關(guān)于不斷推進依法治區(qū)工作的幾點思考

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法治區(qū)作為依法治國在基層的具體實踐，十多年來，各地區(qū)在這方面做了大量的工作，取得了顯著成效，也積累了不少經(jīng)驗。但這是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要不斷地探索和研究,尤其是對于我們這樣一個建設(shè)中的新區(qū)來說，如何在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鞏固發(fā)展已經(jīng)取得的成績，把依法治區(qū)工作不斷向前推進，提高到一個新的水平，有許多課題需要研究，有許多新的矛盾需要逐步解決，這里我想談幾點粗淺的看法。

一、深化認(rèn)識是推進依法治區(qū)工作的前提認(rèn)識是實踐的先導(dǎo)，認(rèn)識深化一層，工作就向前一步。經(jīng)過十多年的實踐，我們就依法治區(qū)對于改進和加強黨的執(zhí)政方式、對于實現(xiàn)黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)和維護群眾的切身利益等方面必要性和重要性的認(rèn)識逐步有了提高。

但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須進一步深化認(rèn)識，使依法治區(qū)工作在新形勢下再上一個新臺階。

1、從貫徹落實憲法的高度來認(rèn)識依法治區(qū)工作的重要性，進一步增強依法治區(qū)的光榮感。今年5月11日，全國人大副委員長王兆國同志在憲法學(xué)習(xí)班上指出：“依法治國，最根本的是依憲治國，依法執(zhí)政，最根本的就是依憲執(zhí)政。

”他的這個講話，不僅一語道出了依法治國的本質(zhì)和依據(jù)，也為我們進一步認(rèn)識依法治區(qū)的重要性點出了主題。憲法作為我國的根本大法，是我們各級領(lǐng)導(dǎo)、全體黨員、所有公民最高行動準(zhǔn)則，貫徹好憲法，維護好憲法的權(quán)威，并以此為依據(jù)全面開展依法治區(qū)工作是一項偉大而艱巨的事業(yè)，是一項崇高而光榮的任務(wù)。

我們只有從這樣的高度來認(rèn)識依法治區(qū)工作的內(nèi)涵和意義，才能真正地樹立起依法治區(qū)工作的光榮感。

2、從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度來認(rèn)識依法治區(qū)工作的重要性，進一步增強依法治區(qū)的責(zé)任感。十六大把“三個代表”寫進黨章，作為全黨的指導(dǎo)思想，十屆全國人大二次會議又把“三個代表”寫進了憲法，確立了她在國家政治生活和社會生活中的指導(dǎo)地位，這是我國政治生活中的一件大事，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

胡錦濤同志指出：“三個代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。我們正在推進的依法治區(qū)工作就是要在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法對經(jīng)濟和社會事務(wù)進行管理，使我區(qū)區(qū)強民富，政治穩(wěn)定，文化繁榮，環(huán)境優(yōu)美。

因此，完全可以認(rèn)為依法治區(qū)與“三個代表”思想的本質(zhì)要求是一致的，是實踐“三個代表”的一個重要方面。所以，我們必須站在貫徹“三個代表”的高度，以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，增強做好依法治區(qū)工作的責(zé)任感。

3、從貫徹落實新區(qū)發(fā)展目標(biāo)的高度來認(rèn)識依法治區(qū)工作的重要性，進一步增強依法治區(qū)的緊迫感。區(qū)劃調(diào)整后，區(qū)委面對一個急待建設(shè)開發(fā)的新城區(qū)，按照市委、市政府的總體部署，及時提出了建設(shè)一個“經(jīng)濟強區(qū)、文化大區(qū)、現(xiàn)代新區(qū)、全國名區(qū)”的總體目標(biāo)，并按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，作出了分步實施的計劃。

能否按期完成目標(biāo)任務(wù)，直接關(guān)系到全區(qū)近30萬人民的切身利益，尤其是能否確保明年“十運會”的如期召開，這不僅是全區(qū)的大事，也是全市、全省乃至全國的一件大事。要按期完成如此繁重的建設(shè)任務(wù)，需要做好方方面面的工作，而通過依法治區(qū)進一步規(guī)范政治、經(jīng)濟和社會生活行為，創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境，推動和確保“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，是擺在全區(qū)人民面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。

