論，適時調整流程、理順相關環節，層層分解任務，確保每個環節與部門掛鉤，每項工作落實到人，每筆資金發放到戶，確實提高涉農資金效率。

【第5句】：加強建設，提高效能。

為給惠農補貼打開快捷方便的綠色通道，架高了財政專用網絡，實現了區鎮聯網，信息資源共享；為財政所配置了專用電腦、UPS、打印機、掃描儀等硬件；各鎮（相關街辦）均安裝使用了“一卡通”軟件，區級財政通過網絡及時提供技術幫助和業務指導。

在改善硬件設備的同時，加大了對基層人員的業務培訓力度，進行了多期業務培訓，著重加強了操作流程、系統軟件運用的能力，提高辦公效能。

我區實施“一卡通”改革以來，取得了階段性成效。

充分發揮了惠農政策和涉農資金的合力效應，徹底改變了以往條塊分割、分散管理的做法，通過整合資金、封閉運行，“一個漏斗向下”，從源頭上杜絕截留或挪用惠農補貼資金的現象，有力保障了各項強農惠農政策的落實。

三、我區“一卡通”改革存在的問題與困難

【第1句】：主管部門及鄉鎮對“一卡通”改革認識不到位，缺乏主動意識。

有些主管部門及鄉鎮片面認為通過 “一卡通”平臺發放，就是把工作轉移給財政部門了，致使財政所承擔大量的工作和壓力。

因“一卡通”工作是處于惠農資金落實的最終環節，按照省政府的實施方案，其基礎工作都應由主管部門承擔，“一卡通”是作為一個發放的平臺由財政部門進行撥付；目前縣級主管部門往往不行使審核資金分配的職責，部門之間配合不到位，僅僅是布置各鎮對資金分配后報財政發放，而財政部門督促的力度也非常有限，往往會造成拖延資金發放的現象。

【第2句】：農信社對 “一卡通”存折的服務和管理不到位。

有的補貼項目摘要欄模糊、打印不準確；允許農戶隨意取消“一卡通”存折，又沒有及時通知財政所，致使后面的補貼資金無法正確發放；有的農信社不返回發放清冊給財政所，或者清冊未加蓋業務處理專用章，使得雙方的資金流轉和查詢缺少法律依據；農信社沒有建立定期與財政所核對的制度，財政所不能及時了解已變更農戶存折帳號，造成部分資金發放不成功。

【第3句】：該軟件系統還有很多不完善之處，不便于操作。

在具體操作過程中，會出現如下問題：已發放的項目不能選擇鄉鎮結帳上傳，因各鎮的實際情況不同，錄入的進度也不同，但系統只能在所有鄉鎮錄完并審完才能上傳，這樣不能正真反映實際發放情況；系統僅設置了一道審核程序，并且沒有顯示每個步驟具體操作員名字，不便于監管；數據部分停發和批量導入速度慢，并且容易死機，嚴重影響操作。

【第4句】：農戶對改革的精神以及“一卡通”存折的使用理解不到位。

有的農戶長年在外打工，而在發放“一卡通”存折后，農戶需本人攜身份證到信用社去，才能領取到第一筆補助款，致使“一卡通”存折和各項補貼資金的及時發放存在困難；有的農戶對存折進行銷戶、換折等操作后，未能及時告知當地財政所，致使資金不能及時發放；有的農民姓名用字不規范，易造成系統確認出錯（如同一人同時使用“藍”、“蘭”字）；有的農戶由于分家，造成存折戶名與實際情況不相符，致使在銀行認證時發生錯誤。

【第5句】：改革經費不足，基層財政人員少、力量小、業務素質參差不齊。

“一卡通”改革覆蓋面廣、項目繁多、資金額大，牽動、涉及的部門很多，從組織宣傳到具體落實，為保證每一個環節的順利實施，雖然我區投入了大量的人力、物力、財力，但還存在很大的資金缺口，特別對硬件的投入，如服務器的增設和擴充迫在眉睫，現有服務器已超負荷運轉，嚴重影響了數據庫的安全系數。

我區平均每個財政所僅有兩到三個人，并參與了大量的鎮中心工作，面對繁雜的“一卡通”業務，往往是顧此失彼、心有余而力不足，往往延誤了資金的發放；財政所人員更新慢、業務素質參差不齊，很難適應改革的新形勢，特別是電腦操作和軟件運用上尤為突出。

四、加強我區惠農補貼資金管理，推進“一卡通”改革的幾點建議

【第1句】：加強領導，提高認識。

一是由各項惠農資金的省、市主管單位以及省農信社共同強調和聯合布置，徹實加強部門間的領導，引導其履行好各自的職能、職責，形成一個良好的機制和氛圍，最終使國家的惠農政策及時落到實處。

二是加大宣傳力度，做好思想工作，讓廣大農戶朋友真正認識、切身體會到“一卡通”在落實惠農政策的好處和作用，從而正確使用“一卡通”存折。

【第2句】：完善軟件，提升能力。

一是省用友軟件公司應對“一卡通”系統軟件進一步完善、升級，解決實際問題，方便基層操作，提高效率。

二是為基層財政所注入新鮮血液，加強培訓，注重實效，建設一支高效、實干鄉鎮財政隊伍，為改革提供人力支持。

【第3句】：重新核對，確保準確。

目前由于農戶信息的不夠準確，而導致發放不成功現象較嚴重，對于這種狀況，要采取到村到戶、分次分批重新核對農戶基礎信息，重點核對好身份證號碼、姓名、存折號等。