關于創建安全城市工作情況的匯報

關于創建“安全城市”工作情況的匯報今年以來，我們遵照市委政法委、綜治委關于創建“安全城市”的一系列指示精神，緊緊圍繞安全穩定這條主線，積極發揮職能作用，狠抓了以民間矛盾糾紛排查調處、安置幫教和基層防控體系建設為重點的各項創安工作的落實，取得了較好成效，為我市營造和諧穩定的社會環境做出了應有貢獻。現將全市司法行政系統創建“安全城市”工作情況匯報如下：

一、主要特點：

1、領導重視，切實把創建“安全城市”工作作為一項重要工作來抓一是及時召開會議，認真學習上級精神。全市創建“安全工作”動員會召開后，市司法局黨組按照市委、市政府的工作部署，及時召開了局黨組、班子成員會議，會上，局黨組書記、局長汲道同志認真組織學習了市創建“安全城市”實施方案和創安工作責任狀內容，在此基礎上，組織大家進行了討論，一致認為：我市創建“安全城市”是堅持“三個代表”重要思想，正確處理改革、發展、穩定的關系，保障和促進經濟和社會跨越發展的重要舉措，我們作為政府的一個司法行政部門，對創建“安全城市”負有直接責任和義務，要切實將其擺在重中之重的位置，只有這樣都能把創建工作做實，都能為全市的經濟發展做出我們應有的貢獻。

二是成立了組織機構。市司法局成立了以局長汲道同志為組長、副局長王金為副組長，有關科室負責人參加的領導小組，同時，我們也要求各縣區以同樣的形式成立領導機構，真正從組織上落實一把手工程。

三是制定了實施方案，簽訂了責任狀。市局黨組會后，我們認真調研的基礎上，按照市委、市政府的創建工作部署，結合司法行政工作的實際，研究制定了創建工作實施方案。

此外，為了明確責任，又專門召開了各縣區局一把手會議，簽訂了創建工作責任狀，使大家對創建安全城市工作增強了責任感和使命感。

2、突出重點，緊緊圍繞創建安全城市目標狠抓各項工作的落實一是積極加強司法所和調委會建設，健全基層防控體系今年以來，我們根據創建工作任務的要求，進一步加大了協調、督導力度，積極解決基層司法所機構設立和人員定編的問題，配齊配強基層干警。至目前，全市99個鄉鎮街（管理區）有95個建立了司法所，大部分鄉鎮所有了2－3名國家公務員，19個街道司法所已有12個配備了2名公務員，其余司法所正在與有關部門協商，爭取從地方編中解決。

同時，建立健全鄉鎮、村居人民調解委員會，選聘一批懂法律、有專長、熱心人民調解工作的社會志愿人員，調整和充實調解員隊伍。目前，全市除在各鄉鎮街全部建成司法所和調委會的基礎上，還在90以上的村居建立了人民調解委員會，發展調解員4萬多名。

全市形成了上下貫通、左右聯結、立體交叉、覆蓋城鄉的基層防控體系。為切實加強基層司法所這個前沿陣地，提高基層司法行政隊伍的戰斗力,我們緊緊抓住基礎設施這一制約整體建設的瓶頸性問題，積極協調和督導，取得了很大成效。

在市委、市政府投入專項資金60　萬元的基礎上，各縣區司法局積極開展工作，主動爭取當地黨委、政府的支持，有效地推進基層組織建設，取得了明顯成效。如昌黎縣泥井鎮籌措資金10萬余元，專門為司法所購買了5間辦公用房。

海港區海陽鎮專門組織人員到外地學習司法所規范化建設的先進經驗，建成了全市領先、省內一流的司法所和調解庭，得到省市有關領導的充分肯定。目前，20xx年擬建60個規范化司法所中，已有一半以上有了3間辦公用房和專門調解庭，其余辦公用房和配套建設問題也有望很快解決。

在此基礎上，我們采取典型引路、強化督導、分批推進的方法，狠抓了人民調解組織規范化建設。在去年建立的9個人民調解庭示范點的基礎上，加強協調和督導，，統一配置了調解桌椅、檔案柜和各種文書，統一制作了人民調解委員會牌子、印章和各種標示牌。