因此，我們要增強緊迫感，爭分奪秒，一著不讓地把依法治區(qū)工作推向縱深，取得實效。

二、從區(qū)情出發(fā)普治結(jié)合是推進依法治區(qū)工作的關(guān)鍵十多年來，我區(qū)的普法教育和依法治理工作之所以能取得顯著成績，在有些方面還創(chuàng)出了自己的特色，原因是多方面的，其中一條重要經(jīng)驗就是堅持從區(qū)情出發(fā)，把普法與治理緊密結(jié)合起來，走出了一條有建鄴特色的依法治區(qū)的路子。但是隨著形勢的發(fā)展和區(qū)情的巨大變化，依法治區(qū)工作又面臨著許多新情況和新矛盾，有大量的工作要做，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)安排，各方配合，齊抓共管，大膽實踐，不斷總結(jié)新經(jīng)驗。

就當(dāng)前和今后一段時間來看，我們認(rèn)為，在發(fā)揚以往經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，要突出抓好以下四個方面的工作。

1、深入開展普法教育，提高全體公民法律素質(zhì)。一是根據(jù)中央的總體部署和依法治區(qū)就是依憲治區(qū)的精神，繼續(xù)在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛深入開展宣傳學(xué)習(xí)憲法活動，使全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員，牢固樹立憲法意識，切實維護憲法權(quán)威，保證憲法的貫徹實施。

二是根據(jù)新區(qū)大開發(fā)大建設(shè)的特點，圍繞中心工作，有的放矢地開展法制宣傳教育。針對重點工程建設(shè)項目征地拆遷和安置補償方面的矛盾和問題，重點開展新出臺的《南京市城市房屋拆遷管理辦法》和《土地法》等專題宣教活動；針對城郊結(jié)合部違法違章建設(shè)方面的矛盾和問題，采用群眾喜聞樂見的法制文藝、以案說法等形式，重點突出城市規(guī)劃、城市管理等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。

三是根據(jù)區(qū)域人口結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，在抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育的同時，繼續(xù)抓好對近10萬外來流動人口的治安管理和計劃生育管理等方面的普法教育宣傳，編寫發(fā)放《求職指南》、《外來人員法律讀本》、《勞動和社會保障政策匯編》等宣傳材料，把維護外來人員的合法利益與普法有機結(jié)合起來，使優(yōu)勢更優(yōu)，特色更特。四是針對居民整體文化素質(zhì)偏低的狀況，在繼續(xù)深入開展“四五普法宣傳教育的同時，結(jié)合貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，在全區(qū)開展講道德樹新風(fēng)活動，逐步使遵紀(jì)守法，接受道德約束成為每個公民的自覺行動。

總之，要通過以點帶面的方法，使普法教育既轟轟烈烈又扎扎實實，使全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體公民的憲法意識和法制素質(zhì)有一個新的提高，為依法治區(qū)奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

2、深入貫徹《行政許可法》，努力建設(shè)法治政府。今年7月1日起實施的《行政許可法》是繼1989年《行政訴訟法》及1996年《行政處罰法》頒布實施后行政法制建設(shè)領(lǐng)域的又一部極其重要的法律，是我國民主法制建設(shè)史上的又一座里程碑。

它的出臺將從根本上改變落后的行政管理模式，成為轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理體制的一個重要突破口。眾所周知，政府是依法治區(qū)的重要主體，逐步建設(shè)一個法治政府對于推進依法治區(qū)工作具有十分重要的作用。

因此，我們必須以行政許可法的頒布實施為契機，大力加強法治型、服務(wù)型、責(zé)任型政府建設(shè)，提高政府依法行政水平，切實做到依法用權(quán)、為民用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)，促進我區(qū)大建設(shè)大開發(fā)的順利進行和社會的科學(xué)發(fā)展。為此我們認(rèn)為要從四個方面入手：首先要牢固樹立公仆觀念。

牢記我們手中的一切權(quán)力都是人民給的，改變落后的觀念、體制和工作方式，切實做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。其次要進一步轉(zhuǎn)變政府職能。

繼續(xù)深化行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，樹立管理就是服務(wù)的思想，強化政府的服務(wù)意識，強調(diào)政府的服務(wù)行為，嚴(yán)格履行政府的責(zé)任。第三要提高依法行政和執(zhí)法水平。

建立健全嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制，通過集中培訓(xùn)、總結(jié)交流以及典型案例分析，逐步改變認(rèn)識上的片面性，執(zhí)法上的隨意性及一些部門在某些環(huán)節(jié)上存在的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，使政府機關(guān)的工作人員，在增強法制觀念，提高法律素質(zhì)的基礎(chǔ)上，進一步提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。第四要進一步提高政務(wù)公開程度。

