廉潔，最早出現在戰國時期偉大的詩人屈原的《楚辭·招魂》中：“朕幼清以廉潔兮，身服義爾未沫?！睎|漢著名學者王逸在《楚辭·章句》中注釋說：“不受曰廉，不污曰潔”，也就是說，不接受他人的饋贈的錢財禮物，不讓自己清白的人品受到玷污，就是廉潔。以下是小編為大家收集的項目建設廉潔風險防控的調研與思考(合集四篇)，僅供參考，歡迎大家閱讀。
第一篇: 項目建設廉潔風險防控的調研與思考
摘要工程建設領域歷來是腐敗高發領域，工程項目是建筑企業的主要生產單元，深入開展項目廉潔風險防控，預防腐敗，是國有建筑企業黨風廉政建設和反腐敗工作的重點和難點，本文通過調研總結集團項目廉潔風險防控工作，查找問題不足，從積極防控、綜合治理、關口前移做好事前、事中防控和事后懲處警示等方面探索對策。
關鍵詞工程項目廉潔風險問題對策
建筑業因工程管理復雜、上下信息嚴重不對稱、經手金額大、行業潛規則多等特性，成為最不透明的一個行業，行業腐敗風險大。集團近期出現多起項目建設腐敗問題，對企業發展帶來不良影響，為進一步履行好企業黨風廉政建設監督責任，對下屬企業項目廉潔風險防控工作進行了調研，通過總結查找工作中的問題不足，探索進一步加強項目廉潔風險防控、預防腐敗的措施和對策。
一、目前項目建設廉潔風險防控的主要做法
?。ㄒ唬┙ㄕ铝⒅?，不斷規范權力運行
加強內控體系建設，逐步完善了《工程項目管理辦法》、《經營管理辦法》、《項目經理比選辦法》、《采購管理實施細則》、《資金管理辦法》、《項目承接底線管理辦法》等制度，對項目承接、專業分包、物資采購、設備租賃、資金使用等重大事項的權限、程序進一步規范。細化黨委會、董事會、經理層議事規則，逐步構建相互制約的權力運行機制。
（二）健全組織，加強項目黨建工作
設置項目黨支部或聯合黨支部，將黨建和黨風廉政建設工作延伸到項目一線。堅持經營責任書和黨風廉政建設責任書、廉潔從業承諾書同步簽訂，并將廉潔誠信合同的簽訂向分包商、供應商延伸，開工時進行廉潔交底，將“廉潔從業”招呼打在前面。根據項目規模，選配專（兼）職紀檢監察人員，對項目重大事項進行日常監督，發揮一線“探頭”作用。
?。ㄈ┮虻刂埔?，加強廉潔宣傳教育
充分利用項目工地邊角、外墻等，設置“廉潔宣傳欄”“廉潔展示窗”“廉潔文化墻”“廉潔文化驛站”等，因地制宜打造項目廉潔宣傳微景觀，增強教育滲透力；
因時制宜，大力運用新媒體，通過微信公眾號、微信群等創建指尖上的“廉潔微學?！?，及時發布廉潔學習宣傳教育信息，實現人員全覆蓋；
建立警示教育月制度，定期舉辦預防職務犯罪、黨紀黨規、規章制度方面的專題講座，組織到警示教育基地、廉潔文化教育基地開展現場教育等，強化警示教育效果。
?。ㄋ模┒ㄆ谂挪?，加強過程風險防控
開展廉潔風險防控體系建設，排查部門、崗位的廉潔風險點，制訂防控措施，建立防控臺賬，適時組織專項審計，著力發現問題；
紀檢牽頭，聯合職能部門，定期開展項目全覆蓋的聯合巡查，及時預警；
針對發現問題，用好紀律檢查建議書和預防腐敗建議書，督促問題整改；
發現違規違紀違法問題，嚴肅查處，形成震懾，逐步構建項目建設閉環式監督機制。
二、當前項目廉潔風險防控工作中存在的主要問題
（一）項目承包制模式帶來廉潔風險和經營風險
一些公司長期沿用“全獎全賠”的項目經濟承包模式，以包代管情況不同程度存在。這種模式下，項目經理授權過大，可能在材料采購、勞務分包、設備租賃等環節，選擇與自己關系密切的合作方，或收受好處或輸送利益，甚至私刻公章委托甲方支付工程款造成資金體外循環等情況，公司往往在項目出現較大虧損才發現管理失控。從近期集團內部的一些典型案例來看，在項目經濟承包制模式下，企業和企業管理人員承擔的經營損失風險巨大，而在追究項目經理的責任方面卻面臨困難和障礙。
?。ǘ┳非笠幠？焖贁U張影響廉潔風險防控措施的落實
有的公司一味追求規模擴張，重合同簽訂、產值和營收數據，忽略管理匹配度，風險控制上出現系列問題：一是承接項目時對項目或項目經理的考察評估不深入，從項目一開始就存在風險；
二是套搬集團的框架性制度，使制度不具有操作性，成為“牛欄關貓”；
三是“三重一大”決策制度不落實，主要領導、分管領導往往以搶抓市場機遇為借口，擅自做主或以簽字代替集體研究決策重大事項，權力失去監督；
四是信息化運用低，管理手段主要靠人看、人算，規模擴張后項目點多地域廣，審核把關形式化，層層審核卻把不住關；
五是開展監督往往由于時間短、深入度不夠、人員水平有限等，難以真正發現廉潔風險問題；
等等。
?。ㄈ┧枷胱黠L問題一定程度增大項目廉潔風險
一些干部使命感、責任感、執行力不足，有的認為項目管理主要是項目經理的事，把管理責任完全甩鍋給項目部，導致項目監管缺位；
有的只看前面是否簽字，不認真審核自己負責的內容，以至合同出現明顯不合理條款、超預算超合同支付、比選資料不全、分包采購單位集中度高等情況；
有的只愿當“好人”，領導讓干什么就干什么，甚至幫助完善程序；
有的甚至與項目負責人串通，在合同簽訂、預算編制、成本管理、資金支持方面給予幫助，謀取私利。在近期集團的一個專項檢查中，就出現多個職能部門、管理人員履職不到位，導致項目繃架公司，出現成本管理失控、資金管理失控、大額資金體外循環、項目嚴重虧損的情況。
