院務公開是民主監督的好形式

江澤民在十六大報告中明確提出：“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明是全面建設小康社會的重要目標”。民主監督是社會主義民主政治的一個重要組成部分。

民主監督就是群眾監督，就是在黨的領導下，最廣泛地動員組織群眾，依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民的根本利益，通過健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序地政治參與。作為一個基層單位，醫院如何進行民主監督？十多年來實踐證明院務公開是民主監督的好形式。

我院自1987年就逐步建立了職代會制度，1997年建立了集體合同制度，20xx年根據上級要求，建立了院務公開制度。通過院務公開，加強醫院民主管理、民主監督，使醫院在改革、穩定中得到發展。

一、健全組織、建立制度、落實責任20xx年黨政工領導通過學習組織部、計經委、監察局、總工會聯合頒發的《關于在企業實行“廠務公開、民主管理”的實施意見》，大家一致認為：醫院實行院務公開是進一步貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級指導方針，加強醫院民主管理的重大舉措，是在改革開放新形勢下，醫院穩定和發展的良策。在領導班子統一認識的基礎上，組建了由黨政工主要領導為主和部分職能科室主任參加的院務公開領導小組，四年來隨著人員的變化，都及時地調整和充實。

制定了《建鄴醫院院務公開的實施意見》和《建鄴醫院院務公開的實施細則》，就院務公開的內容、公開的時間、公開的形式、公開的程序，責任領導和經辦人進行了明文規定。四年來每年根據形勢的變化進行一次修改，不斷細化和完善了院務公開內容，使我院院務公開工作始終做到組織落實、制度落實、責任落實。

二、按規范要求，開好職代會職代會是院務公開的主要載體，是我國多年來企業民主管理、民主監督制度的基本形式。院務公開是對職代會民主管理、民主監督體制的加強。

為此，我院黨政工領導對每年二次職代會的召開非常重視，盡可能地按規范要求召開。一是民主選舉好職代會代表。

職代會召開的質量好壞，職代會代表的素質很重要。我院每次職代會代表改選前都召開全院職工大會，進行動員，提出產生代表的具體要求和注意事項。

二是對新產生的職代會代表進行培訓，組織他們學習職代會條例有關章節，使每個代表明確自己的責任和義務。三是按規定開好職代會。

首先，工會主動配合督促有關部門準備好職代會審議的材料，并把材料提前五至七天發至每個代表手中，使他們有充足的時間廣泛征求職工群眾的各方面的意見和建議。其次是開好預備會，職代會主席團人選、職代會議程要在預備會上通過。

再次是在職代會召開時，主席團成員要引導代表抓住主題進行認真的討論，要給代表足夠的時間進行發言，領導對代表發言不要作過多的解釋。最后對職代會審議的結果要形成決議，以便會后貫徹執行。

對代表們的意見和建議，主席團應歸納整理出來報給領導以便研究落實。職代會進行民主管理、民主監督的內容主要有三個方面：一是醫院的改革建設和發展計劃和規劃，通過發揚民主，廣泛地聽取代表們的意見和建議，通過群策群力，使醫院領導的決策更加合理、更加科學、更加完善。

二是審議通過涉及到職工工資（獎金）、住房、生活保障等切身利益方面決定，依法維護職工的合法權益。三是對招待費的審議，對領導干部評議。

職代會代表行使監督權，加強領導干部的廉政建設。職代會要適應形勢發展的需要，不斷地調整和充實職代會的內容，要從體制上、機制上和制度上不斷創新，加強民主建設。

三、建立集體合同制度工會主席代表職工與行政領導簽訂集體合同是《工會法》賦予我們的權利。隨著市場經濟的逐步建立，用集體合同的形式來維護職工的合法權益，不僅企業需要，事業單位也同樣需要，它同樣是民主監督的好形式。

1997年以來，我院參照企業民主管理的要求，工會和行政通過協商并經職代會討論通過，工會主席代表職工、院長代表行政已連續四次簽訂了集體合同。集體合同簽訂為貫徹執行《勞動法》、《工會法》維護職工的合法權益起到一定的保證作用。

四、建立院務公開欄、中層干部例會制開辟院務公開欄、建立中層干部例會是院領導主動進行院務公開，實行民主管理、民主監督的一種形式。醫院改革發展大的方針政策的出臺、招待費使用、民主評議領導干部、審議通過涉及職工利益的大事，大都是通過職代會的形式進行公開，進行民主監督。

此外改革發展每階段情況、醫療質量、行風建設、人事變動、財務收支等情況，我們通過院務公開欄、中層干部例會進行公開，使全院職工能及時了解院情、院領導及時得到職工群眾反饋的意見和建議。通過院務公開進行民主監督的形式很多。