隨著區(qū)行政服務(wù)中心的成立，我區(qū)在政務(wù)公開方面又邁出了可喜的一步，不少辦事規(guī)則和程序，已向社會公開，辦事效率也較以往有了很大提高。但對有些方面問題的研究還不夠，個別具體環(huán)節(jié)尚未完全公開，有些部門甚至還存在暗箱操作現(xiàn)象。

因此，我們要進一步圍繞人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)三個重點，公開群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題，提高工作透明度，進一步完善決策機制，促進決策的公開化、民主化，維護人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

3、深化司法和司法行政改革，充分發(fā)揮公檢法在依法治區(qū)中的作用。公、檢、法是執(zhí)法的重要主體，要在建設(shè)法治政府的同時，大力推進司法改革。

區(qū)法院要以公正與效率為主題，審理好刑事、民事、行政三大類案件，依法打擊各種犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。妥善處理民商事糾紛，支持和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。

繼續(xù)完善執(zhí)行機制和執(zhí)行方式，進一步解決“執(zhí)行難”問題。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定，推動申訴再審工作規(guī)范化、程序化、制度化。

區(qū)檢察院要以加強各項檢察業(yè)務(wù)流程管理為切入點，進一步規(guī)范各個崗位的工作職責(zé)、工作程序、監(jiān)督制約等環(huán)節(jié)，逐步推進執(zhí)法行為規(guī)范化、制度化。積極推進檢察改革，建立健全防止和糾正超期羈押的長效機制、保障律師合法權(quán)益工作機制和權(quán)責(zé)明確、程序完善、監(jiān)督有效的法律監(jiān)督機制。

依法加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，確保監(jiān)督的質(zhì)量和效率。區(qū)公安分局要以執(zhí)法規(guī)范為核心，全面推進警務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

積極推進執(zhí)法質(zhì)量考評工作，建立執(zhí)法監(jiān)督的長效工作機制。針對收容遣送等制度取消后出現(xiàn)的新情況，積極探索依法加強治安管理的對策和具體措施。

強化執(zhí)法為民思想，完善便民利民措施，密切警民關(guān)系，維護社會治安秩序。積極推進法律援助和司法救助工作，進一步解決群眾“打官司難”問題。

加大法律援助條例的宣傳力度和經(jīng)費保障，重點做好下崗職工、失地農(nóng)民、外籍務(wù)工人員等弱勢群體的法律援助工作。區(qū)法院和區(qū)司法局要積極推進法律服務(wù)管理體制改革，做好司法救助工作，充分發(fā)揮基層司法所的職能作用。

4、圍繞熱點難點問題開展專項治理，全面推進依法治區(qū)工作。依法治區(qū)在不同時期有不同側(cè)重點，只有抓住熱點難點問題開展專項治理，才能有所突破取得實效。

從我區(qū)當(dāng)前情況看，要著力抓好以下五個方面的治理工作。一是進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。

招商引資大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，壯大經(jīng)濟實力，增強發(fā)展后勁，是我們當(dāng)前和今后的首要任務(wù)。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，因此我們要在宣傳經(jīng)濟法規(guī)的同時，采取有效措施依法規(guī)范市場行為，大力培育投資建設(shè)軟環(huán)境，努力打造最佳投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)。

二是進一步規(guī)范建筑市場秩序。目前我區(qū)開工建設(shè)項目之多前所未有，整個河西地區(qū)就像是一個大工地，吸引著大量的投資商和建筑施工單位，競爭十分激烈。

因此，嚴(yán)格依照相關(guān)法律規(guī)定，進一步抓好建設(shè)項目招投標(biāo)、施工主體資格審查和工程監(jiān)理等重要環(huán)節(jié)，保證建筑市場的健康有序發(fā)展。三是進一步整頓安全生產(chǎn)和食品衛(wèi)生。

安全生產(chǎn)和食品衛(wèi)生是當(dāng)前全國范圍內(nèi)關(guān)注的熱點之一，對此，我們要高度重視，切不可麻痹大意，特別是對建筑施工安全和鹵菜食品加工中的衛(wèi)生問題，要依法加強整頓嚴(yán)格管理，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。四是進一步解決好農(nóng)民工工資拖欠和失地農(nóng)民生活保障問題。

這是一個維護弱勢群體合法權(quán)益的原則問題，我們要堅決按照國務(wù)院有關(guān)精神，多方聯(lián)動，盡力解決好拖欠農(nóng)民工工資問題，妥善處理好失地農(nóng)民的補償和安置問題，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。五是進一步整頓社會治安。