目前，全市鄉鎮級人民調解庭基本實現了“七有”、“四規范”。即：有調解庭、有調解委員會印章、有調解委員會牌子、有調解檔案柜、有調解、回訪、移交等記錄簿、有統計臺帳；組成人員規范、工作制度規范、調解程序規范、調解文書規范。

在此同時，下功夫狠抓人員的業務素質，采取市、縣、鄉分層分批進行集中培訓、以會代訓、巡回輔導等多種形式，以音像教學、臨場觀摩、典型案件會診等有效方法，切實加強業務素質培訓。并輔以考核、獎懲等配套制度措施，勵先策后，鞏固、提升培訓效果。

此外，各縣區還積極與當地法院協商，選派部分調解員進行案件旁聽，庭后積極向法官咨詢有關法律法規和調解技巧，接受法官輔導，促進法律知識和調解技能的全面提高。二是加強刑釋解教人員安置幫教，落實源頭預防工程今年以來，我們在健全幫教網絡的基礎上，進一步完善了釋解人員逐級排查、建檔備案、簽訂幫教協議、定期走訪談話、重點對象管理、信息報告等各項制度，形成了比較完善的安置幫教整體工作體系和機制，在全市各級安幫組織的共同努力下，全市2210名釋解人員（刑釋1845人，解教365人）安置幫教率100％，本年度重新犯罪率為零，有效地控制了兩勞釋解人員重新犯罪，從源頭上為創建安全城市奠定了基礎。

第一，超前工作，強化服刑在教人員的幫扶教育。為給接茬幫教打下良好基礎，各級司法行政部門積極開展了大墻內外聯合幫教活動。

市司法局定期組織部分優秀律師和法律服務工作者深入到市勞教所，向勞教學員講解有關政策法規，進行現場咨詢，開展法律幫教活動。海港區服刑人員維權工作站3次深入監區開展法制宣傳和咨詢，接待家屬來信來訪上百人次，努力開展法制教育、提供法律服務，有力地維護了服刑人員及家屬的合法權益。

此外，各縣區還通過解決服刑在教人員的家庭困難，感化幫助服刑在教人員早日回歸社會，收到了良好的社會效果。第二，重視接收安置，銜接幫教扎實到位。

今年來，我們在接到各監獄和勞教所通知書后，均及時登記注冊并層層通知到釋解人員所在單位、村居，及時落實人員、責任和措施，妥善安排好釋解人員工作就業和管控、幫教。在此基礎上，年初集中利用3個月時間，認真開展釋解人員大清查，對幾年來回歸人員逐一進行排查回訪，摸清底數，全面掌握回歸人員的思想、生活和工作情況，及時建檔備案，及時靠前做工作，有效解決回歸人員的思想問題和實際困難。

山海關區安置辦對今年回來的11名釋解人員，積極協調工商、稅務和相關單位，幫助其中5名做起了個體經營，3名當了合同工，3名落實了責任田，全部妥善安置。其它縣區也發揮各自優勢，積極幫助釋解人員克服困難，解決矛盾。

青龍縣大石嶺鄉同南村李青雨今年3月刑滿釋放后，因法院已將其住房判給前妻，李回來后，無地種、無住處，想到女兒家居住，但遭拒絕，李流落在村里，東家一宿，西家一頓。鄉司法所了解到此情況后，耐心做好其女的思想工作，最終答應給李撥出一份責任田和自留地，并出800元現金幫助其父蓋起兩間房，解決了吃住問題。

李青雨十分感激，保證以后要遵紀守法，好好勞動，為社會做貢獻。三是積極開展民間矛盾糾紛排查調處，筑牢創安第一道防線今年以來，我們從建立健全排調工作機制入手，以防止糾紛激化和集體上訪為重點，認真做好經常性民間矛盾糾紛排查調處工作，共排查出各類民間矛盾糾紛2573件，排查入統率100，調處成功2548件，調處成功率99。