?。ㄋ模┝疂嶏L險排查深入度影響防控體系的完善
一是一些部門對廉潔風險點排查認識不到位，避重就輕，未突出關鍵環節的重要風險點，防控措施也多停留在學習教育方面，缺少針對性；
二是一些公司對排查的風險點和風險等級未認真組織研究、審定，風險評估等級該高不高、該低不低，甚至認為廉潔風險排查和防控是紀檢部門的事；
三是紀檢部門因專業性不足在工作指導和審核把關方面也存在不到位情況；
四是一部分公司的廉潔風險排查未延伸到項目部內部，項目部內部的廉潔風險防控存在一定的真空地帶，少數掌管項目實施人、財、物等生產要素的人員，易出現經商辦企業、關聯交易、對分包商供應商放水等謀取私利情況。
三、加強集團項目廉潔風險防控的對策
（一）優化項目管理模式，統一管理標準
一是推進項目管理模式的優化，對標行業先進企業管理經驗，將項目管理模式從“大前端小后臺”向“大后臺小前端”進行調整，強化公司的經營、管控和資源配置能力，把項目部逐步調整為生產、安全、質量標準和效益目標的執行單元，從體制機制上防控廉潔風險；
二是推進項目管理方式的優化，調整機構設置和人員配置，強化職能部門對招投標、預算、成本、合同、資金的管控，由過去粗放管理向精細化管理轉變，通過強化過程管理有效防控廉潔風險；
三是加強集團化管控，形成集團一盤棋，防止各自為陣。
?。ǘ┲贫?科技，確保權力在陽光下運行
用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，陽光操作，是從源頭上防治腐敗的根本途徑。一是適時開展制度立、改、廢工作，強調制度的可操作性，不能太過原則和籠統，減少項目管理人員的自由裁量空間，最大限度減少制度漏洞；
二是建立科學縝密的工作流程，用規范的流程保證制度落實；
三是加強信息化建設，實現各類工作流程上網固化，讓流程可見可控、易監督，加快“集采平臺”建設，充分利用科技手段，實現采購數量、價格和過程的公開透明陽光，加大BIM技術應用，用多維度結構化工程數字模型，為建設管理、成本管理、技術管理、質量管理提供數據支撐。
?。ㄈ┘訌婍椖苛疂嶏L險排查，做好預警防控
一是定期對項目建設相關流程、關鍵節點、各重要崗位人員的廉潔風險進行梳理排查更新，真正找準風險點，如實客觀評定風險等級，有針對性制定防控措施。重點突出對高風險環節和崗位的防控，把責任落實到分管領導、主責部門正職和項目經理；
二是強化廉潔風險防控預警，將項目管理中權力比較集中，面臨誘惑較多、自由裁量權較大、腐敗現象易發多發的重點部位和關鍵環節，作為廉潔風險信息收集的重點和監督的重點，定期分析，進行動態預警；
三是加強廉潔教育，用好“微景觀”和新媒介，持續構建全覆蓋“微”聯動的黨風廉政宣教大格局，常態化開展黨規黨紀教育；
建立警示教育月，結合支部“三會一課”、固定黨日、“兩學一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣泛開展“踐廉倡廉、學廉促廉”教育活動；
用好發生在黨員干部身邊的典型案例，及時召開警示教育會，用身邊的事教育身邊的人，做到以案為鑒、以案促改。
（四）整合監督力量，建立大監督工作格局
一是整合監督力量，綜合統籌法務、審計、監事會、紀檢監察等監督資源，緊盯重點領域、關鍵環節和關鍵少數，開展業務監督和聯合監督，實時信息共享，形成監督合力；
二是定期開展一級廉潔風險崗位的專項抽查審計，對高風險崗位履職情況、風險防控措施落實情況、工作合規情況開展專項抽查，倒逼主體責任和“一崗雙責”進一步落實落地；
三是重大項目單獨組建黨支部，設立支部紀檢委員，其他項目設立兼職紀檢監察員，進一步加強項目黨風廉政建設工作，建立完善實時報告、定期報告、工作考評和獎勵約束制度，及時發現項目建設過程的重大風險。
（五）深化“四種形態”運用，維護紀律的嚴肅性
一是抓早抓小抓苗頭，暢通信訪舉報渠道，注重從部門監督、綜合檢查、專項督查中及時發現問題和線索，對作風問題及其他苗頭性、傾向性問題，通過提醒談話、批評教育等方式，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。二是強化執紀問責，在注重發揮第一種形態警醒作用的同時，積極踐行運用好第二、三種形態，對發現的問題線索絕不放過，嚴查快處，防止黨員干部從一般違紀發展成嚴重違紀違法。三是深化作風建設，持續開展形式主義官僚主義專項整治，對違規、不履行或不正確履行職責造成國有資產損失的，按照《集團違規經營損失責任追究辦法》嚴格追究相關責任，涉嫌違法的堅決移交。四是強化典型案例的警示教育，查處的案例一律通報曝光，形成震懾。
總之，項目廉潔風險防控是個系統工程，只有堅定關口前移、超前防控、綜合治理的監督理念，通過優化管理模式、完善內控制度、實施精準監督、嚴格追責問責，加強事前風險控制、事中過程糾偏和事后問責懲處，多管齊下才能最大限度地降低項目建設過程中的廉潔風險，為企業高質量發展營造良好政治生態。
參考文獻：
[1]楊寶明.BIM改變建筑業[M].北京：中國建筑工業出版社，2024.01.