除上述外，還有藥品的采購參加市市衛生局組織的統一招標進行采購，醫院重大設備、較大基建維修項目也采取招（議）標的形式進行，堵塞了腐敗的漏洞，加強了干部的廉政建設。在人事改革中，科主任的競聘上崗、科室崗位聘用、院領導都根據實際情況需要請工會主席或職代會代表參加進行民主監督，充分體現公開、公平、公正用人原則。

幾年來，通過院務公開，進一步擴大了醫院的民主管理、民主監督，使干部職工始終團結一致，發揮了廣大職工主人翁的積極性，推動了醫院的改革、穩定和發展，在全市區級醫療機構中，我院診療人數、經濟收入都名列之前。隨著改革不斷地深入發展，醫院如何適應新的形勢，在新城區建設中爭先創優，作出更大貢獻？通過院務公開，進一步加強民主監督是十分必要的。

根據本人工作體會，提出以下幾點建議：

一、上級應重視提高對領導干部民主監督重要性的認識，加強民主監督機制的建設。加強領導干部對《勞動法》、《工會法》等有關民主管理、民主監督方面的法律法規的學習和培訓。

使他們懂得民主管理、民主監督的重要性，配合工會組織做好院務公開。如果，我們不能認識到只有依靠群眾才能辦好企事業的重要性，甚至對院務公開、有抵觸情緒，院務公開單純地靠工會組織是很難推行的。

我院在職代會建立初期，個別領導往往錯誤地認為建立職代會制度是企業的事，我們事業單位沒有必要。職工在推選代表時也錯誤地認為只要是平時愛提意見的就行，領導和職工也常常會存在對立情緒，使職代會不能充分發揮作用。

后來又走向極端，認為多開職代會就是民主監督工作做得好，不管大事小事都召開職代會，一年開了

七、八次，結果事與愿違，反面影響領導作出決策。隨著時間推移，通過不斷學習，領導和職工逐步統一和提高了認識，使職代會召開逐步得到重視和規范，職代會也一年開得比一年好。

我認為院務（廠務）公開，行政領導是主體。

二、上級黨委要把民主監督工作作為新形勢下一項重要的黨務工作來抓。多少年來，我院院務公開工作都在黨總支的領導下組織實施的。

每次職代會召開的時間、會議的議程、會議的規模，書記都要親自過問，主動幫助工會同院長進行協商安排。醫院集體合同的簽訂以及行政有違反合同的錯誤做法，黨總支書記從中進行調解，院務公開欄的建立，以及各種招標工作黨總支書記也一件一件地幫助落實。

我院院務公開工作取得了一定成績與黨總支的積極支持是分不開的，院務（廠務）公開質量的好壞，黨總支書記是第一責任人。現在我國由計劃經濟逐步向市場經濟過渡時期，由于監督機制還不健全，致使職工群眾利益受到損失，少部分干部走向腐敗，犯了錯誤。

上級黨委應把民主監督工作作為新形勢下一項重要的黨務工作來抓。上級黨組織檢查考核下級黨組織工作要把民主監督為一項重要內容進行檢查考核。

各級黨組織要有民主監督的計劃和措施，做了哪些工作，取得了哪些效果，通過加大檢查考核的力度來推動民主監督機制的建立，形成黨管干部的局面。

三、工會要從源頭參與，才能有效地實施民主監督單位召開的有關改革建設和發展，研究涉及到職工利益方面的各項方案制定，重大物資設備采購，重大基建維修項目的招標，對重大財務支出審計等會議活動，工會主席都應參與，上級頒發的有關的文件也應該讓工會主席知道，使工會主席從源頭參與民主管理、民主監督。如果工會主席這些會議不參加，上級文件也看不到，上級要求都不知道就不能有效地實施民主管理、民主監督。

沒有公開就沒有監督，工會主席是院務公開的監督人，也是民主監督的責任人。

四、黨、政、工必須齊心協力，民主監督才有聲有色黨組織主要領導承擔起院務公開的第一責任人的責任，行政領導作為院務公開的主體，主動把知情權、參與權、監督權交給職工群眾，真正視職工群眾為醫院的主人，工會積極參與，形成黨、政、工同心協力，齊抓共管局面，院務公開才能在機制上、制度上得到落實，才能促使民主管理、民主監督更進一層。20xx年我院民主管理、民主監督工作在江蘇工人日報進行了報道，在建鄴區總工會召開廠務公開經驗介紹會上，我院也做了重要發言。

南京市廠務公開協調領導小組對我院院務公開工作也給予了充分肯定，并授予市“廠務公開先進單位”稱號。這一切都是黨、政、工共同努力的結果。

幾年來醫院的改革、穩定和發展也充分說明院務分開是民主監督的一個重要途徑，是民主監督的好形式。