此外，防止民轉刑案件11起，勸阻群眾集體上訪42起，有力發揮了第一道防線的作用。第一，健全領導機制，加強組織領導。

為加強對人民調解工作的領導，我們堅持每季召開調度會，重要時期及時調度，聽取各縣區人民調解工作的匯報，研究部署人民調解工作，并結合敏感時期，多次發文部署排查調處實施方案和工作意見。市、縣（區）分別成立了由一把手負全責的民間糾紛調處領導小組，全部簽訂了做好民調工作、維護社會穩定的責任狀，實行黨政一把手負責制。

在此基礎上，實行縣區、鄉鎮街領導干部包片、包案責任制，確保每起重大疑難糾紛都有縣鄉領導專責抓。尤其是今年以來，我們在全市積極推廣海港區海陽鎮的經驗，依托鄉鎮街政府，建立以黨政一把手為組長、黨委班子成員和派出所長、法庭庭長參加的人民調解指導委員會，指導委員會除領導人民調解委員會開展工作外，各成員還根據糾紛或爭議內容親自參與調解，加強了對人民調解工作的領導和支持，壯大了人民調解的領導力量和參與力量，形成了黨政牽頭、部門參與的民間糾紛排查調處領導新機制。

第二，健全信息機制，加強通報反饋。專門制定了信息報告制度，規定各級在排查調處中發現有疑難、重大或敏感矛盾糾紛，要及時上報或向有關部門通報。

各縣區明確專人負責信息收集和上報工作，對發生的重大、疑難糾紛，保證在2個小時內報到市局，并采取有效措施加以穩控。在此基礎上，我們把信息工作情況作為年終考核和評先的具體內容，同時，對信息稿件被省市以上單位采用的，按照每篇100元給予物質獎勵，有效地調動了工作積極性。

第三，健全結合排調機制，強化全面排調。全市在排查調處活動中堅持實行了“八個結合”，即：月排調和重點時期集中排調相結合、召集調度會和反饋報告制度相結合、首訪負責制和巡視員制相結合，排查調處與“四五”普法相結合，排查調處與法律服務相結合、排查調處與其它重要工作（信訪、治安、刑偵、審判等）相結合、排查調處與其它重大活動（承包、開發、征地等）相結合多項制度和措施。

此外，為切實防止排調走過場和流于形式，還在各縣區推行了具有我市特色的排調檔案制，規定大的糾紛要有調解協議，小的糾紛要填“三聯單”，調委會存檔一份，交當事人一份，報鄉鎮街政府一份。確保了排調工作底數清、情況明，基本上做到了小糾紛不出村，較大糾紛不出鎮。

第四，健全重點排調機制，強化重點排調。為保障“兩會”、國慶、“兩節”和其它敏感時期的社會穩定，確立了解決、穩控遺留、疑難和重點矛盾糾紛的三項制度：一，對前期排查出來的矛盾糾紛進行認真梳理，對未化解的糾紛，采取有力措施，加大調處力度，爭取盡快解決。

二，對已經化解的民間糾紛特別是重點矛盾糾紛，進行一次全面的回訪，詳細了解當事人的思想狀況，防止出現反復。三，發現疑難、重大或敏感的矛盾糾紛，及時上報或向有關部門通報，職責范圍內的民間矛盾糾紛，安排得力人員，精心調處。

因客觀原因一時難以解決的，有關單位和部門的主要領導親自做當事人的思想工作，講清政策和法律，切實做好教育、疏導和穩控。如今年全國“兩會”期間，山海關區一關鎮司法所成功調處了長達兩年，市、區掛帳督辦的重大民轉刑隱患。

20xx年4月，一關鎮小灣村幼女劉愛輝被同村少年劉意祝殺害。后經法院判決對劉執行少管，其監護人劉巖賠償受害人家屬人民幣6萬元。

在今年“兩會”期間，劉巖攜妻出外逃債。被害人之父劉祥憤怒至極、情緒失控，欲殺對方全家為女兒償命。

一關鎮司法所和該村調委會針對此問題，認真研究調處對策和方案，在堅持做劉祥思想工作的同時，派專人查找劉巖的下落。經多方打聽查找，終于在天津將劉巖夫婦找到。

調解人員對其動之以情、曉之以理、明之以法，通過持續兩天兩夜的思想工作，劉巖當場給付4萬元，剩余2萬元于年內還清。雙方均表示以后將和睦相處，一起重大案件隱患得到有效化解。