[2]謝宗秋.淺議施工項目的廉潔風險及防控[J].現代企業文化-理論版，2024（20）.
第二篇: 項目建設廉潔風險防控的調研與思考
工程項目是建筑施工企業的基本模塊，項目運營健康則企業基石牢固，隨著建筑企業的快速發展和擴張，管理幅度和難度也隨之不斷增大。在廉潔風險易發多發的工程建設領域，要確保項目運營高效，不僅要求企業必須制度體系健全，各級管理人員廉潔從業理念的強化與從業行為的規范也至關重要。然而，企業發展過程中所面臨的內外環境在不斷變化，人的思想和行為模式也會隨之發生動態變化，因此，廉潔建設不可能一蹴而就，更不能因循守舊，而是要緊密聯系實際，以創新理念為引導，不斷深入實踐。為此，在當前及今后一段時期內，以工程項目為依托，深入開展廉潔風險防控，對于強化項目管理，促進項目管控健康高效運行，助力提升企業管理水平，都有著十分重要的意義。
一、工程項目廉潔風險主要表現形式
施工項目的廉潔風險是指項目從業人員在履行權力和日常生活中發生腐敗的可能性。廉潔風險隱患是指權力運行過程中可能產生腐敗行為的具體環節或崗位。這種廉潔風險隱患是客觀存在的，而且一旦主客觀條件具備，它就可能會由潛在的風險變為現實的腐敗行為。
一是思想道德方面。可能存在道德水準的滑坡，比如理想信念不堅定，不思進取，不注意加強修養，對黨風廉政建設學習放松要求，重業務輕政治理論學習等風險。
二是崗位職責方面?？赡艽嬖谟砂嘧映蓡T中某一人對重大問題的決策進行獨斷專行暗箱操作以謀取私利;利用職務之便，對前來辦事者吃、拿、卡、要，收受前來辦事者請客送禮和受賄;利用職權私自挪用、侵吞公款;在人事安排、任用、考核、評選先進、在人員安排或干部任用上不按相應程序辦事，徇私舞弊、弄虛作假、任人唯親、獨斷專行等風險。
三是業務流程方面?？赡艽嬖诿撾x監管，私設“小金庫”，揮霍、浪費、私分“小金庫”現象;與施工隊伍有勾結，謀取私利，私自超結、超付工程款或材料款，或在結算資料不全的情況下辦理支付手續;內外勾結，接收利益輸送，降低驗收標準，質量不合格也予以驗收等風險。
四是制度機制方面。可能存在民主集中制和“三重一大”不能堅持原則，制度落實不到位;項目管理制度執行不到位，規矩意識和紀律不嚴，個別存在權利集中，自由裁量較大，項目內部監督監管有盲點;不遵守保密制度，透露企業或項目相關財務信息等風險。
五是外部環境方面?？赡艽嬖谑墚數厣鐣L氣干擾，廉潔自律意識差，隨波逐流出現吃拿卡要，請客送禮，受賄行賄現象;參加外部單位宴請，違規進出娛樂場所、參與賭博、收取外部人員的禮品等，與外部合作隊伍存在不法關系，損害公司利益;與業主、監理、政府相關部門等業務往來中存在的違紀、違規風險。
二、工程項目廉潔風險的防控對策
(一)加強思想教育，增強各級管理人員法紀意識、筑牢思想防線。
廉潔風險防控首要的是做好思想道德風險防控。面對黨的十九大以來企業黨風廉政建設工作新形勢和新任務，結合施工生產特點，把提高思想認識、堅定理想信念、形成統一共識、營造良好氛圍作為源頭性工作來抓，為廉潔風險防控和推進黨風廉政建設不斷深入奠定了堅實思想基礎!
1.豐富教育形式。確保廉潔教育走進每位員工，將黨的十九大精神、《黨章》以及黨內各項紀律規矩，編制成學習小手冊隨時攜帶。另外，通過專題學習、黨紀黨規專題黨課、知識競賽、征集廉潔漫畫等方式，增加各級管理人員廉潔風險防范意識和自律意識。
2.充實教育內容。利用大型會議等時機，組織干部員工學習精典案例分析和警示內容，用反面典型教育警醒黨員干部。組織黨員干部學習《黨章》、黨員“六大紀律”、重大節日期間“十五個嚴禁”等黨規黨紀，教育黨員干部明紀律、守規矩。
3.提高教育質量。結合“兩學一做”學習教育部署，認真落實黨組織理論中心組學習制度，擴大學習覆蓋范圍，豐富學習內容和手段。每季度黨委理論中心組學習，由黨組織書記主持和主講。每次學習，有資料、有提綱、有問題提出，每位參學人員要撰寫發言材料，其他班子成員深入基層巡講，不斷強化黨員干部理想信念和廉潔自律意識。
(二)構建完善的廉潔風險防控制度，建設廉潔風險防控體系。
1.查找并評定廉潔風險。在進一步梳理職能權限的基礎上，采取自上而下和自下而上相結合的方式，運用質量管理方法，查思想、查制度、查流程、查職責、查外圍因素，再進行主因辨識和風險評級。廣泛動員，全員參與，按照自己查、相互找、小組議、班子評、上級審的程序和方法進行。
2.評定風險等級。分為一級、二級、三級風險。發生幾率高，危害程度大，引發的后果可能觸犯國家法律、構成犯罪的，確定為一級風險;發生幾率較高，或者一旦發生可能會對本單位、本部門工作造成較大負面影響，風險引發的后果違反黨紀政紀處分規定的，確定為二級風險;發生幾率較小，或者產生的后果可能造成一定負面影響，但未達到黨紀政紀處分程度的，確定為三級風險。
3.制定并實施防控措施。一是要具體、明確、突出可操作性和可監控性，著力形成以崗位為點、以流程為線、以制度為面的廉潔風險防控體系，逐級進行廉政風險交底。