社會治安是一個地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，我們要結(jié)合創(chuàng)建平安江蘇，進一步建立健全新區(qū)基層綜合治理組織和網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮他們的職能作用。同時要根據(jù)新區(qū)建設(shè)進展的新情況，加強調(diào)查研究，找出薄弱環(huán)節(jié)，有針對性有重點地開展綜合整治，為新區(qū)發(fā)展和人民的學(xué)習(xí)生產(chǎn)生活提供良好的社會環(huán)境。

三、強化監(jiān)督是推進依法治區(qū)工作的保證實施依法治區(qū)，執(zhí)法是關(guān)鍵，監(jiān)督是保證。為確保依法治區(qū)各項工作都能得到很好地落實，需要黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等方面的共同努力。

人大作為地方最高權(quán)力機關(guān)，應(yīng)圍繞依法治區(qū)的重點，加大監(jiān)督力度，保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行。一是把法律監(jiān)督作為推動依法治區(qū)的重要手段。

加強法律監(jiān)督是人大一項經(jīng)常性的重要職能，在依法治區(qū)工作中，我們不僅要緊緊圍繞有關(guān)新區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展的重要法律法規(guī)以及直接關(guān)系群眾切身利益的法律法規(guī)，按照輕重緩急，有計劃地列入今后的執(zhí)法檢查重點，還要在執(zhí)法檢查中采取有效措施改變重檢查輕糾正的狀況。為此，我們要把常委會有組織的檢查與發(fā)動和依靠代表個人持證檢查結(jié)合起來，把聽取工作匯報與深入現(xiàn)場檢查結(jié)合起來，把有準(zhǔn)備的檢查與突擊性的抽查結(jié)合起來。

同時事前對參與檢查的代表進行有關(guān)法律知識培訓(xùn)，認(rèn)識檢查的內(nèi)涵，明確檢查要求，使所有參與者能依法檢查，并且善于發(fā)現(xiàn)問題，勇于指出問題，敢于督促糾正，使檢查工作真正深入實際，達(dá)到預(yù)期效果。二是把組織人大代表評議“一府兩院”工作作為推動依法治區(qū)的重要形式。

組織代表評議“一府兩院”工作體現(xiàn)了人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢，能夠有效地增強國家工作人員的法律意識，促進國家機關(guān)依法行政、公正司法。但在具體實踐時，往往是擺成績多，反映情況多，表態(tài)性發(fā)言多，提出有深度、有高度的意見不多，這就很難達(dá)到評議的效果。

為了把評議的過程真正變成監(jiān)督的過程，切實推動依法治區(qū)工作的不斷前進，我們要從提高常委會一班人和代表的認(rèn)識入手，在評議中努力達(dá)到“三個高度”：一是著眼于時代高度。既要把“一府兩院”工作放在現(xiàn)實的時代背景下來看待，又要根據(jù)形勢發(fā)展變化，與時俱進，高瞻遠(yuǎn)矚地提出有預(yù)見性的建議和意見。

二是上升到憲法高度。在評議中要議之有法、規(guī)之有法，無論擺成績、找差距、提建議，都應(yīng)當(dāng)以憲法和法律作為依據(jù)。

三是提高到理論高度。人大及其常委會要善于通過評議，把“一府兩院”的工作成敗以及經(jīng)驗和教訓(xùn)加以總結(jié)和提煉，上升為理論，促使他們深化認(rèn)識，找出工作的規(guī)律，更好地發(fā)揚成績，克服缺點，提高工作效率。

三是把規(guī)范執(zhí)法行為作為推動依法治區(qū)的重要舉措。執(zhí)法責(zé)任制實行以來較好地推動了依法治區(qū)工作，并取得了明顯成效，但是這項工作的發(fā)展還不夠平衡，不少部門堅持的比較好，也有少數(shù)部門存在前緊后松的現(xiàn)象。

對此，作為我們?nèi)舜髞碚f，下一步主要是督促政府及有關(guān)部門抓好以下兩個方面的工作。一是按照剛剛頒布實施的《行政許可法》的規(guī)定，進一步修訂完善執(zhí)法責(zé)任制，對執(zhí)法范圍和職責(zé)不十分明確的要繼續(xù)層層分解，落實到人。

二是把檢查評議執(zhí)法責(zé)任制列入人大的議事日程，會同有關(guān)部門對行政執(zhí)法部門執(zhí)行責(zé)任制的情況有重點地進行檢查考核，推動依法治區(qū)工作向廣度和深度發(fā)展。總之，依法治區(qū)工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，任重道遠(yuǎn)。

我們要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，把貫徹依法治國方略，加強民主法制建設(shè)作為根本任務(wù)，積極探索，勇于進取，為我區(qū)“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展作出更大的貢獻。