此外，為保證實現防激化和防集體上訪的目標，積極開展防激化專項排調活動，及時發現和調處各種民轉刑隱患，對重大、疑難糾紛，采取專人負責，死看死守，耐心細致地做好工作，確實做到矛盾不排除、人員思想不穩定，調解人員不撤離，從根本上實現了“零激化”、“零轉刑”的目標。20xx年1月16日，青龍縣祖山鎮丁家河村民楊德祥因其妻張金俠經常與人鬼混并想與他離婚，對張又打又罵，并揚言要將張殺死。

祖山鎮司法所、調委會采取超常措施，對楊德祥死看死守，青龍縣司法局主管局長親臨現場，會同鎮領導和有關同志，一起做楊和妻子的思想工作，從法律角度講明利害得失，勸說其妻停止不良行為，成功穩控了當事人的情緒。

二、主要問題：

1、在一些地區或部門，存在領導對創建安全城市工作不夠重視，特別是對基層司法所和民調組織建設的重要性認識不到位，缺乏應有的支持，影響到基層防控體系建設和創安工作的開展。

2、在全市范圍內，存在基層司法所經費缺乏和人民調解員待遇偏低的問題，影響到基層司法助理員特別是村居調解員的積極性，影響到基層司法行政職能作用的發揮。

3、在基層組織建設方面，人員缺編較多，警力不足。目前，全市司法所實際有公務員173人，按機構改革定編210人計算，還差37人。

如按省司法廳的有關要求，全市應有國家公務員身份的司法助理員253人，我市司法所專項編制標準還差43人，不能滿足日益繁重的工作任務需要。

三、今后打算：

1、在構建基層防控體系方面：一是繼續推進基層司法所規范化建設。在建設實施過程中，市縣（區）司法局將積極加強協調和督導檢查，配合各級黨委、政府全程指導落實建設規劃，解決工作中存在的主要困難和問題。

此外，市司法局還將對各縣區工作進展情況進行定期通報，并將通報內容反饋到市、縣（區）黨委、政府有關領導和部門，把規范化建設情況量化為分數，列入年度綜治考核之中，并占較大的比重。二是繼續加強調解員隊伍建設。

積極吸收社區治安聯防隊員、社區志愿者和社會服務性行業人員加入調解組織，發揮他們貼近群眾、信息靈通的優勢，動員全社會力量筑牢第一道防線。此外，積極爭取政策支持和財力投入，改善基層調解組織的硬件設施特別是提高人民調解員的政治、經濟待遇，增強人民調解員隊伍的積極性和戰斗力。

2、在安置幫教工作方面：一是繼續搞好調查研究，為省、市出臺有關新政策做好準備。4月份，市司法局本著安置市場化、幫教社會化的原則，根據我市安置幫教工作現狀，草擬了有關意見。

在此基礎上，按照上級有關要求，市司法局將繼續進行深入調查研究，為省、市最終出臺新政策做好必要準備。二是實施重點幫教，鞏固深化工作成果。

要根據對象的性質、在監所的表現、回歸后去向、就業情況、社會關系和現實表現等因素，確立重點幫教對象，把握重點管理時期，落實重點幫教力量，與有關部門共同加強監督管理、穩控，防止發生重點人員重新犯罪，確保不發生影響安全穩定的各類問題。

3、在民間矛盾糾紛排查調處工作方面：一是進一步加強制度機制建設。在堅持已有制度規定的基礎上，不斷總結推廣新經驗、新做法，并將其以制度形式固定下來，切實形成健全有效的工作機制。

二是繼續強化重點排調工作。以敏感時期、防激化和群體性事件為重點，嚴格落實人員、責任和措施，確保不發生問題。

4、在社區矯正工程方面：要在前期對“五種犯罪”情況摸底調查的基礎上，積極走出去，學習外地經驗、做法，為社區矯正試點工作做好充分準備。關