(三)加強制度建設，強化責任感。
提高廉潔風險防控工作的實效性，關鍵在于加強制度建設，真正做到有章可循、有章必行、違章必究。以推進黨風廉政建設責任制落實為抓手，以強化“兩個責任”統領企業黨風廉政建設工作，以開展效能監察促進管理制度落實，以進行“機動式”巡察促進黨的建設不斷深化，全面落實崗位職責以及職責范圍內的制度建設。
1.全面落實黨風廉政建設責任制，傳導責任。把黨風廉政建設工作內容逐項分解，安排部署全年黨風廉政建設工作，明確責任目標和責任人，落實班子成員“一崗雙責”責任，逐級簽訂責任書，嚴格獎懲兌現，實行責任追究;推行項目部黨風廉政建設責任實施細則，明確任務，逐項落實，有效推進黨風廉政建設責任在基層落地。
2.織密監督網絡。建立健全黨委全面監督，紀檢監察組織專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。紀檢監察組織定期召開紀委會、紀委審計合署辦公會、反腐敗協調小組會、內部監督聯席會，定期通報、分析、研究推進公司黨風廉政建設和反腐敗工作。在群眾監督方面，積極推進工程項目紀檢監察監督員發揮民主監督作用。除此之外，注重發揮外部監督這一不可替代的監督作用，致力于推進基層單位每季度與合作單位的“廉政回訪”制度的落實，有效防范項目管理中“吃、拿、卡、要”現象。
3.強化領導干部監督。制作了領導人員廉政檔案“活頁夾”，梳理了中層干部的詳細信息，除了基本信息、履歷、家庭情況外，將廉政情況也放入“活頁夾”，凡是反映領導干部的問題線索情況都記錄在內，及時更新領導干部的廉政情況;認真開展領導人員述職述廉工作，加強職工群眾監督。堅持干部廉政談話制度，強化兩級領導班子成員落實“一崗雙責”的制度的檢查監督，強化逐級廉政談話制度落實，紀委書記參與干部提拔的全過程。
(四)加強監督執紀問責，強化敬畏感
無論是風險排查還是防控交底，都還屬于“告知”層面，只有做好嚴肅執紀問責才能使人產生敬畏感，才能把身處各種廉潔風險的“意馬”拴牢。通過加大審計移交問題、巡察反饋問題、來信來訪線索等方面的查處力度，強化監督執紀問責，形成了一定的紀律威懾。認真抓好審計移交問題整改，高度重視上級單位巡察反饋問題的整改關閉，審慎處置來信來訪線索。
三、項目部開展廉潔風險防控的具體做法
1.廉潔風險防控教育與破解“四種危險”相結合?！熬裥傅⒛芰Σ蛔?、脫離群眾、消極腐敗”的危險無疑是我們抓好廉潔風險防控的關鍵。從項目領導班子、黨員干部開始，利用項目領導班子集體學習、黨課教育、職工夜校培訓等方式，始終把理想信念教育、習近平新時代中國特色社會主義思想的學習放在首位，共同營造“樹新風、立正氣、強信心、聚合力”的氛圍，把“積極、健康、向上、向善”作為員工的基本追求使“遠大理想”和“共同理想”成為項目每位員工力量的源泉，從思想層面、靈魂深處自覺增強提高防范風險的能力。
2.廉潔風險排查自查與對照查找相結合。每年在項目部管理人員中進行全覆蓋廉潔風險排查，對照防控要點認真分析風險要點的內涵和外延，透視、破解這些容易導致黨員干部“濕鞋”的風險要素的形成原因、表現形式和危害，進而對癥下藥，有的放矢地制定出防控措施。
3.廉潔風險防控措施與制度建設相結合。項目部在制定廉潔風險防控措施中，注重與制度建設相結合，并行不悖。一是做到防控措施符合制度要求，把風險防控措施制定當作是完善制度的過程，同時也視為執行制度的過程。二是用制度管控風險，簽訂了黨風廉政建設責任書，新開項目首先進行領導班子廉潔承諾和宣誓活動。通過下發項目黨風廉政建設責任制實施細則，強化內部監督聯席會制度落實，開展機動式巡察以及效能監察，用制度的籠子管控廉潔風險。
4.廉潔風險防控交底與項目管理交底和“廉政交底”相結合。凡新開項目管理交底同步完成廉潔防控交底，凡新上崗、到崗員工，務必進行廉潔風險防控交底。在項目部全面推行了“廉政交底和廉政回訪”制度，主要是針對項目部重要崗位人員同項目勞務、物資、設備合作方的經營行為風險所采取的措施，取得了較好效果。
5.廉潔風險防控與“廉政回訪”、黨風廉政建設責任制考核相結合。應該說，廉潔風險防控排查、交底容易，難就難在防控措施的落實，項目部在開展風險防控中，用黨內監督，領導人員監督、群眾監督、外部監督等立體化監督方式來督促措施的落實。我們常用的方法或者說最直接有效的監督是對黨風廉政建設責任制的考核和“廉政回訪”，通過每季度的不定期的、多種形式的“廉政回訪”工作，讓監督的眼睛無時不在、無處不在。在項目部聘任紀檢監察監督員，進一步明確了他們的責權利，加強對他們的培訓、指導和考核，他們在基層和一線發揮監督作用。360度無盲區的監督視角，讓廉潔風險防控牢牢扎根在制度的根基上。
第三篇: 項目建設廉潔風險防控的調研與思考
為進一步促進集團公司重點工程項目監督機制完善，突出監督重點，加強對工程項目建設和重要崗位、重要人員的監管，扎實推進集團公司黨風廉政建設和反腐敗工作有效開展，結合當前“不忘初心，牢記使命”主題教育和集團公司實際，按照“關口前移，重在預防，嚴格監督”的原則，著眼發現問題，解決問題。
10月15日，集團公司紀委書記李俊會同紀檢監察室、重點項目辦、工程管理部等相關人員深入我公司承建的城市地下停車場項目、職教園區PPP項目、七號信箱小鎮項目進行深入調研。調研過程中李俊書記實地查看了項目工地建設現場，認真查閱相關帳目資料，詳細詢問了項目資金審批支付和工程質量、安全、進度方面的情況。
在充分聽取現場項目負責人工作匯報后，并與參建各方進行座談，詳細了解項目推進過程中遇到的困難、難點問題，并對項目負責人履職盡責和廉潔自律情況進行了民意測評，現場公開集團公司紀委監督舉報方式。對在本次調研過程中發現的問題，認真進行梳理總結，現場督促整改措施落實，并明確具體責任人和完成時限。
李俊書記最后強調，把工作重點放在發現問題、處理問題上，廣泛聽取各方意見，形成思想共識，既要把問題找準也要發現問題的新癥結，在解決具體問題事務中提高效率推動工作，確保調研效果。公司紀委要以服務項目建設為出發點和落腳點，進一部完善工作思路和舉措，把調研成果轉化為提高工作效果和效率的有力行動，推動集團公司黨風廉政建設和反腐敗工作再上新臺階。
第四篇: 項目建設廉潔風險防控的調研與思考
湖南省長沙縣地處長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區核心地帶,2024年度共承擔拆遷項目147個,全年完成騰地11126畝,動遷人口2988戶、房屋2909棟、9227人,拆除房屋面積11.2萬平方米,共計支付拆遷補償資金18.07億元.在這個巨大蛋糕的誘惑下,征地拆遷成為腐敗案件易發多發高發的領域,2024年以來,長沙縣共查處征地拆遷腐敗案件13人,其中正科級干部2人,副科級干部3人.2024年,長沙縣紀委從2024年度在拆項目中抽取16個項目,對征地拆遷領域廉政風險問題進行專題調研.
一、征地拆遷領域的突出廉政風險問題
(一)征地前期,各方利益開始博弈.
發布征地公告前后,只要聽說某個地方可能將要拆遷,地方政府、拆遷戶、村組集體、用地單位、拆遷工作人員等各方利益群體就開始博弈,地方政府、用地單位期望以最少的補償、最快的速度與拆遷戶達成拆遷協議,村組集體、拆遷戶則希望得到更多的補償款、且認為越往后拆遷獲得的補償款就會越多.
1、拆遷戶違規分、立戶.為獲取每個戶頭數額巨大的補償款,拆遷戶往往找各種關系把自家的戶口盡可能分開立戶,在違規分、立戶的過程中,必須經過相關職能部門審核審批,這就難免出現工作人員徇私枉法、權錢交易現象.如2024年度長沙縣紀委查處的星沙產業基地系列腐敗案件,原拆遷部副部長李某雄(長沙縣黃花鎮長龍村人),利用自家是拆遷戶的便利條件,在拆遷開始前與妻子柳某蘭假離婚,然后柳某蘭與自己的親家公李某喜假結婚,以婚遷方式將李某喜的戶口遷至拆遷所在地長沙縣黃花鎮長龍村,騙取拆遷補償款10余萬元.
2、個別拆遷人員誘導拆遷戶違規違法.個別拆遷工作人員在宣傳發動過程中向群眾解釋政策不到位、不具體、不全面,甚至對拆遷戶采取欺、壓、哄、騙等手段,誘導拆遷戶跟自己拉關系、請客送禮,為后段拆遷補償過程中徇私枉法、謀取不當利益打下伏筆.
3、部分拆遷戶想方設法拉關系、鉆空子.有的拆遷戶為了獲得更多拆遷款,通過各種關系給拆遷工作人員打招呼、請客送禮,試圖拉攏腐蝕拆遷人員;同時部分拆遷戶之間形成利益共同體,他們千方百計找政策漏洞、鉆政策空子,甚至學習其他地區的違規違法行為爭取更多的補償款.
(二)拆遷中期,監管缺位風險多多.
1、入戶調查、資料審查、補償核算各環節未形成有效監督制約帶來廉政風險.調研發現,通過入戶調查(外業測量)虛構補償項目、提高補償標準是套取騙取拆遷資金的主要手段.現場測量時只有負責測量的工作人員與拆遷戶在場,沒有第三方監督,承擔入戶調查任務的又多是臨聘人員,少數人難以經受拆遷戶的誘惑,與拆遷戶相互勾結形成利益鏈,利用手中的自由裁量權現場勘查弄虛作假,放任甚至串通拆遷戶造假,想方設法為拆遷戶套取騙取拆遷資金,再從拆遷戶那里獲取好處.而負責外業測量和補償核算的人員一般是同一組人員,負責審核把關的外審組往往因為人數有限等原因無法全面落實審核職能,導致丈量數據與補償核算環節都缺乏有效監管.在資料審核過程中,少數審核組人員及相關負責人審查把關不嚴,甚至在明知資料有造假情況仍睜一只眼閉一只眼審核通過,也容易導致監管形同虛設.長沙縣紀委2024年查處的星沙產業基地征地拆遷領域系列腐敗案,拆遷部副部長王某在審核資料過程中,明知資料有造假情況仍審核通過,共收受紅包禮金5萬元;拆遷部調查組組長馮某,明知拆遷戶李某某虛造假建房證參與拆遷,仍與其相互勾結,約定平分拆遷補償款,出具證明材料使其拆遷資料通過審核,李某某騙取拆遷補償款77萬元,馮某分得38萬元;黃花鎮負責拆遷工作的農辦干部陳某某,收受拆遷戶李某林、譚某輝、譚某林3人紅包4000元后,在其虛造的假建房證上面簽注真實性的證明材料,讓其順利通過審核參與拆遷.
2、合法面積聯審會議沒有達到審核效果.按照規定,每一戶拆遷戶的合法面積都需要召開聯審會議進行聯合審查,但是在案件查處及調研過程中發現,聯審會議存在經辦人員、主管人員帶著個人目的匯報工作不全面、不真實,導致會議決策失誤;有的雖然通過聯審會議會審,但是在實施補償過程中擅自變更,并未按會審意見抓落實;部分項目在聯審會議后對拆遷戶資料的核對不及時,無法確保在同一政策下完成核對工作,可能因時間差補償標準不一致引發拆遷戶異議.這些都使審核效果大打折扣.
3、“三榜公示”不到位缺少群眾監督.在整個征地拆遷補償過程中,按規定需要進行三次公示,即“三榜公示”制度,但在具體操作過程中因為各種原因存在公示不全的情況:個案問題、疑難問題因為擔心補償標準不一導致其他拆遷戶有異議上訪鬧事一般都不會公示;村組集體設施補償明細、后期增補補償部分一般未按規定進行公示;個別單位甚至第一、二榜公示都不規范,沒有按規定公示到村組,且無相應的影像資料;不少單位未落實第三榜網上公示要求;尤其是征地、用地手續不全、未分布征地公告的項目,“三榜公示”不規范、不全面、不到位的現象更加嚴重.公示不規范就不利于接受群眾監督,也就讓不法分子渾水摸魚有了可乘之機.長沙縣紀委查辦的星沙產業基地系列案,分管征地拆遷的副主任田某某、拆遷部部長梁某某、范某某等人就在村集體設施補償過程中,以虛增青苗、附屬設施等方式2次共套取補償資金32萬元.這些集體拆遷補償資金情況都沒有列入公示范圍.
4、拆遷工作人員自由裁量權及隨意性過大.在處理特殊個案問題和疑難問題時,雖然要求集體討論決定,但星沙產業基地及個別工業園對這一重大問題方面的監管制度存在缺陷,僅僅由單位內部會議或者主要領導碰頭討論決定,參加討論的都是負責具體拆遷工作的人員,不同程度上存在責任領導“一言堂”現象及個人擅自表態行為,個別項目負責人或者拆遷人員帶著個人目的匯報不全面、不詳實,回避關鍵問題,甚至少數拆遷工作人員之間相互勾結形成利益共同體,極易導致集體決策出現問題.這種自己監管自己、自由裁量權過大、可以憑內部會議隨意拍板補償方案、提高補償標準的模式,難免使權力失去監督,從而導致腐敗問題發生,且以窩案、串案居多.2024年長沙縣紀委查處的黃花鎮征地拆遷系列腐敗案件,在一園藝場拆遷過程中,縣國土局拆遷中心原主任柳某、黃花鎮原鎮長周某、鎮重點辦原主任蘇某三人就相互勾結,利用各自手中的權力,分工協作,共同作案,通過個案問題審批,虛增補償名目騙取拆遷補償款30萬元,三人平分.
(三)補償后期,內部管理漏洞不少.
1、補償、獎勵標準不統一.中央及省市重點工程與縣屬項目之間、縣內各片區指揮部之間、同一片區指揮部不同項目之間的補償獎勵標準不一,個別單位仍在執行已經取消的補償項目,群眾意見大.補償、獎勵標準不統一,容易導致個別拆遷人員以推動項目為由擅自設立、增加補償項目現象以及重復補償套取、騙取國家拆遷資金問題.長沙縣紀委查處的星沙產業基地系列案,副主任田某某就帶著個人目的多次以推動項目為由替拆遷戶說話,對政策上有一定幅度的補償規定,大興自由裁量權,隨意拍板補償方案.
2、補償資金點對點支付不規范.征地拆遷過程中普遍存在未按103號令規定將征地拆遷資金足額存入國土拆遷專賬問題;資金的支付不規范,存在現金方式支付到拆遷戶、村組現象,無領款人身份證、無對應的存折、且代領現象比較多;存在補償資金審批程序不規范問題.資金的支付不嚴格、不規范,可能造成村組集體拆遷補償資金被截留、挪用甚至貪污現象,也可能出現補償資金被代領問題,個別違法亂紀的拆遷工作人員如果與拆遷戶達成不法利益的分配協議,也可能利用這種方式領取補償資金.星沙產業基地系列案中拆遷項目所在地村支部書記曹某輝,就利用村組集體拆遷補償資金未公示、以現金方式支付到村組等漏洞,挪用、侵占大量集體拆遷補償資金,并向多人行賄.
3、檔案管理不規范問題.存在多頭保管征地拆遷檔案資料問題;大多數單位無專職檔案管理員,未經過專門的檔案管理培訓,個別單位檔案管理混亂,檔案資料缺失嚴重.比如在督查中發現少數單位存在財務檔案重要資料和憑證未對應存檔、合法面積認定未附縣聯席會議會審通過表、部分單位拆遷檔案缺戶口調查審核表、個別單位將原始檔案資料移交項目公司保管等問題.檔案管理不規范,導致拆遷戶上訪投訴問題難以答復處理,帶來很多不穩定因素;原始檔案資料也可能被個別不法分子更改騙取補償款,如果檔案資料遺失就難以對違紀違法問題進行查實,使不法分子更加有了僥幸心理.
二、征地拆遷領域廉政問題原因分析
(一)用地征地手續不全帶來諸多廉政風險.
個別重點工程為了引進項目落戶,加快推進項目建設,在用地審批手續尚未辦理的情況下提前啟動征地拆遷工作.由于項目用地手續不齊全,就無法按程序拆遷,無法辦理征地公告,帶來很多“后遺癥”.未批先征行為必然導致部分拆遷戶漫天要價,為了加快征地進度,政府不得不作出讓步,私下協商不斷提高征地補償標準,在不違反省市關于征地拆遷補償政策規定的基礎上,只能以推動項目為由采取虛增補償面積、擅自設立和增加補償項目、重復補償等違規手段增加補償款,在增大拆遷難度的同時,使個別拆遷戶套取、騙取國家拆遷資金,個別拆遷工作人員弄虛作假、違紀違法有了更多的時間空間;同時手續不齊全導致無法按規定發布征地公告、分階段公示拆遷補償情況,因此無法全面接受群眾監督,讓違法亂紀分子更加心存僥幸;另外將導致拆遷標準不統一,容易造成拆遷戶上訪上訴,且因為用地手續不全難以答復處理.如長沙縣紀委2024年度查處的系列案,星沙產業基地副主任田某某在用地手續不全的某重點項目拆遷過程中就多次以推動項目為由替拆遷戶說話,以“機械運輸費”、“花木移栽費”、“經營性用房”等各種名義增加補償款,然后自己再從中獲利.
(二)征地拆遷工作體制機制未理順帶來廉政風險.
拆遷工作涉及部門多,存在多頭管理、責任交叉混淆問題.多頭管理下,調查、審核、審批、補償標準、公示、資金支付、檔案管理等管理模式和標準不一,甚至相關單位之間相互推諉責任,由此帶來很多管理上的漏洞,大大增加征地拆遷過程中的廉政風險.如長沙縣星沙產業基地征地拆遷責任主體分屬星沙產業基地拆遷部、長龍街道和黃花鎮,一線拆遷人員歸拆遷部和鎮街道共同管理,在實際工作中,監管職能無法到位,甚至“事不關己高高掛起”,放任違紀違法現象發生,最終被查處系列腐敗窩案,涉案人員達12人.2024年系列案件查辦后,縣紀委已經督促部分單位將拆遷工作責任主體統一移交縣國土拆遷中心,這些單位的管理更加規范,各項廉政風險防控措施落實較好.
(三)拆遷工作人員素質不高帶來廉政風險.
1、一線拆遷以臨聘人員為主.據統計,長沙縣一線拆遷臨聘人員共174人,其中縣國土局拆遷中心有臨聘人員115人,占拆遷人員總數的90%,尤其是臨聘人員擔任拆遷過程中部分關鍵崗位,導致廉政風險防范難.目前長沙縣有15名臨聘人員擔任拆遷部部長、副部長、調查組組長、審核組組長等關鍵崗位,他們手中的自由裁量權較大,很多時候主導一線拆遷安置補償中的重要環節,加之人員流動性比較大,隊伍管理難,帶來一定的廉政風險.比如長沙縣紀委2024年度查處的系列案,涉嫌利用職權貪污受賄和濫用職權以權謀私被移送司法機關處理的10人中,現任和原任拆遷部部長、副部長就有5人,調查組組長1人.
2、一線拆遷臨聘人員工資待遇較低,且各地標準不一.如長沙縣一線拆遷臨聘人員月基本工資普遍為2000元左右,每月工資補助共計3000元以上的為60人左右,2000-3000元的90人左右,2000元以下的11人.對比長沙地區其他區縣,一線拆遷臨聘人員月基本工資都在3000元左右,工資補助合計每月4000-5000元.一線臨聘人員人數多、待遇低且標準不一,容易導致他們思想不穩定,廉政風險防范難.
3、一線拆遷臨聘人員中關系戶比較多.從長沙縣情況看,只有極少部分是從大中專院校統一招聘的畢業生,不少臨聘人員是征地拆遷相關職能部門、鎮、街道工作人員介紹的親戚朋友,素質參差不齊(174人中大專及以上學歷95人,占55%;高中、中專學歷72人,占41%;初中以下學歷7人,占4%.),其中部分人員法律意識不強、法治觀念淡薄、廉政思想缺失,難免發生不廉潔的情況.
4、對一線拆遷臨聘人員管理不夠嚴格.臨聘人員中關系戶比較多、素質參差不齊、工資待遇較低、人員流動性大,而主管單位缺乏行之有效的獎懲激勵機制及管理手段.
(四)拆遷補償政策漏洞多帶來廉政風險點.
1、征地拆遷補償過程復雜.征地拆遷涉及的部門多、人員多、利益多、法規制度多、涉及政策多,征地補償標準不斷發生變化,有較強的專業性,監督難度大.
2、征地拆遷補償政策漏洞多.征地拆遷補償之所以法規制度多,涉及政策多,每年都有新制度、新政策出臺,一個根本原因是現有制度、政策漏洞多,各級政府只能發現一個漏洞就出臺一些新制度、新政策來堵塞漏洞.如婚姻戶口政策方面,利用假離婚、假結婚、違規分戶立戶騙取國家拆遷資金是當前征地拆遷領域越來越普遍的違法手段,但是拆遷戶很容易在民政部門領取離婚、結婚的證件,而且很難甚至無法找到證據來判斷是真的還是假的離婚、結婚,所以拆遷戶們紛紛效仿,政府部門無可奈何.
3、拆遷工作的特殊性.拆遷以后,房屋、設施等原始證據都被拆掉了,查無對證,僅憑一些調查資料、影像資料等難以有效的進行監督檢查(尤其是在檔案管理混亂的情況下,更是無法對相關問題進行調查核實).如2024年度長沙縣紀委查處的系列案件,原縣國土局拆遷中心主任柳某、黃花鎮鎮長周某、鎮重點辦主任蘇某三人多次利用熟人拆遷戶頭增補虛假資料套取拆遷補償款達50余萬元,并且從書面材料還看不出他們作假的痕跡.
三、應對征地拆遷領域廉政風險問題的對策
通過對近年來查處的征地拆遷領域系列案件進行深入剖析,通過全面調研查找制度、監督和管理方面的漏洞和薄弱環節,就如何科學有效防控廉政風險、完善預防腐敗機制提出以下建議.
(一)進一步嚴格規范征地、用地的行為.
用地手續不全、未批先征、未批先建是征地拆遷領域貪污腐敗問題的重要土壤和根源.所以各級政府必須始終堅持依法依規、依程序開展拆遷工作,堅持“三公告一登記”制度,無項目用地手續不啟動征地拆遷安置、資金不到位不拆遷、非貨幣安置區安置地未落實不拆遷規定,必須在發布《征收土地方案公告》經審批之后再啟動拆遷工作.
(二)進一步理順征地拆遷補償安置工作體制機制.
對征地拆遷補償安置工作歸口管理,統一由國土局、征地辦承擔法律主體及實施主體責任,而由相關鎮、街道、暮云經開區、重點工程局、項目指揮部等單位承擔協調責任,這些單位不再承擔相關主體責任,不再自行組織征地拆遷工作.同時按照屬地管理原則,應當以納入年度目標管理考核、嚴格查究問責制度、責任包干制度等督促這些單位切實履行好拆遷協調等職能職責.
(三)進一步嚴格規范征地拆遷補償安置工作行為.
1、規范檔案管理.根據《檔案法》等法律制度規定,對征地拆遷補償安置檔案進行一次全面的清理規范;制定征地拆遷檔案管理制度,明確工作責任和要求;所有征地拆遷安置檔案作為永久保管檔案負責保管(鎮、街道、工業園留存檔案復印件備查,用于處理信訪、歷史遺留問題等),同時明確專人負責檔案管理,探索建立電子檔案,嚴格規范保管.
2、嚴格公示制度.“陽光是最好的防腐劑”,嚴格實行陽光拆遷,將村組集體設施補償明細公示情況納入村務公開范疇嚴格規范管理,同時明確項目所在地鎮(街道)及村(社區)的責任,明確專人負責公示工作,保證拆遷工作的公開公平公正,接受人民群眾的監督;對于所在村組拆遷戶的入戶調查的數據資料、影像資料、補償金額及明細尤其是村組集體設施補償明細、增補補償部分等情況,必須按程序及時、全面、準確公示到項目所在地村組,全面接受群眾監督,確保群眾的知情權、監督權.
3、落實安置工作.加快非貨幣安置區安置地的落實,加快限價房建設,加強拆遷戶轉戶、社保醫保等安置工作,確保安置工作與拆遷工作同步進行.
(四)進一步完善和規范監管機制.
1、嚴格個案問題及房屋合法面積認定審批程序.制定征地拆遷補償安置工作中個案問題及貨幣區房屋合法面積認定審批、監管制度規定,嚴格規范個案處理及房屋合法面積認定的標準、方式、權限、審批程序和監管機制,全面防范廉政風險.明確由不同拆遷人員分別負責外業測量和補償核算工作,外業測量全體成員簽字對每戶的測量數據真實性負責,在補償核算過程中外業測量必須回避.
2、進一步規范補償資金的管理、使用程序.制定征地拆遷補償資金的管理、使用、審核審批、支付和監管制度,所有征地拆遷安置補償資金歸口國土專賬管理,嚴格實行補償資金點對點支付,杜絕代領、以現金方式支付、資金截留等違規現象.嚴格落實補償資金點對點支付及拆遷資金80%預存至國土專賬才啟動拆遷的規定.
3、加強征地辦監管職能職責.不斷強化征地辦在征地拆遷過程中承擔統籌協調、監督把關等職能職責,加強對征地拆遷工作的監督.
4、加強內部監督管理.建立健全征地拆遷工作管理制度,不斷加強內部監督和制約機制.嚴格實行項目負責人制度,明確職能職責,對廉政問題包干負責,層層抓管理、層層抓落實;各拆遷機構必須成立由單位紀檢部門負責人牽頭負責的外審組負責外業測量審核把關,對拆遷工作人員入戶調查的情況、程序、資料等原始情況進行抽查核實;入戶調查資料必須及時歸檔、統一保管、固定資料,不得隨意借閱甚至更改;探索開發建設征地拆遷入戶調查即時錄像上傳系統(類似于交警現場執法儀),對入戶調查的情況即時錄像上傳,形成電子檔案,有效運用科技手段防范廉政風險;各拆遷責任單位要建立回訪被征地農民制度,重點調查拆遷工作人員認真履職、廉潔自律等情況.
5、納入黨風廉政建設重點監管領域.紀檢監察機關每年不定期組織開展征地拆遷領域廉政風險防控專項督查;財政、審計部門要將征地拆遷補償資金的管理使用情況納入年度財務檢查、經濟責任審計、領導干部離任審計的重點內容.
(五)進一步加強征地拆遷隊伍管理.
1、建立人員進出機制.建立一線拆遷臨聘人員招聘、淘汰的管理辦法,嚴格招聘標準條件要求,保證他們具備相應的素質能力,同時淘汰不合格人員,逐步減少臨聘人員比例,增加正式干部職工比例.
2、建立管理考核制度.制定科學合理、切實可行的一線拆遷臨聘人員管理考核辦法以及相應的激勵機制,在嚴格規范管理的同時充分調動大家工作的積極性.
3、明確崗位職責.明確臨聘人員不得擔負廉政風險重點崗位,如拆遷部長、分管內審的拆遷副部長、調查組長、審核組長等.
4、加強后勤保障.根據崗位的工作量及工作難度、專業技術人員等情況適當增加臨聘人員工資補助或獎勵標準,創造栓心留人的環境條件.
5、開展培訓教育.加強征地拆遷補償工作業務培訓;通過“以案釋紀”等方式對拆遷工作人員開展廉政警示教育;建立重點崗位任前、任中廉政談話制度;開展拆遷工作人員廉潔自律電話回訪、問卷調查測評等.如縣紀委針對近兩年來查處征地拆遷領域腐敗的案件,分別到發案單位通報案情、講解黨紀國法、開展廉政警示教育,反響熱烈、效果很好.
